Государственное управление и теория элит Вильфредо Парето и

Государственное управление и теория элит Вильфредо Парето и Гаэтано Моска.

Социально политические преобразования последнего десятилетия в нашей стране, нарушив монополию марксистко ленинской парадигмы в отечественном обществоведении, способствовали открытию для российского читателя целого пласта, неизвестной до сей, поры зарубежной общественно политической мысли. К этой категории можно отнести теории политической элиты, становление которых связано с именами итальянских ученых Вильфредо Парето, Гаэтано Моска. Итальянская социология формировалась в лоне политических и юридических наук, а ее ученые В. Парето и Г. Моска основное внимание уделили исследованию политической организации общества. Их взгляды принято относить к «классической школе элит» .

Согласно В. Парето, индивиды неравны между собой в физическом, интеллектуальном, нравственном отношениях. Поэтому и социальное нера венство представляется ему совершенно естественным, очевидным и реальным фактом. Люди, которые обладают наиболее высокими показателями в той или иной области деятельности, составляют элиту. В каждой сфере деятельности существует своя элита. Парето различает два вида элиты: правящую, т. е. принимающую участие в осуществлении политической власти, и неправящую. В целом социальная стратификация изображается в его теории в виде пира миды, состоящей из двух слоев: ее вершину составляет немногочисленная элита ( «высший слой» ), а остальную часть основная масса населения ( «низ ший слой» ). Элиты существуют во всех обще ствах, независимо от формы правления. В качестве синонимов этого термина Парето использует термины «правящий класс» , «господствующий класс» , «аристократия» , «высший слой» , это просто объективно «лучшие» в определенной области деятельности. С одной сто роны, он характеризует представителей элиты как наиболее способных и квалифицированных в определенном виде деятельности, как своего рода результат естественного отбора. С другой стороны, он говорил, что люди могут носить «ярлык» элиты, не обладая соот ветствующими качествами.

Согласно теории Парето, политические революции происходят вследствие того, что элементы низкого качества накапливаются в высших слоях. Рево люция выступает как своего рода альтернатива, компенсация и дополнение циркуляции элит. В известном смысле сущность революции и состоит в резкой и насильственной смене состава правящей элиты. Первый тип элиты, в котором преобладает «инстинкт комбинаций» , управляет путем использования убеждения, подкупа, обмана, прямого одурачивания масс. Усиление «осадков» первого класса и ослабление «осад ков» второго приводят к тому, что правящая элита больше заботится о на стоящем и меньше о будущем. Интересы ближайшего будущего господствуют над интересами отдаленного будущего; интересы материаль ные над идеальными; интересы индивида над интересами семьи, дру гих социальных групп, нации. С течением времени «инстинкт комбинаций» в правящем классе усили вается, в то время как в управляемом классе, напротив, усиливается ин стинкт «настойчивости в сохранении агрегатов» .

Первый тип правящей элиты Парето называет «лисами» , второй «львами» . Стабильная политическая система характеризуется преобладанием элиты "львов". Напротив, неустойчивая политсистема требует элиты прагматически мыслящих энергичный деятелей, новаторов, комбинаторов. Постоянная смена одной элиты другой результат того, что каждый тип элит обладает определенными преимуществами, которые, однако, с течением времени перестают соответствовать потребностям руководства обществом. Поэтому сохранение равновесия социальной системы требует постоянного процесса замены одной элиты другой, по мере того как перед элитами возникают повторяющиеся социальные ситуации. Общество, в котором преобладает элита "львов ретроградов", застойно. Напротив "элита" "лис" динамична. Механизм социального равновесия функционирует нормально, когда обеспечен пропорциональный приток в элиту людей первой и второй ориентаций. Моска, развивая идеи Парето, полагал, что циркуляция элиты залог здоровья общества, добавляя, впрочем, что все это при условии преобладания стабилизационной консервативной тенденции, сохранения преемственного обновления элиты за счет лучших выходцев из масс.

Теория элит Гаэтано Моски. Г. Моска выдающийся итальянский политолог, родился в 1858 г. Понятию "эли та" Моска предпочитал термины "правящий класс" и "политический класс", употребляя их как синонимы. Моска считал генеральной линией развития общества борьбу двух тенденций: стремления господствующего класса удержать и передать по наследству власть и стремления нового класса изменить соотношение сил. Чередование в обществе тенденций к стабилизации и обновлению создает некое ритмическое развертывание исторического процесса. Прерывание "замкнутости" социальной системы вследствие контактов с другими народами, войн, новых религиозных и идейных движений или иных причин ведет к тому, что "наиболее активные, ловкие и сме лые" выходцы из низов начинают пробиваться на верх ние ступени социальной лестницы. "Молекулярное об новление политического класса" сохраняется до тех пор, пока не наступит новый "период социальной стабиль ности".

В ходе своей эволюции политический класс посте пенно меняется. Существуют две тенденции в его разви тии: аристократическая и демократическая. Первая из них аристократическая проявляется в стремлении полити ческого класса стать наследственным если не юридически, то фактически. Вторая демократическая состоит в обновлении политического класса за счет наиболее способ ных к управлению слоев, в том числе и низших. Основное условие для того, чтобы общество имело «относительно совершенную политическую орга низацию» — наличие большого по численности среднего класса, т. е. людей, занимающих устойчивое материальное положение.

Она раскрывается Моска в двух планах: юридическом и политическом. С юридической точки зрения государство отличают такие признаки, как «четкая организация, имеющая права юридического лица. . . спо собная осуществлять юридические действия. . . предста влять интересы общества. . . ведать общественным иму ществом. . . вступать в конфликт интересов с частными лицами и иными юридическими лицами» . Далее он писал: «Говоря о политической сто роне, надо отметить, что государство есть не что иное, как организация всех политически значимых социаль ных сил. . оно — комплекс всех тех элементов, которые способны к политическим функциям. . . т. е. оно итог их координации и дисциплины» .

Значение идей Парето и Моски. В трудах Моски и Парето понятие политической элиты получило уже достаточно ясные очертания. Были намечены ее важнейшие свойства, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теориисовременности. К ним относятся: 1) особые свойства, присущие представителям элиты; 2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного слоя и характеризующие степень его сплоченности, интеграции; 3) отношения элиты с неэлитой, массой; 4) рекрутирование элиты, т. е. как и из кого она образуется; 5) роль (конструктивная или деструктивная) элиты в обществе, ее функции и влияние.

Спасибо за внимание!