Государственное управление инновационными процессами

Государственное управление инновационными процессами

План занятия 1 1. Характеристика инновационной активности РФ на основе индикаторов ОЭСР 2. Понятие национальной инновационной системы 3. Понятие инновационной политики 4. Основные документы государственной инновационной политики РФ

Движущие силы инновационных изменений Инновационная политика активность государства предпринимателей Выбор стратегических Эффективные формы приоритетов кооперации участников инновационного процесса

Этапы развития экономики современной России 2010 -2020 1990 -2000 2000 -2010 Экономический Строительство Запуск рост за счет основ рыночной экономического инновационного экономики роса развития

Международные сопоставления с использованием системы показателей развития науки и технологий стран ОЭСР. Научно-технологическая и инновационная деятельность России

Внутренние затраты на исследования и разработки в России и странах ОЭСР в процентах к валовому внутреннему продукту

Внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя

Распределение внутренних затрат на исследования и разработки в России и США по источникам финансирования

Численность патентов Страны Абсолютная Темп прироста Доля стран в Число численность числа патентов международно патентов на патентов за 2000 -2006 гг. м патентном млн. чел. деле Россия 63 17, 00 0, 12 0, 44 США 356 339, 14 0, 70 0, 27 Китай 15774 5, 89 31, 10 53, 12 Япония 14976 3, 42 29, 53 117, 21 Германия 6298 3, 75 12, 42 76, 38 Великобритания 1651 0, 52 3, 25 27, 41 Франция 2472 8, 42 4, 87 39, 36 Канада 777 37, 29 1, 53 24, 04 Италия 722 8, 87 1, 42 12, 33

Показатели патентной активности за последние 5 лет: • число отечественных патентных заявок в расчете на 10 000 населения, • доля отечественных заявок в общем их объеме, поданном в России, • соотношение числа иностранных и отечественных патентных заявок.

Доля России в общем числе статей, опубликованных в мире: 2002– 2006

Динамика персонала, занятого исследованиями и разработками

Исследователи в эквиваленте полной занятости

Распределение исследователей по возрастным группам в России (2009 г. ) и США (2004 г. )

Фондовооруженность и техновооруженность исследователей (в постоянных ценах 1995 г. , без учета переоценки основных средств бюджетных организаций)

Причины низкой инновационной активности 1. Низкая отдача от 2. Недостаточное реализации инноваций финансирование 4. Высокий уровень 3. Высокая стоимость затрат на крупные нововведений проекты 6. Неактивность в 5. Недостаточное кооперационных внимание со связях стороны государства к 7. Недостаток собственных продвижению финансовых ресурсов инноваций 8. Влияние на инновационную активность решений органов разных уровней исполнительной власти

Особая институциональная среда (ценности, нормы, право) в пределах конкретного государства Совокупность § государственной инновационной политики § субъектов инновационной деятельности § инновационной инфраструктуры § инновационных процессов и ресурсов

Ключевые функции НИС 1) формулирование инновационной политики; 2) обеспечение нормативно законодательной базы; 3) идентификация и выбор приоритетов в области инноваций и научных исследований, разработок; 4) мобилизация и управление ресурсами; 5) осуществление научно исследовательской деятельности; 6) создание человеческого капитала; 7) предоставление стимулов для развития инноваций; 8) поддержка новых (высокотехнологичных) отраслей промышлен ности и сферы услуг.

Инновационная политика Совокупность государственных решений, прямо или косвенно влияющих на инновационный процесс в предпринимательском секторе

Основные механизмы инновационной политики • Государственная финансовая помощь предприятиям; • финансирование программ или проектов, разработанных для усиления кооперации и взаимодействия участников инновационного процесса • меры, направленные на улучшение доступа, распространение или углубление знаний о специфических аспектах НИС (разработка отраслевых, секторных, региональных стратегий, форсайтов, распространение, тиражирование опыта лучших инновационных предприятий и т. д. ); • улучшение законодательного обеспечения инновационной деятельности • финансирование инновационной инфраструктуры и ее связующих звеньев

Основные документы инновационной политики § Федеральный закон «О науке и государственной научно технической политике» (1996 год). § «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (2002 год) § «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (2005 год). § Комплексная программа научно технологического развития и технологической модернизации экономики Российской Федерации до 2015 года § Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года § Долгосрочный прогноз научно технологического развития Российской Федерации до 2025 года,

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ 1. Безопасность и противодействие терроризму. 2. Индустрия наносистем. 3. Информационно телекоммуникационные системы. 4. Науки о жизни. 5. Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники. 6. Рациональное природопользование. 7. Транспортные и космические системы. 8. Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

ПЕРЕЧЕНЬ критических технологий РФ 1. Базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники. 2. Базовые технологии силовой электротехники. 3. Биокаталитические, биосинтетические и биосенсорные технологии. 4. Биомедицинские и ветеринарные технологии. 5. Геномные, протеомные и постгеномные технологии. 6. Клеточные технологии. 7. Компьютерное моделирование наноматериалов, наноустройств и нанотехнологий. 8. Нано , био , информационные, когнитивные технологии. 9. Технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом. 10. Технологии биоинженерии. 11. Технологии диагностики наноматериалов и наноустройств. 12. Технологии доступа к широкополосным мультимедийным услугам. 13. Технологии информационных, управляющих, навигационных систем. 14. Технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.

ПЕРЕЧЕНЬ критических технологий РФ 15. Технологии наноустройств и микросистемной техники. 16. Технологии новых и возобновляемых источников энергии, включая водородную энергетику. 17. Технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов. 18. Технологии получения и обработки функциональных наноматериалов. 19. Технологии и программное обеспечение распределенных и высокопроизводительных вычислительных систем. 20. Технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения. 21. Технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи. 22. Технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 23. Технологии снижения потерь от социально значимых заболеваний. 24. Технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта. 25. Технологии создания ракетно космической и транспортной техники нового поколения. 26. Технологии создания электронной компонентной базы и энергоэффективных световых устройств. 27. Технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии.

План занятия 2 1. Структура государственного управления инновационной деятельностью 2. Виды государственного регулирования инновационной деятельности 3. Примеры государственного регулирования инновационной деятельности в РФ 4. Оценка качества управления инновационной системой РФ

Органы Федерального уровня, формирующие научно-техническую и инновационную политику РФ § Президент РФ § Законодательные органы – Совет Федерации – Государственная Дума § Правительств РФ § Иные органы исполнительной власти § Федеральные министерства § Федеральные службы § Федеральные агентства

Президент РФ Послание президента Федеральному Собранию указы, распоряжени я • Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти • Определяет основные направления государственной научно -технической и инновационной политики

Содействие президенту в выработке государственной научно-технической и инновационной политики Совет по науке Государственный и Совет РФ образованию Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России

Государственный Совет РФ § Консультативный орган, содействующий Президенту РФ в реализации его полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. § Заседания проводятся четыре раза в год, на них обсуждаются вопросы особого государственного значения, в том числе связанные с научно-технической и инновационной политикой. üПредседатель Госсовета: Президент Российской Федерации üЧлены: Госсовета: • Председатель Совета Федерации • Председатель Государственной Думы • Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, • Руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ • Руководители фракций в Государственной Думе

üЯвляется консультативным органом при Президенте РФ üСоздан для: § информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, § обеспечения взаимодействия Президента РФ с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, § выработки предложений Президенту РФ по актуальным вопросам государственной научно технической и инновационной политики, государственной политики в области образования.

Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России üЯвляется совещательным органом при Президенте РФ üОбразован в целях: обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с модернизацией экономики и инновационным развитием России.

Законодательные органы власти Государственная Дума Совет Федерации § Организация обсуждения § Принимает участие в разработке инновационной политики через: – Комитет по науке и – Комитет по образованию и наукоемким технологиям науке – Комитет по промышленности – Комитет по промышленной – Комитет по энергетике политике – Комитет по информационной политике, информационным политике технологиям и связи § Организует обсуждения в – Комитет по образованию. экспертных советах

Правительство РФ Комиссии, относящиеся к системе управления НИС РФ • Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и использованию; • Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям; • Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ; • Правительственная комиссия по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение.

Государственные органы исполнительной власти Министерства и ведомства, отвечающие за научно-техническую и инновационную политику: § Министерство образования и науки , занимающее центральное место в формировании и реализации государственной научной и инновационной политики; § Министерство финансов, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, Министерство энергетики, Федеральное космическое агентство , участвующие в выработке политики и координирующие деятельность в этой области § Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба, регулирующие сферу Ни. Р (контрольные) органы

Находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации Является органом исполнительной власти Осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственной собственностью в научной, технологической и инновационной областях, в том числе: § контроль над деятельностью федеральных центров науки и высоких технологий, созданных за счет бюджетных средств,

Федеральные агентства и министерства, реализующие НИР и управление инновациями § Министерство обороны (оборонные НИР) § Министерство промышленности и торговли (НИР в отраслях промышленности и оборонные НИР) § Министерство экономического развития ( прикладные НИР в области национальной экономики) § Министерство связи и массовых коммуникаций, (НИР в области IT).

Сущность государственного регулирования инновационной деятельности Рынок Бизнес Наука Образование

Виды государственного регулирования ИД Организационное Экономическое Нормативно- Финансовое правовое

Организационное регулирование ИД § государственная поддержка инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы; § содействие развитию инновационной инфраструктуры; § кадровая поддержка инновационной деятельности; § содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность; § моральное стимулирование инновационной деятельности (например, присвоение звания Заслуженный новатор РФ указом президента РФ); § информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т. п. ); § содействие интеграционным процессам, расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере, развитию международного сотрудничества в этой области; § защита интересов российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА § развитие рыночных отношений, § налоговая политика и политика ценообразования, способствующие росту предложения на рынке инноваций, § создание выгодных налоговых условий для ведения ИД всеми субъектами, § обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере, § расширение спроса на инновации, § Финансовая поддержка и налоговые льготы предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации, § содействие модернизации техники, § развитие лизинга наукоемкой продукции, § активизация предпринимательства, § пресечение недобросовестной конкуренции, § поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке, § развитие экспортного потенциала страны, § развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере, § внешнеэкономическая поддержка, включая таможенные льготы для ИП, включенных в государственные инновационные программы.

ФИНАНСОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ § проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, § направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования, § выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов, § создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере, § предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, § снижение отчислений субъектам РФ налогов в федеральный бюджет в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ § установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, § гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Регулирование ИД происходит на основе: § инновационных прогнозов § инновационных стратегий § инновационных программ § инновационных проектов. § программ и проектов поддержки инновационной деятельности.

Государственное регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации

Интеллектуальная собственность и передача технологий ● 1 января 2008 г. вступили в действие нормы IV части Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной вопросам регулирования прав на объекты ИС. ● Декабрь 2008 г. принят Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии» . Закон направлен на стимулирование исследователей к созданию технологий, а также на снятие административных и финансовых барьеров на пути коммерциализации. Закон определяет: § права на единую технологию, созданную за счет бюджетных средств § порядок передачи прав на единую технологию частным инвесторам

Необходимо расширение регулирующего потенциала законопроекта о передаче технологий § коммерциализация (передача) технологий, как одна из целей развития § государственных научных организаций и вузов, а сам процесс коммерциализации как один из профильных (обязательных) видов деятельности; § правила и формы участия государственных научных организаций и вузов в создании малых инновационных предприятий; § права и порядок использования доходов от коммерциализации технологий для развития научных исследований в государственных научных организациях и вузах; § необходимость и направления развития инфраструктуры коммерциализации в государственных научных организациях и вузах, а также в федеральных органах исполнительной власти. § разработка новых правовых норм или пересмотр действующих стимулов коммерциализации через закрепление доли ожидаемой прибыли за исследователями (разработчиками технологий), организациями и посредниками, содействующими процессу передачи технологий.

Налоговое стимулирование 1 января 2008 г. начали действовать налоговые преференции, предусмотренные федеральным законом от 19. 07. 2007 № 195 ФЗ «О внесении изменений во вторую часть Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» . Направления внесенных изменений в НК РФ § снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта; § создание стимулов для расширения спроса на научные исследования; § обеспечение стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу; § стимулирование малых инновационных и научных организаций

Изменения в налогообложении § Освобождение от обложения НДС реализации исключительных прав на объекты ИС и на их использование на основании лицензионного договора, а также на выполнение организациями НИОКР, относящихся к созданию новых видов продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий. § Увеличен предельный размер отчислений на формирование Российского фонда технологического развития, а также иных отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно исследовательских и опытно конструкторских работ с 0. 5 до 1. 5 процента доходов налогоплательщика § Расширен перечень научных фондов, средства, полученные из которых в рамках целевого финансирования, не учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций. § Введена ускоренная амортизация в отношении основных средств организаций, используемых только для осуществления научно технической деятельности § Расширен перечень расходов, которые налогоплательщики, осуществляющие инновационную деятельность и применяющие упрощенную систему налогообложения, могут принимать в уменьшение доходов, имея в виду расходы на патентование и расходы на научные исследования и (или) опытно конструкторские разработки.

Недостатки в налоговой системе § Налоговая система страдает отсутствием комплексности и согласованности. § Налоговые новации не являются решающими для изменения стратегии частного бизнеса в отношении финансирования Ни. Р. § Вводимые льготы не слишком масштабны и трудно администрируемы Не решены серьезные проблемы налогообложения государственных научных организаций, которые стали особенно актуальны с момента отмены льгот по уплате имущественного и земельного налогов.

Поддержка малого и среднего предпринимательства 1 января 2008 г. вступил в силу новый федеральный закон от 24. 07. 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» , также содержащий ряд положений о налоговых льготах и преференциях. Для субъектов малого и среднего предпринимательства предусматривается ряд «специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения учета, упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий» (статья 7 п. 1).

Другие формы поддержки субъектов малого предпринимательства Поддержка может осуществляться в виде создания: • организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения их деятельности (технопарков, центров коммерциализации технологий, технико внедренческих и научно производственных зон); • стимулов для активного патентования, а также государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого и среднего предпринимательства; • условий для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; • акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Недостатки, снижающие эффективность ФЦП § неритмичность выделения средств в течение года и низкие показатели отдачи вложенных средств; § высокая степень забюрократизированности процесса принятия решений; § слабое участие бизнеса в софинансировании, выполнении и использовании результатов ФЦП.

Инновационная политика: виды регулирования и конкретные меры

Сильные стороны отечественной инновационной системы

Слабые стороны отечественной инновационной системы

Позитивные тенденции в процессе формирования Российской НИС § инновационная политика стала приоритетной для растущего числа правительственных ведомств; § все элементы инновационной системы постепенно интегрируются в единую стратегию развития; § предпринимаются попытки добиться более рационального сочетания прямой бюджетной поддержки со стимулирующими мерами; § расширяется использование среднесрочных статистических показателей и индикаторов при разработке целей и задач инновационной политики; § повышается приоритетность комплексного прогнозирования как инструмента определения перспективных задач, тенденций и мер инновационной политики.

Негативные тенденции в процессе формирования Российской НИС § большое число направлений и приоритетных задач инновационной политики, которые не сопровождаются конкретными мерами (особенно при разработке отраслевых стратегий); слабая проработка отдельных мероприятий; § небольшой удельный вес таких мер общего характера, как налоговое регулирование, § конкурентная и антимонопольная политика; § инновационная политика пока не имеет системного характера, она не объединяет мероприятия в области науки и технологий, образования, промышленности, а также региональные инициативы; § инновационная политика зачастую базируется на большом числе концептуальных документов, подготовленных практически одновременно и нередко дублирующих друга, что свидетельствует о низком качественном уровне их разработки; § использование результатов мониторинга, анализа и оценки отдельных мероприятий политики для коррекции стратегии и тактики инновационного развития страны выполняется эпизодически, бессистемно и должно быть поставлено на принципиально новый уровень.

Существенные проблемы инновационного развития России § сокращение административных, налоговых и трансакционных издержек для инновационно активных предприятий; § увеличение разнообразия, качества и доступности специальных услуг с целью увеличения эффективности инновационной деятельности; § софинансирование сертификации инновационной продукции и процесса перехода на международные стандарты качества; § содействие в подготовке квалифицированных кадров; § гарантии того, что в будущем наличие квалифицированной силы в регионе/отрасли/стране будет соответствовать потребностям инновационных предприятий; § повышение уровня профессиональных навыков для инновационных производств и содействие распространению новых технологий.