Государственное регулирование занятости и рынка труда (зарубежный и отечественный опыт)
Модели регулирования занятости в теории рынка труда 1. Классическая либеральная модель. Принципы: - невмешательство со стороны государства; - полная занятость обеспечивается саморегулируемой рыночной экономикой. А. Пигу (Теория безработицы, 1933 г. ): основной причиной безработицы является жесткая позиция профсоюзов по поддержанию высокого уровня заработной платы.
2. Кейнсианская модель государственного регулирования занятости. Дж. М. Кейнс (Общая теория занятости, процента и денег, 1936 г. ) открыл эру государственного вмешательства в экономику с целью регулирования занятости. Гипотеза Кейнса: при капитализма не существует механизма, гарантирующего полную занятость. Причины: - монополии, которые противопоставлены конкурентному рыночному механизму; - снижение зарплаты вызывает снижение доходов, соответственно спроса на товары, и, в конечном итоге – снижение спроса на рабочую силу. Следствие – безработица.
Задачи государства: воздействие на спрос, так как его недостаток ведет к недогрузке производственных мощностей и безработице. Дж. М. Кейнс разработал механизм мультипликатора: инвестиции, увеличивая занятость в отраслях, куда они направляются, неизбежно оказывают стимулирующее влияние на другие отрасли, что ведет к увеличению общей занятости. Тогда как классики либеральной теории выделяли фрикционную и добровольную безработицу, Кейнс обосновал наличие «истинной» безработицы, суть которой состоит в превышение совокупного предложения труда спроса на него (конъюнктурную).
3. Парадигма монетаризма в теории рынка труда. Монетаризм: экономика – самонастраивающаяся система, которая сама определяет «оптимальный» уровень занятости. Расширить занятость за пределы оптимума можно только ценой ускорения инфляции, которая на каком-то этапе выходит из под контроля, что в свою очередь приводит к нарастанию структурных диспропорций в экономике и увеличению безработицы. М. Фридман: Негативные результаты функционирования рынка труда являются следствием воздействия инфраструктурных элементов на нем, и в частности, установление государством МРОТ, сильные позиции профсоюзов. Исходная основа: рост заработных плат увеличивает предложение денег, что приводит к росту цен и к инфляции, которые сдерживают деловую активность и поступательное развитие экономики. М. Фридман ввел понятие «естественного уровня безработицы» . В зависимости от состояния экономики этот уровень может быть небольшим (хорошее состояние) или наоборот значительным (отрицательная динамика).
4. Школа институционализма. Основное внимание: анализ профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы. По мнению авторов этой школы (Норт, Гелбрейт), конъюнктура рынка труда зависит от поведения людей, которое определяется влиянием институтов общества. Таким образом, эффективность рынка труда зависит от качества общественных институтов – государственного управления, системы образования, центров и служб занятости и пр. При их помощи (или при создании новых) можно поддерживать равновесие между спросом и предложением рабочей силы и полную занятость.
- - - В России этот подход предполагает решение следующих задач: создание государственного инвестиционного фонда за счет прибыли от продажи сырья и поэтапной ренационализации сырьевых отраслей для инвестирования наукоемкого производства, человеческого капитала; реформирование системы общего и профессионального образования в соответствии с долгосрочным прогнозом спроса на рабочую силу и генеральной схемой создания новых рабочих мест; создание правового равенства сторон на рынке труда и социальную защиту наиболее слабой стороны (наемных работников); совершенствование информационного поля федеральной службы занятости; реальную, а не номинальную деятельность профсоюзов.
5. Кривая Филлипса А. Филлипс (проф. Лондонской школы экономики): борьба с Ставки безработицей может зарплат вызвать инфляцию, а снижение инфляции наоборот приводит к усилению безработицы. Суть: рынок труда F 3 действует иначе, чем рынок товаров, на котором существует четкая F 2 взаимосвязь между динамикой цен и F 3 изменением спроса и предложения на продукцию. Рынок труда: цены на труд неэластичные и зависят от действия многих факторов. Кривая Сакса u 1 u 2 u 3 Уровень безработицы
Меры регулирования: - кредитно-денежные мероприятия: увеличение инвестиций побуждает предприятия к расширению производства и сбыта, а значит к увеличению рабочих мест; при усилении инфляции, которая является следствием этой политики, правительство вводит ограничения (ставка рефинансирования), в результате цены стабилизируются; - стимулирование совокупного потребительского спроса (увеличение зарплат), который расширяет производство. Правило: все мероприятия государства носят инфляционный характер, поскольку они нарушают связь доходов с остальными параметрами рынка, в том числе и с безработицей. При одновременном росте инфляции и безработицы (США в 1970 -е гг. ; Россия сегодня), которые вызваны ростом издержек производства, кривая Филлипса имеет сдвиги (М. Фридман): это означает, что она верна только в том случае, если реальный рост заработной платы соответствует росту производительности труда, чего достичь очень трудно: в России сокращение бюджетных расходов и рост безработицы привели к увеличению инфляции (гиперинфляция).
Зачем регулировать рынок труда (занятость)? У. Кламмер (проректор ун-та Дуйсбург-Эссен): «Политика на рынке труда не особенно влияет на уровень занятости или безработицы, но имеет определенное влияние на структуру занятости и безработицы… С общественной точки зрения важно предложить безработным рабочие места, чтобы сохранить их в трудовых отношениях, тем самым продолжать развивать их квалификацию, сохранять их чувство участия. И, если согласиться, что посредством политики на рынке труда общие рабочие силы не растут, то можно предположить, что с точки зрения участия, причастности людей, которые могут играть активную роль, политика на рынке труда имеет большое значение и может оцениваться как позитивная» .
1. - - Нормативные и практические аспекты занятости Международные нормы (Конвенции МОТ): № 2 (1919 г. ): организация бесплатных бюро по трудоустройству; Филадельфийская конвенция (1944 г. ): стратегия полной занятости; № 88 (1948 г. ): стимулирование трудоустройства через службы занятости, содействие полной и свободно избранной занятости; № 122 (1964 г. ): создание активной политики занятости, нацеленной на ликвидацию безработицы (обеспечение работой всех, кто готов к ней приступить, возможность пройти профессиональную подготовку и переподготовку, недискриминация по полу, расе, религиозным и политическим убеждениям, иностранному происхождению); (1976 г. ): рекомендация МОТ об обеспечении нормальных условий труда и создании конструктивных взаимоотношений между работодателями, работополучателями и государством; № 168 (1988 г. ): удовлетворение нужд безработных и других лиц, которые находятся в неблагоприятном положении и сталкиваются с проблемами на рынке труда. При вынужденной безработице важно обеспечить уровень и качество жизни безработных.
2. Результат введения международных норм Появился термин «политика на рынке труда» . Это комплекс государственных или социально-партнерских активностей, с включением институциональных структур, созданных с целью воздействия на спрос и предложение на рынке труда. В широком смысле сформировалась политика в области социально-трудовых отношений, которой стали обозначать неспецифическую государственную деятельность, направленную на регулирование спроса на труд и предложения труда, а также на защиту занятости и перераспределение доходов, образуемых на рынке. Она подразделяется на две части: 1. «Регулирование» : государственное трудовое и социальное законодательство, связанное в первую очередь с обеспечением рисков потери рабочего места, переходов из состояния занятости к незанятости и в состояние нетрудоспособности. 2. Инструментальная политика: содержит всевозможные программы и мероприятия государства, нацеленные на защиту занятости, трудовых отношений и перераспределение рыночных доходов в мультифункциональной сфере – налоговой области, образовании, системе социального обеспечения.
Инструментальная часть социально-политического регулирования рынка труда подразделяется на активную и пассивную политику. В позднеиндустриальном обществе активная политика преследовала цель структурной модификации рынка труда (преодоление дефицита спроса на труд), стимулирование труда (на регулярном рынке), повышение трудовых доходов, развитие социального капитала работников. * Пассивная политика - это материальная поддержка безработных лиц. Она способствует разгрузке рынка труда в кризисные времена. Их институциональное оформление было следствием принятия решений на нескольких уровнях: 1. Выявляется круг проблем, на которые нацеливался репертуар активных мер и выделяются ресурсы на центральном, региональном или локальном уровнях (гибкие управленческие решения). 2. Активная политика формировалась государственным аппаратом или вытекала из договоров социальных партнеров. 3. Активная и пассивная политики преимущественно финансировались из средств системы социального страхования по безработице или из налогов.
Услуги активной и пассивной политики имеют четыре базовые формы: Форма Содержание 1 Монетарные Пассивные (трансферты) 2 Монетарные Активные (трансферты) 3 Немонетарные Пассивные (вещи) 4 Немонетарные Активные (услуги служб)
Пассивная политика Пассивные программы - это пособия и денежные компенсации, замещающие рыночные доходы с целью защиты уровня жизни трудоспособных лиц в случае безработицы. Пассивная политика может стремиться поддерживать приемлемый уровень доходов трудящихся. * Размер всех видов пассивных услуг во вт. пол. XX в. оставался традиционно высоким. Пример Германии: социальное обеспечение по безработице базировалось на двух системах – социальном страховании по безработице и системе социальной помощи. Социальное обеспечение по безработице осуществлялось по трехступенчатой схеме. На первом этапе, безработные лица, потерявшие работу, имели право на получение пособия из системы социального страхования по безработице. На втором этапе, по истечению срока выплаты пособия по безработице, безработный претендовал на т. н. «помощь по безработице» , также выплачиваемую из средств социального страхования, но уже с учетом проверки нуждаемости и при пониженном размере пособия. Если во время выплаты «помощи по безработице» человек не находил работы, он получал право на минимальное пособие по социальной помощи, выплачиваемое из налоговых средств (третий этап).
- безработный претендует на участие в активных программах государства на рынке труда. - лицам, не имеющим трудового стажа, выплачивается сначала «помощь по безработице» , а затем пособие по социальной помощи. Они могут участвовать в активных программах государства, хотя в действительности это право ограничивается. - практикуется т. н. «дифференцированное регулирование» для некоторых групп безработных, например, молодежи и старых безработных. Итоги: 1. Снижение неизвестности относительно индивидуального минимального обеспечения, то есть предотвращение социальных рисков или их компенсация посредством социально-политических услуг. 2. Вера в обязательную помощь укрепляла силы человека, возможности которого в ином случае могли бы им самим рассматриваться как невероятные и не аттрактивные. 3. Для части пожилых работников предложение высоких и длительных по времени пособий по безработице было привлекательно с точки зрения обретения большего количества свободного времени в активном возрасте. 4. Лица с низкими заработками в случае безработицы могут даже увеличивать свои доходы. * 5. Как правило, сумма выплат, получаемых безработными, была значительно выше доходов, образуемых за счет частичной занятости или подработок. 6. При этом практически не пострадала ценность труда. Он не ассоциируется у населения только лишь с источником извлечения доходов. Поэтому многие стараются работать, даже понимая, что в какой-то момент их труд может не окупиться.
Структура инструментария активной политики* Иные мероприяти я Программы по созданию занятости Программы по сопровождению занятости Мероприятия по улучшению социального капитала трудящихся консультирование; мобильность; социальный план; «свободное стимулирование» структурное согласование стимулирование занятости дотации на найм (в том числе по договору найма) дотации на создание своего дела тренинги повышение квалификации проф. образование
1. Мероприятия по улучшению социального капитала трудящихся К таким мероприятиям относятся все, повышающие, восстанавливающие или производящие профессиональную квалификацию и значимые трудовые навыки лиц, задействованных на рынке труда: - мероприятия по стимулированию профессионального образования; - повышению квалификации; - тренинги. Тренинги необходимы для улучшения способностей по поиску работы и трудоустройству. К ним относятся: - обучение успешному прохождению собеседования с работодателем; - мероприятия по восстановлению профессиональных знаний. Составной частью программ этого вида являлись мероприятия по повышению квалификации инвалидов, которые, правда, регулируются особым образом и средства выделяются дополнительно. Мероприятия по улучшению социального капитала призваны исполнять множество функций: 1. Обеспечение эффекта «разгрузки» рынка труда. 2. Поддержание или улучшение трудовых способностей людей. 3. Увеличение шансов на повторное включение трудоспособных людей в рынок труда, и в особенности, лиц, имеющих серьезные проблемы с трудоустройством.
2. Программы по сопровождению занятости Эти меры касаются работодателей и направляются на стимулирование найма безработных людей. К ним относятся: - дотации на найм и дотации на открытие нового предприятия; - договоры найма; - мероприятия по стимулированию самостоятельной занятости. 1 а. Дотации на найм выплачивались работодателю для того, чтобы стимулировать его осуществлять прием на работу трудно устраиваемых лиц. Тем самым государство стремилось сократить высокие риски самого предприятия. Они заключались в том, что работодателю часто приходилось платить за обучение плохо образованных работников или за свой счет восстанавливать их трудовые и профессиональные навыки (особенно у длительно безработных людей). Кроме того, бывшие безработные люди плохо воспринимают возложенные на них трудовые обязанности. Все эти недостатки должны были компенсировать дотации. Программа связывалась с защитой трудящихся от увольнений и в случае увольнения «дотируемого работника» работодатель возвращал часть полученной суммы субсидии. 1 б. В случае выплат дотаций на открытие нового предприятия работодатель отбирался по особым критериям: сроки открытия предприятия (оно должно существовать не более двух лет к моменту начала участия в программе), количество наемных работников, занятых на предприятии (не более пяти человек) и обязательное оформление безработного на вновь созданное рабочее место. По данной схеме нельзя было трудоустроить более двух человек.
2. Основанием для открытия программы «договора найма» стало нежелание работодателей нанимать на работу безработных людей. Целью ее являлось достижение такого положения работника на предприятии, при котором работодатель соглашался заключить с ним договор об окончательном (не стимулируемом) найме. Программа должна была содействовать переходу безработных в стабильные отношения занятости, а также являлась своеобразной страховкой от увольнений. Договоры заключались одновременно с выплатой дотации при найме безработных. В качестве дотации, работодателю компенсировали некоторую часть издержек, которые он нес в связи с наймом. Сюда же включались оплата социальных взносов за работника и расходы на время отсутствия работника на рабочем месте (в случае болезни, в выходные дни, праздники, во время отпуска). 3. Стимулирование самостоятельной занятости было призвано снизить риски, возникающие при осуществлении самостоятельной деятельности, например, высокие организационные расходы в начальном периоде деятельности. Государство гарантировало выплату пособия в размере пособия по безработице в первые месяцы самостоятельной занятости (вкл. социальные взносы).
3. Программы по созданию занятости 1. Мероприятия по стимулированию занятости. 2. Мероприятия по структурному согласованию. * Причина широкого распространения этих программ - быстрый и заметный «успех» в снижении официальной безработицы. Содержание программ сводится к предоставлению рабочих мест в общественном (государственном) секторе. Цель - получение и поддержание квалификации безработных, а рабочие места должны возместить потерю рабочих мест на регулярном рынке труда. Программы лишены экономического смысла, поскольку действия нацеливаются не на демонтаж причин безработицы, а предусматривают изменение статуса безработного, коль скоро он им признается. Критика: программы - приводят к усилению эффекта вытеснения трудоспособного потенциала с рынка труда; - в большинстве случаев, речь идет о принудительной занятости, которая незначительно влияет на занятость или трудовые стимулы, и не приносит особой прибыли народному хозяйству. Пример: в Германии, во времена структурных проблем в экономике эти программы стали элементарной заменой социального обеспечения для массы безработных граждан, что приводило к дополнительным расходам.
Оппоненты: в пределе, такие программы хороши и экономически обоснованы, - если с их помощью достигается выравнивание конъюнктурных слабостей экономики или осуществляется борьба с материальными проблемами уязвимых лиц на рынке труда. Например, они способны помочь бедным и безработным поддерживать приемлемую степень социальной интеграции. Это убеждение основано на том, что в современном мире безработица вызывает социальную деструкцию личности и аномию: зависимость, психологические и семейные проблемы; - поскольку, общественный труд более дешев, чем аналогичная деятельность, осуществляемая на регулярном рынке. Он помогает поддерживать общественную инфраструктуру; - если «обязанность трудиться» косвенно может снизить степень злоупотребления услугами обеспечения, а низкое вознаграждение стимулирует людей к поиску работы на регулярном рынке труда; - одновременно принудительный труд может восприниматься как ответная обязанность получателя пособия по отношению к расходам солидарного сообщества и в качестве компенсации неписаного правила о том, что каждый трудоспособный получатель помощи обязан участвовать в производстве общих благ: «о ком заботятся, должен еще что-то делать» .
Эвалюация: итоги реализации активных программ регулирования занятости за рубежом 1. Только с помощью активной политики нельзя разрешить проблему массовой безработицы. Успех в борьбе с ней зависит от динамики общехозяйственного предложения рабочих мест. 2. Консультирование и посредничество в трудоустройстве, нацеленные на индивидуальные потребности безработных, являются сравнительно недорогими и эффективными в смысле увеличения шансов на включение безработных в трудовые отношения на регулярном рынке труда. 3. Эффективность и результативность мероприятий по улучшению социального капитала повышается, если они реализуются в малых целевых группах и лучше всего на самих предприятиях. Больше получают от реализации таких программ женщины.
4. Программы по созданию занятости не приносят позитивных сдвигов. Эти программы дорого стоят и не повышают занятость в не стимулируемом рынке труда. Они применимы только для целей поддержания трудового опыта в особо проблемных группах работников. 5. Субсидирование заработных плат в частном секторе экономики вызывает эффект оттока рабочей силы с рынка труда. Этот инструмент является дорогостоящим. Однако его эффективность высока, если он применяется в отношении целевых групп трудящихся или длительно безработных лиц и соединяется с мероприятиями по повышению квалификации. 6. Дотации при открытии собственного дела могут распространяться только на узкий круг исключительно квалифицированных и потенциально самостоятельных лиц. 7. Децентрализованное управление и реализация программ активной политики на локальном уровне является особенно результативным и эффективным инструментом. Но центральные власти должны обеспечить финансирование местных программ.
8. Активные и пассивные мероприятия политики стали уже глубоко интегрированными частями государственной деятельности за рубежом. Они позволяют безработному искать приемлемую работу на рынке труда, а не принимать первое предложенное рабочее место в ситуации отсутствия материальных средств. Такой подход к эксплуатации социальных ресурсов считается желательным с точки зрения народно-хозяйственных целей. 9. Щедрая поддержка безработных лиц при поиске работы или материальное обеспечение участников активных программ тормозят процесс включения работников в не стимулируемые трудовые отношения и превращают безработицу в хроническое явление. Особенно проблематичным считается вращение безработных между государственными мероприятиями и состоянием безработного помимо регулярного рынка труда ( «эффект вращающейся двери» ). 10. Щедрые выплаты по безработице и практически полное отсутствие карьерных шансов вконец обесценивают низкооплачиваемую деятельность в секторе услуг, а сам сектор ориентируется на госформы поддержки и не является гибким.
Региональная и локальная политика в области социальнотрудовых отношений Муниципальные власти считаются естественным субъектом политики в социальнотрудовой сфере. Задачи: 1. Материальная поддержка безработных. 2. Трудоустройство их в коммунальное хозяйство. Однако роль муниципалитетов ослабилась в 1960 -е гг. во времена полной занятости и «кейнсианского управленческого оптимизма» : основные функции по обеспечению и трудоустройству безработных перешли к центральным государственным органам. Местные власти стали отвечать за обеспечение социальной помощи безработным «в особых случаях» и играть паллиативную роль в политике государства, приносившую временное облегчение в жизнь безработных и обеспечивающую полумеры в системе защиты занятости и доходов. В 1980 -е гг. в связи с ухудшением положения на рынке труда и увеличением безработных, муниципалитеты стали восприниматься в качестве партнеров в системе государственного управления. * Уже тогда многие из них стали искать прагматические пути по разрешению местных проблем безработицы и увеличению занятости: - используют отечественный и иностранный опыт; - создают собственные инструменты по посредничеству в трудоустройстве и интеграции безработных людей. Вывод: однако и сейчас преобладающей частью коммунальной деятельности остается предоставление социальной помощи безработным. Они не заинтересованы в продвижении интеграции своих «клиентов» на рынок труда в отсутствие соответствующих полномочий.
Регулирование труда домохозяйств • Во многих странах долгое время приветствовалась неоплачиваемая работа в домохозяйствах. Она воспринималась в качестве важного сегмента производства общественных и индивидуальных благ, но в начале XXI в. в этой сфере процветало теневое хозяйство. • Общественное отрицание (и порицание) домашнего оплачиваемого труда отразилось в политике государства, которое не стремилось финансировать институциональные услуги (детские сады, дома для содержания людей, требующих повседневного ухода), а также предоставить регулярные рыночные услуги (стирка, приготовление и доставка пищи). • В результате, неудовлетворенные потребности покрывались за счет подпольного рынка услуг с его типично низкими заработками и незащищенными условиями труда. Но, постепенно стала осуществляться новая программа действий в отношении теневого сектора хозяйства. Она предполагала отказ от жесткого контроля и санкций против занятых в теневом хозяйстве.
Со временем сложилось три сорта политической интервенции: 1. Монетизация самозанятости; 2. Легализация (или санкционирование) занятости, распространенной в теневом хозяйстве; 3. Создание регулярного рынка. Стратегия «монетизации» - это включение домохозяйств в процесс изготовления предметных и трансфертных услуг на легальном рынке. Были формализованы «семейные услуги» , которые способствовали установлению более благоприятного баланса между работой и выполнением семейных обязанностей. Государство стимулировало частных оферентов услуг: эти услуги оплачивались. С другой стороны, оставались классические трансфертные услуги для семей: детские пособия, пособия по содержанию разведенного супруга (супруги) и государство предложило ряд новых трансфертных услуг (страховое направление на случай нуждаемости в уходе). Совмещение традиционных и новых форм регулирования самозанятости породило неожиданные субформы ( «гибриды» ) оплачиваемого самостоятельного труда и неоплачиваемой работы, поскольку «монетизация» не привела к воссозданию в области производства домашних услуг полноценной системы вознаграждения за труд. Она направлялась, в основном, на сбалансирование ресурсов домохозяйства при сохранении ведущей роли услуг профессиональных служб.
Стратегия легализации и санкционирования неформальной занятости реализовалась постепенно, в виде «волн регулирования» . Относительно легко была легализована занятость мигрантов, занятых в домохозяйствах. С другой стороны, получение «Green Card» для помощников по хозяйству до сих пор остается темой острых политических дискуссий. Нередко в промежутках между реализацией данных мероприятий ужесточается контроль и вводятся санкции в отношении нелегальной миграции и теневой занятости. Стимулирование регулярного рынка по производству и предоставлению социальных услуг имело следствием реализацию множества социально-правовых, налоговых и иных реформ. На этом пути были испробованы различные инструменты негативного и позитивного стимулирования. Постепенно государственные службы дополнялись частными оферентами, так что часто случается, что существуют одноименные организации с различными правовыми статусами. Новые регулирования широко не рекламировались, т. е. внедрялись «тихим способом» и люди не всегда знали, какие новые шансы и возможности перед ними открываются. Например, бывший немецкий министр труда Н. Блюм в конце 1990 -х гг. говорил: «…многие не знают, где они могут работать в свободное время, другие не знают, как облегчить свои заботы о семье, хозяйстве и профессиональном труде» .
Из истории политики занятости в России Советская стратегия занятости: - плановое увеличение количества рабочих мест в приоритетных сферах народного хозяйства; - поиск дополнительных трудовых ресурсов для покрытия искусственного дефицита кадров*; - снижение текучести кадров. Черты системы занятости советского периода: § монополия государства на использование рабочей силы § значительный дефицит рабочей силы** при предельно высоком уровне занятости населения, особенного городского § прямая зависимость социальных благ от найма (получение жилья, мест в детских учреждениях, санаторно-курортных путевок, даже продовольствия) в сочетании с длительным временем ожидания их получения § поощрение стабильности, взаимозависимость количества социальных благ и трудового стажа на одном предприятии § номинальная возможность планирования трудовой карьеры с учетом ограничений неэкономического характера (партийной принадлежности, родственно-клановых связях, лояльности к начальству) § занятость подавляющей части трудоспособного населения в реальном производстве § административные ограничения на индивидуальную трудовую деятельность и дополнительную занятость. *** § бесплатное профессиональное образование. Этими факторами определялось типичное поведение работников – уверенность в завтрашнем дне и гарантиях занятости, слабая инициативность, преобладание долгосрочной мотивации в выборе места работы и рода деятельности.
Правовое регулирование занятости в современной России: • • - Конституция РФ (ст. 7, 37): охрана труда, гарантия минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы, развитие социальных служб; Трудовой кодекс РФ от 30. 12. 2001 г. : свобода труда, запрещение дискриминации, право на справедливые условия труда, защита от безработицы и содействие занятости, (ст. 23 -27) права и обязанности работника и работодателя в системе социального партнерства, - гарантии в связи с сокращением численности или ликвидацией предприятия; • ФЗ «О Занятости населения в РФ» в ред. От 20. 04. 1996 г. (1992 – год принятия): - развитие трудовых ресурсов страны, обеспечение их мобильности; - (ст. 5, 13, 25) осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работе (инвалидам, несовершеннолетним, лицам, предпенсионного возраста, беженцам, вынужденным переселенцам, уволенным с военной службы, одиноким и многодетным родителям), - поощрение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие
Реформы в системе занятости в 1990 -е гг. Нормативный аспект новой стратегии занятости в РФ: отказ от принудительного труда учреждение свободы труда отказ от ориентации на всеобщую занятость*. Экономический аспект: ликвидация «сверхзанятости» достижение сбалансированной структуры занятости Этапы реализации: 1. Цель: достижение полной занятости Задачи: достижение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в количественном и качественном отношении создание механизма планомерного высвобождения рабочей силы за счет внедрения новой техники, структурных сдвигов в экономике, совершенствовании организации производства создание системы переподготовки и перераспределения высвобожденных работников дифференцированный подход к занятости на различных этапах жизненного цикла (во время обучения, воспитания детей, пенсионного возраста) распространение гибких форм занятости. Недостатки: отсутствие регулирования безработицы
2. Принятие закона «О занятости. . » в 1992 г. Цель: допустимость безработицы, законодательное оформление рынка труда и социально-экономических прав трудящихся Недостатки: в условиях отказа от жесткой регламентации и регулировании занятости в законодательных границах капиталистической экономики (самоустранение государства), понизилась оплата труда и резко возросла эксплуатация труда работодателями. Следствия: - возникла массовая безработица; - масштабно сократилось производство; - выросло налоговое бремя; - упала производительность труда и реальная заработная плата; - усилилась сегментация трудящихся на включенных в продуктивную часть рыночного хозяйства и обреченных на прозябание, отсталые занятия; - сократился потребительский спрос, в т. ч. сократились затраты на образование и понизился профессионально-квалификационный уровень населения; - деградировала часть видов трудовой деятельности; - в структуре занятости наметились сдвиги в сторону уменьшения доли (роли) лиц интеллектуального труда; - снизился общий уровень трудовой культуры и морали; - снизилась общая численность лиц, находящихся в трудоспособном возрасте; - активизировались негативные миграционные процессы (постоянная сильная массовая мотивация к эмиграции из страны).
Результат реформирования сферы социально-трудовых отношений и цели политики государства на рынке труда: 1. Типы воздействия государства на рынок труда: - прямое регулирование: организация общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, регламентация продолжительности рабочего дня, регулирование потоков трудовой миграции; - косвенное вмешательство: бюджетная, налоговая, кредитно-денежная, инвестиционная политики, бюджетное субсидирование. 2. Негативные черты рынка труда в России: q Масштабная и застойная безработица; q Произвол работодателей, особенно частных собственников; q Заниженный уровень социальной поддержки безработных; q Нарастание скрытой безработицы и слишком большая доля занятых в теневой экономике; q Расхождение между качественным составом трудового потенциала и структурой вакансий, которые сосредоточились в сфере обращения и посреднических организациях; q Резкое увеличение платного и ограничение бесплатного профессионального образования; q Нарушение связи между качеством и количеством труда и уровнем заработной платы; q Появление неоплачиваемой работы и многомесячные задержки заработной платы; q Дискриминация при найме и увольнении; q Страх потери работы; q Систематические нарушения ТК РФ и конституционных прав граждан приеме, использовании и увольнении работника.
3. Формы регулирования занятости в России: - защитное регулирование: безопасный труд и социальнозащищенное существование работников и членов его семьи; - поощрительное регулирование: стимулирование занятости и позитивной динамики рабочих мест; - ограничительное регулирование: создание равных возможностей для всех участников рынка труда. 4. Политика на рынке труда в России реализуется в основном в пассивном варианте: инвестиции, льготы, денежные пособия, а также предоставление гражданам простейших услуг по подбору рабочего места через государственные службы занятости. Она предполагает: - сдерживание массовой открытой безработицы; - ведется регистрация безработных; - выплату пособий по безработице; - внедрение программ трудоустройства безработных.
Инновации в политике на рынке труда • Государственное финансирование пособий по безработице (с 01. 2009 года соответственно 850 и 4900 руб. в зависимости от последнего трудового дохода), увеличен в 1, 5 раза • Для преодоления безработицы правительство выделяет 100 млрд. руб. или 2, 3 млрд. евро (активные программы помощи в поиске работы, пассивная поддержка безработных, пр. ) • Создание централизованного банка вакансий • Развитие региональных программ занятости и общественного труда (43 млрд. руб) • Программа поддержки малого бизнеса с целью создания новых рабочих мест (планируется до конца года создать 300 -400 тыс. новых раб. мест); сейчас господдержка оказывается каждому 60 му малому предприятию, планируется оказывать поддержку каждому седьмому • Повышение пошлин на ввоз иномарок (для поддержки отечественного автопрома и защиты рабочих мест)/акции протеста в Калининграде, Приморье • Законопроект о первоочередной выплате зарплаты в случае банкротства предприятия (сейчас выплата зарплаты – это выплаты третьей очереди) • Упрощение регистрации граждан, переезжающих работать в другие города
Динамика величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, в расчете на душу населения Все В том числе насел трудосп пенсио дети ение особное неры населени е 2008 г. I квартал 4402 4755 3508 4218 II квартал 4646 5024 3694 4448
Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, в соотношении с величиной прожиточного минимума (II квартал 2008, в %): Минимальный размер оплаты труда рублей в месяц 2300 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 45, 8 Размер базовой части трудовой пенсии: по старости рублей в месяц 1560 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров 42, 2 по инвалидности (III степени) рублей в месяц 3120 в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров 84, 5 Минимальный размер стипендии студентам (учащимся): государственных, муниципальных ВУЗов рублей в месяц 900 в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения 17, 9 Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1, 5 лет по уходу за первым ребенком рублей в месяц в % к величине прожиточного минимума для детей 1657, 6 37, 3
Данные опросов Левада-центр, ФОМ ь Население ожидает резкого ухудшения положения на рынке труда ь Высокий уровень тревожности в связи с возможными сокращениями, невыплатами зарплаты, задержками или ее снижением, ростом цен ь Страхи относительно роста цен и обнищания сократились в январе 2009 г. по сравнению с июлем 2008 г. на 7 -8%, но остаются по-прежнему высокими ь 61% опрошенных заявили о необходимости экономии (продукты питания, одежда, обувь и пр. )
Как Вы считаете, Ваше материальное положение за последние 2 -3 месяца улучшилось, ухудшилось или практически не изменилось? (Фонд общественного мнения, февраль 2009 г. ) Как Вы считаете, Ваше материальное положение за последние 2 -3 месяца улучшилось, ухудшилось или практически не изменилось?
Дифференцированный подход к назначению пособий впервые стал применяться в Германии после 1985 г. До этого времени все возрастные группы работников находились в равных условиях. После дифференциации образовалось две большие подгруппы безработных: 1. Лица, молодых и средних возрастов, которые имеют большие шансы на реинтеграцию в рынок труда и получают пособие незначительное время. 2. «Старые» работники (неконкурентоспособные) после 49 лет, которые имеют право на получение пособия по безработице в течение длительного времени. Результат: 1. Пособия по безработице рассматриваются трудящимися как своеобразный способ сбережения средств на случай досрочного выхода на пенсию (сначала в качестве получателей пособия по безработице до достижения пенсионного возраста). 2. Увольнение не является для большинства трудящихся трагедией, а для некоторых выход из системы занятости стал рациональным действием, поскольку зарплаты ненамного превышали совокупный размер услуг. 3. Программа «досрочного пенсионирования» не сильно ухудшала доходы пожилых лиц, менялся лишь их социальный статус. 4. В экономическом смысле, такая политика привела к вытеснению части рабочих рук с рынка труда, что в связи с демографическими проблемами являлось «пагубной самонадеянностью» . 5. Работодатели, увольняя сотрудников, знали о характерной особенности системы социального страхования и старались перекладывать на нее ответственность за несение издержек, связанных с содержанием избыточной (старой или ненужной) рабочей силы. 6. Практика «досрочного пенсионирования» широко использовалась предприятиями при любом сокращении персонала или проведении организационной реструктуризации. 7. Социальная защита молодежи, матерей, инвалидов стали причиной усиления безработицы в этих группах, поскольку работодатели предпочитали не нанимать на работу трудящихся, вызывающих новые издержки. Однако сторонники интервенции государства в социально-трудовую сферу утверждали, что она защищает слабые группы на рынке труда и без подобных действий со стороны государства проблемы с занятостью были бы еще острее.
Государственные пособия безработным Правила предоставления пособий основаны на вычислении соотношения между услугами и трудовыми доходами, в результате чего образуется т. н. «часть возмещаемой зарплаты» для определенных типов безработицы, определенных групп доходов и типов домохозяйств. Существует установленное время выплаты пособий и санкции, применяемые в случае отклонения «приемлемого» предложения о работе или участия в активных мероприятиях политики на рынке труда. Германия: - право на получение пособия по безработице имеют лица, работающие по меньшей мере 12 месяцев в последние три года перед безработицей; - расчет пособия производится по уровню еженедельного вознаграждения за последние 52 недели без учета налогообложения (нетто-доход); - в качестве пособия назначается 67% трудового дохода без налогообложения для лиц с детьми, 60% для безработных без детей; - время выплаты пособия по безработице зависит от возраста и количества проработанных месяцев, но не может выплачиваться менее 6 месяцев и превышать 32 месяцев; - «помощь по безработице» составляет 57% трудового дохода для безработных с детьми и 53% для безработных без детей.
Скачать презентацию Государственное регулирование занятости и рынка труда зарубежный и
lec_4 (1).ppt