Государственное регулирование малого бизнеса Методическая разработка: к. э. н. , доцент Грозова О. С. , к. э. н. , доцент Руденко С. А.
1. 2. 3. Роль малого бизнеса в социально-экономическом развитии регионов России Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне Государственное регулирование малого бизнеса на региональном уровне
Первые малые предприятия создавались как кооперативы после выхода в 1988 г. Закона № 89998 -XI «О кооперации СССР» Законом предусматривалась возможность создания негосударственного предприятия для оказания услуг в сфере быта. Постановление Совета Министров СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» . В нем юридическим и физическим лицам впервые разрешалось создавать частные предприятия с использованием наемного труда. Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
В Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» , малыми предприятиями считались предприятия численность работников в которых не превышали: в промышленности и строительстве – 200 человек; в научных учреждениях – 100 человек; в остальных отраслях производственной сферы – до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы – до 15 человек Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР « О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» правой статус предприятий малого бизнеса позволял им получать некоторые льготы. В частности местным органам самоуправления рекомендовалось: представлять малым предприятиям льготы по налогу на прибыль; разрешать списание в первый год эксплуатации до 50 % амортизационных отчислений основных фондов со сроком службы свыше 3 -х лет; проводить ускоренную амортизацию активной части производственных фондов и т. д. Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
После образования Российской Федерации были приняты следующие постановления Правительства РФ в части касающейся поддержки и развития малого бизнеса в России: Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 548 утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества РФ; Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» ; Постановлением Правительства РФ от З февраля 1994 г. № 65 утверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере. (В 2005 году ликвидируется Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в связи с тем, что Председатель Правительства России М. Фрадков подписал Постановление от 2 марта 2005 г. № 106 «О ликвидации Федерального фонда поддержки малого предпринимательства» ). Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Фонд Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере являлся некоммерческой организацией, основными задачи которого стало: проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности; создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства. Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
С 1994 г. Рост предпринимательского сектора на частной основе путем организации собственного дела. Предприниматель является полным собственником. Разрабатываются ФЦП поддержки малого предпринимательства 1992 -1993 гг. Рост числа малых предприятий, ограничение права собственности на основные фонды 1989 -1991 гг. Аренда, акционирование, приватизация 1986 -1988 гг. Развитие кооперативов в мелкооптовой, розничной торговле, в сфере услуг Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Функции малого бизнеса в рыночной экономике Придание рыночной экономике гибкости Мобилизация значительных финансовых и производственных ресурсов населения Осуществление прорыва по ряду важнейших направлений научно-технического прогресса (электроника, кибернетика, информатика) Смягчение социальной напряженности и демократизация рыночных отношений Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Консалтинг Городское хозяйство Розничная торговля Финансовокредитная сфера Услуги Малые предприяти я Наука Строительство Страхование и аудит Образование Здравоохран ение Общественное питание Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Проблемы развития малого бизнеса Отсутствие реалистической концепции развития малого бизнеса на государственном уровне Высокий уровень риска и физической опасности для сектора малого бизнеса, особенно в крупных городах Противоречие между крупным финансовым бизнесом и сферой малого бизнеса Несовершенство нормативно-правового обеспечения нижнего уровня в деятельности сектора малого бизнеса Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
1 - трудности с приобретением сырья, оборудования 2 - угроза коррупции и вымогательства 3 - рост цен на сырье, материалы 4 - трудности с арендой и приобретением помещений 5 - проблемы со сбытом товаров и услуг 6 - нехватка денежных оборотных средств 7 - нормативно-правовые и административные барьеры 8 - дефицит средств на развитие 9 - большие налоги Проблемы малого бизнеса Роль малого бизнеса в социальноэкономическом развитии регионов России
Начиная с 1994 года, Правительство РФ начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 утверждается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994– 1995 гг Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне
Цели ФЦП формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства создание льготных условий использования государственных финансовых, материальнотехнических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне
Критерии отнесения предприятий к субъектам малого и среднего предпринимательства (Федеральный закон N 209 -ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ) Средние предприятия 101 -250 чел. Малые предприятия 16 - 100 чел. Микропре дприятия до 15 чел. Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне
3 критерия, по которым фирмы относят к субъектам малого бизнеса (ФЗ от 24. 07. 2007 № 209 -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ): 1) Суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных организаций и граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, организаций, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в их уставном капитале не превышает 25%; 2) Средняя численность работников за предыдущий календарный год не превышает: – 15 человек – для микропредприятий; – 16– 100 человек – для малых предприятий; – 101– 250 человек – для средних предприятий; 3) Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предыдущий календарный год не превышает предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства Начиная с 2008 года установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без НДС: – 60 млн. руб. – для микропредприятий; – 400 млн. руб. – для малых предприятий; – 1000 млн. руб. – для средних предприятий
Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне Особенности правового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам; упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; упрощенный порядок составления статистической отчетности; льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество; формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора); меры финансовой поддержки; меры для развития инфраструктуры поддержки; иные меры, обеспечивающие реализацию заявленных законопроектом целей.
Государственная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется с 2005 Министерством экономического развития России. Предоставляются средства федерального бюджета на конкурсной основе в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» . Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне
Основные направления финансирования программы поддержки малого и среднего предпринимательства: Ø Ø Ø увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции (инновационные гранты, субсидии действующим инновационным компаниям, поддержка компаний, выходящим на биржу, программы обучения); увеличение объемов поддержки средних компаний (субсидирование процентной ставки по кредитам; компенсация расходов на приобретение оборудования); увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний (приоритет – лизинг оборудования, гранты на уплату первого взноса, поддержка мобильных платформ);
Ø Ø увеличение объемов грантовой поддержки начинающих предпринимателей (приоритет – безработные, уволенные в запас, поддержка социального предпринимательства); повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций; сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний (приоритет- создание Центров поддержки экспорта, гранты начинающим экспортерам); создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров предпринимательства, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.
В Госдуму внесен Проект закона об установлении двухлетних налоговых каникул и уменьшении размеров страховых взносов для субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей на УСН, которые зарегистрированы впервые. Документ устанавливает нулевую ставку налога для соответствующих лиц в течение двух лет с момента их госрегистрации. При этом региональными законами с учетом местных особенностей могут определяться конкретные виды предпринимательской деятельности, в отношении которых нулевая ставка в этом случае не может быть установлена. Общий тариф страховых взносов для впервые зарегистрированных «упрощенцев» составит 17%, в том числе в ПФР – 16%, ФСС - 0, 5%, ФФОМС - 0, 5%. Предлагаемые поправки должны вступить в силу с 1 января 2015 г. Предусмотренные законопроектом льготы получат не только те предприниматели, которые зарегистрируются, начиная с 2015 г. , но и уже существующие.
Ведомственные программы: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) (http: //smb. gov. ru) Государственное регулирование малого бизнеса на федеральном уровне
Целями аналитической ведомственной программы являются: содействие созданию объектов малого предпринимательства; поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства в здравоохранении и сфере социальных услуг. Задачами программы являются: Содействие созданию дополнительных рабочих мест и трудоустройству граждан на предприятиях малого и среднего предпринимательства. Совершенствование организации работы по охране труда и здоровья работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу. Совершенствование нормативной правовой базы, направленной на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Совершенствование системы контроля и надзора за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства. Совершенствование работы по выдаче лицензий, разрешений и регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Цели программы: ü создание условий, при которых малые инновационные предприятия (МИП) могли бы преодолеть основные препятствия, сдерживающие их развитие; ü комплексное решение перечисленных ниже проблем; ü использование механизмов частно-государственного партнерства. В число проблем развития МИП входят: ü ограниченный доступ к ресурсам для малого инновационного предпринимательства, находящегося на ранних стадиях развития; ü высокие финансовые риски проектов малых инновационных предприятий по коммерциализации интеллектуальной собственности, принадлежащей государственным научным организациям на основе лицензионного соглашения; ü недостаточная вовлеченность в процесс научно-технической и инновационной деятельности молодежи, недостаточный уровень навыков и знаний в области инновационного менеджмента. Министерство образования и науки Российской Федерации
Целью программы является ü повышение производительности и устойчивости крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, достижение: ü увеличения объемов сельскохозяйственного производства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и других малых формах хозяйствования; ü повышения уровня жизни сельского населения; ü улучшения социального климата в сельской местности; ü роста занятости сельского населения и снижения скрытой безработицы. Задачи программы: ü создание условий для развития инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; ü стимулирование инноваций в деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования; ü повышение привлекательности института крестьянских (фермерских) хозяйств; ü облегчение доступа крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам к финансовым ресурсам. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 мая 2007 года № 82 ФЗ «О банке развития» , Внешэкономбанк участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства. Решением Наблюдательного совета Внешэкономбанка от 5 февраля 2009 года утвержден «Порядок осуществления государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства» , по которому реализация государственной финансовой поддержки МСП возложена на дочерний банк — ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (МСП банк). Для реализации задач в области поддержки малого и среднего предпринимательства Внешэкономбанк привлекает МСП банк, который осуществляет функции по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства: кредитует отобранные в соответствии с Порядком отбора Банки-партнеры, в том числе по Схеме рефинансирования; предоставляет кредиты (поручительства, гарантии) Организациям финансовой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, отобранным в соответствии с Порядком отбора. Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Республики Марий Эл "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (20132020 годы)" Подпрограмма «Государственная молодежная политика и вовлечение молодежи в социальную практику» государственной программы Республики Марий Эл «Развитие образования и молодежной политики» на 2013 - 2020 годы Республиканская целевая программа "Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность в Республике Марий Эл на 2011 -2015 годы" Республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы" Программы поддержки фермерства и развития АПК Министерства сельского хозяйства и продовольствия РМЭ Ежегодные конкурсы молодежных инновационных проектов Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Государственное регулирование малого бизнеса на региональном уровне
В Республике Марий Эл в 2014 году государственная поддержка малого и среднего предпринимательства осуществлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы РМЭ «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность (2013 – 2020 годы)» (далее – подпрограмма). В 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы направлено 25, 96 млн. рублей, в том числе 20, 4 млн. рублей – средства федерального бюджета. Основные мероприятия подпрограммы: 1. Софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (7, 5 млн. рублей). Приоритетные направления поддержки: содействие модернизации производства; поддержка начинающих предпринимателей; содействие развитию лизинга оборудования. 2. Поддержка деятельности бизнес-инкубаторов (2, 5 млн. рублей) - информационная и консультационная поддержка (включая проведение обучающих семинаров). 3. Развитие системы предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства (5, 5 млн. рублей).
4. Организация и проведение республиканских конкурсов среди субъектов малого и среднего предпринимательства (0, 16 млн. рублей). 5. Грантовая поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере народных художественных промыслов (0, 3 млн. рублей). 6. Субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования (10, 0 млн. рублей). Реализация мероприятий подпрограммы обеспечила поддержку 83 проектов, создание более 280 новых рабочих мест, количество субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки - составило 444.
Показатель 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Число средних предприятий 142 128 130 98 100 106 Число малых предприятий 1027 988 919 882 919 942 4491 3586 3695 6114 6684 7764 Число микро - предприятий
Скачать презентацию Государственное регулирование малого бизнеса Методическая разработка к э
7_Государственное регулирование малого бизнеса.pptx