Государственное стратегическое планирование 1 Структура ФЗ О

Государственное стратегическое планирование

1. Структура ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально -экономического развития РФ» . 2. Стратегическое планирование как процесс практической деятельности общества. 3. Методология и логика стратегического планирования. 4. Принципы стратегического планирования. 5. Система показателей стратегического планирования.

Структура ФЗ «О государственном прогнозировании…» Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально -экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Структура ФЗ «О государственном прогнозировании…» Прогнозы Долгосрочный (10 лет) Среднесрочный (3‑ 5 лет) Краткосрочный (1 год) Концепция с-э развития РФ Послание Президента РФ (первое) Послание Президента РФ (ежегодное) Программа с-э развития РФ на среднесрочную перспективу Федеральные целевые программы

Структура ФЗ «О государственном прогнозировании…» В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены: • оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации; • концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу; • макроэкономическая политика; • институциональные преобразования; • инвестиционная и структурная политика; • аграрная политика; • экологическая политика; • социальная политика; • региональная экономическая политика; • внешнеэкономическая политика.

Стратегическое планирование… Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей – плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическое планирование… Планирование Предсказание Прогноз Предуказание План Программа Проект

Стратегическое планирование… Стратегическое планирование позволяет: 1. Получить представление о состоянии экономики и уровне решения социальных проблем. 2. Спроецировать на будущее современные тенденции в развитии экономики и социальных отношений. 3. Наметить стратегические цели. 4. Увязать поставленные цели с объемом и структурой необходимых ресурсов. 5. Увязать в единое целое федеральные и региональные программы решения важнейших экономических и социальных проблем.

Стратегическое планирование… Стратегическое планирование позволяет: 6. Обеспечить комплексное, координированное включение бюджетно-налоговых и денежнокредитных инструментов в механизм достижения стратегических задач. 7. Дает возможность деловому миру страны получить представление о конъюнктуре на внутреннем и мировых рынках, тенденциях на них и подключиться, реализуя свой интерес, к выполнению федеральных и региональных программ.

Стратегическое планирование… Потребность в государственном стратегическом планировании: 1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания. 2. Систематический рост в общем объеме потребления доли общественного потребления. 3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.

Стратегическое планирование… Потребность в государственном стратегическом планировании: 4. Появление сложных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов и секторов экономики в результате их расширения, а также интеграционных процессов. 5. Обострение глобальных проблем современности 6. Возникновение чрезвычайных ситуаций.

Стратегическое планирование… Формы планирования: a) в зависимости от целевой ориентации: социальное, научно-техническое, экологическое, финансовое и др. b) в зависимости от уровней планирования: межстрановое, государственное, региональное, отраслевое, муниципальное, хозяйствующих субъектов. c) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее. d) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое, тактическое.

Стратегическое планирование… Характерные черты стратегического планирования: 1. Устремленность в долгосрочную перспективу. 2. Ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей. 3. Органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой требующихся ресурсов, наличных и создаваемых. 4. Учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих позитивное и негативное воздействие. 5. Адаптивный характер.

Методология и логика СП Методология стратегического планирования – это органическое единство: 1) логики разработки стратегических прогнозов, программ и планов; 2) специфических методологических принципов и подходов; 3) системы показателей, используемых в процессе стратегического планирования, а также 4) системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей. Методология стратегического планирования в узком смысле – совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе составления стратегических прогнозов, программ и планов.

Методология и логика СП Структурные элементы логики СП: 1. Определение и формулирование цели или системы целей. 2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования. 3. Определение объема и структуры потребностей общества в результатах функционирования объектов стратегического планирования. 4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде. 5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Методология и логика СП Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего. В государственном стратегическом планировании цели и задачи содержатся в концентрированном виде в Концепции социально-экономического развития страны.

Принципы СП Общие принципы стратегического управления и планирования: 1. Принцип единства экономики и политики. 2. Принцип единства централизма и самостоятельности. 3. Принцип научной обоснованности и эффективности. 4. Принцип сочетания общих и локальных интересов приоритете интересов более высокого ранга и стимулирование личной и коллективной заинтересованности в реализации планов.

Принципы СП Принцип научной обоснованности и эффективности означает требования: • • изучение действия всей системы законов развития общества, определяющих содержание и направление движения его отдельных элементов и сфер деятельности изучение и практическое использование в плановой работе достижений современной науки и техники ориентировать организации на своевременное техническое перевооружение, реконструкцию и обновление производства обеспечение органического единства стратегических и тактических планов, программ и прогнозов повышение достоверности планово-учетной информации постоянное совершенствование технологии разработки всех плановых документов обеспечение комплексного использования всех элементов методологии стратегического планирования.

Принципы СП Принцип сочетания общих и локальных интересов означает: • объективную необходимость органической увязки интересов различных классов, социальных слоев в единую систему • решать проблемы исходя из приоритета для всех членов общества интересов укрепления его безопасности, обороноспособности, социальной защищенности граждан и других общечеловеческих ценностей • создание с помощью системы экономических стимулов личной и коллективной заинтересованности в успешном выполнении плановых заданий.

Принципы СП Специфические (локальные) принципы стратегического планирования: 1. Обеспечение оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев. 2. Принцип единства и комплексности прогнозов, стратегических программ и планов. 3. Принцип единства процесса разработки, обеспечения возможности выполнения и проверки выполнения программ и планов.

Принципы СП Сущность принципа обеспечения оптимальной пропорциональности на основе выделения ведущих звеньев состоит в планомерном, сознательном формировании соответствующими субъектами управления пропорций, соответствий между структурными элементами управляемой подсистемы, исходя при этом из определенного критерия оптимальности. Критерии оптимальности (например): а) время, необходимое для решения той или иной проблемы стратегического планирования; б) объем капитальных вложений, требующихся для реализации плановых решений или объем материальных ресурсов во всех их разновидностях; в) количество работников, необходимых для решения плановой задачи.

Принципы СП Проверка выполнения намеченных целей, задач, показателей призвана решить следующие четыре важные проблемы: а) выявить ошибки, допущенные в процессе стратегического планирования; б) вскрыть неиспользованные ресурсы, возможности, не учтенные ранее или вновь возникшие, и включить их в воспроизводственный процесс; в) обнаружить сложившиеся или складывающиеся диспропорции, несоответствия в планируемом объекте и принять неотложные меры по их устранению; г) выявить новые потребности, возникшие уже в ходе выполнения плановых заданий и отыскать необходимые ресурсы, требующиеся для их удовлетворения.

Система показателей СП Под показателем в современном учете и статистике понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в обществе. Применительно к стратегическому планированию, под показателем следует понимать меру (количественную или качественную) планового задания, придающую его количественную или качественную определенность.

Система показателей СП С учетом особенностей различных уровней планирования выделяют: • Систему показателей планирования в целом. • Систему показателей, используемых в процессе разработки комплексных прогнозов социальноэкономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета. • Систему показателей развития субъектов федерации. • Систему показателей развития отдельной отрасли. • Систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Система показателей СП Требования к системе показателей СП: • Единство и обязательность показателей для данного уровня планирования. • Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезагрегироваться, быть сопоставимыми. • Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны быть определенными, измеряемыми. • Система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

Система показателей СП Требования к системе показателей СП: • Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отражать все изменения в состоянии объекта планирования. • Показатели стратегических программ и планов должны содержать указания на конкретных исполнителей плановых заданий, т. е. быть адресными. • Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продуктивности, результативности и эффективности. • Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических программах и планах всех уровней и временных горизонтов должно быть ограниченным.

Система показателей СП Система показателей планирования: a) Конечные и промежуточные b) Натуральные и стоимостные c) Количественные и качественные d) Объемные и сетевые e) Абсолютные и относительные f) Утверждаемые, расчетные и информационные (справочные).