Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений

Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений

Информация и коммуникация в государственном управлении • Деятельность управленческих кадров в государственноадминистративной сфере заключается в принятии управленческих решений с использованием государственной информации в области внешнеполитической, экономической, политической, социально-культурной, экологической и др. сферах деятельности. • Информационное обеспечение органов государственной власти состоит в получении исходных данных обработанной информации на основе которой принимается управленческое решение. • Получение информации и информационного обеспечения учитывают информационную потребность органов государственной власти и внедрение новых информационных технологий.

• Основу информационного обеспечения составляют информационные ресурсы: фактографические и документальные базы данных, различные документы на бумажных носителях и электронных носителях. • Важным фактором информационного обеспечения органов государственной власти является разработка информационных систем и развитие средств коммуникации. • Для выработки качественного управленческого решения важно сочетание полученной объективной информации и интуиции, личного опыта.

Функции информационных технологий Основные функции информационных технологий по обеспечению достоверной и своевременной информацией лиц, принимающих управленческие решения: • Оперативный сбор данных; • Верификация и структурирование; • Преобразование форматов; • Формирование и функционирование баз банных и хранилищ; • Налаживание коммуникации – это общение, передача информации от человека к человеку, различные формы связи. • Оперативное распространение результатов.

Управленческое решение • Государственное управленческое решение -это осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Государственное управленческое решение – это властная воля государства, исполнение которой обязательно для членов общества.

• Государственным решениям присущи следующие свойства – юридическая значимость (оформление нормативноправовым актом), директивность и обязательность, властность, организующая роль, наличие системы правил.

Виды государственных решений • В зависимости от уровня государственной власти (федеральная или региональная) и принадлежности к ветви власти, органы государственного управления имеют право принимать определенный вид государственного решения. • Виды государственных управленческих решений: законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, предписания, указания, положения, инструкции, решения.

Государственные решения по форме принятия могут быть правовыми и не правовыми. • Правовыми государственные решения считаются, если их невыполнение влечет юридические последствия. Они издаются в виде правовых актов, правовых договоров и иных актов, закрепляющих юридическую необходимость выполнения значимых мероприятий. • Не правовые государственные решения в основном содержат оформление организационных мероприятий (решение совещаний, разработка государственных программ, методические рекомендации, акты проверок, статистическая отчетность).

• Государственные решения имеют юридическую силу, т. е. обязательны к исполнению положений, содержащихся в официальном документе. • Государственные решения принимаются в форме нормативно-правовых актов, и устанавливают, изменяют или отменяют существующие нормы права (установленные государством правила).

Государственные решения бывают политическими и административными. • Политические государственные решения принимаются по наиболее важным вопросам высшими органами государственной власти (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ). Это первичный уровень государственных решений. • Административные государственные решения производны от политических, являются вторым уровнем и имеют обезличенный характер (готовятся большим количеством сотрудников).

• Подготовка государственных управленческих решений осуществляется по общим правилам подготовки служебных документов, действующих в каждом органе государственной власти.

• Разработка государственных решений должна отвечать следующим принципам: это результат выбора между несколькими вариантами, этот выбор влияет на субъект управления и воспринимается им к обязательному исполнению.

Процесс принятия государственного решения предусматривает: • лицо, принимающее решение наделено необходимыми полномочиями и несет за него ответственность; • управляемые факторы в рамках полномочий лица, принимающего решение; • неуправляемые факторы – необходимые действия, зависящие от других лиц или органов государственной власти; • ограничения по управляемым и неуправляемым факторам; • критерии для оценки альтернативных вариантов; • принципы и методы выбора решения; • возможности и риски реализации выбранного или принятого решения.

Этапы принятия решений Г. Саймон предложил простейшую базовую модель принятия решений: • обдумывание; • проектирование вариантов решения; • выбор.

Этап подготовки • Этап подготовки государственного решения предусматривает – выявление проблемы, проектирование и согласования формы принимаемого решения, время и последовательность действий написания и согласования решения, проверки решения на противоречивость с ранее принятыми и согласование действий органов исполнительной власти.

Этап принятия • Этап принятия (согласования и оформления) состоит: • подготовка проектов нормативных актов, • внесения проектов государственных решений на рассмотрение в соответствии с утвержденными правилами • определение перечня лиц или государственных органов, которые будут согласовывать или принимать участие в обсуждении проекта государственного решения • проведение процедуры принятия государственного решения соответствии с утвержденными правилами • информирования государственных органов и населения о принятых нормативно-правовых актах.

Этап выполнения • Этап выполнения заключается в организаторской деятельности органов исполнительной власти, организации мониторинга и контроля за ходом выполнения государственного решения, налаживании взаимодействия и информационных каналов за ходом и результатами выполнения решения между органами государственного управления и населением. • Основным средством для организации этапа выполнения государственного решения является информационно-аналитическая деятельность.

Информационно-аналитические слубы • На различных уровнях управления существуют аналитические и экспертные службы – для работы правительства РФ, парламента РФ, Президента РФ (федеральный, высший уровень), для работы финансовой и коммерческой деятельности (банки, торговопромышленные палаты, аналитические и информационные центры, учебные заведения, некоммерческие организации и т. п. ).

Функции аналитических служб • комплексный анализ социально-экономического и политического развития субъектов РФ; • расстановка политических сил в период предвыборной и выборной • кампаний; • оценка принятых нормативных документов законодательной и исполнительной властью и последствия их исполнения; • проведение мониторинговых исследований политической и социальной ситуаций в субъектах РФ; • подготовка аналитических и концептуальных материалов по отдельнымсферам государственного управления и международным вопросам.

Деятельность специалиста аналитика • Специалист – аналитик, опираясь на данные статистического и оперативного учета, организует уточнение постановки цели, выявляет органы власти или группу лиц, влияющих на ее реализацию, проводит необходимые экспертизы документа, осуществляет сбор и обработку необходимых данных для лица, принявшего государственное решение.

• По результатам выполнения государственных решений определяется эффективность государственного управления. • Существует несколько типов оценок государственного управления оценка процесса выполнения, оценка результатов, оценка последствий, расчеты экономической эффективности. • Особенностью определения эффективности государственного управления является то, что ее нельзя измерить размером получаемой прибыли, эффектможет быть не только экономическим, но и социальным.

Задачи определения эффективности государственного управления • оценка управленческой деятельности органов государственной власти; • оценка проводимой государственной политики в сферах жизнеобеспечения населения и международной деятельности; • оценка государственных программ; • оценка последствий проводимой государственной политики и реализации государственных программ.