ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ

Государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития государства и общества, направленной на преодоление кризисных ситуаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономической системы и государственной системы (власти).

• В стабильном состоянии экономики в функции государственного регулирования входит мониторинг ситуации в экономике, а также совершенствование законодательства, структуры государственного управления и государственного аппарата. • В неустойчивом состоянии (угроза кризиса) экономики осуществляется государственный контроль отдельных предприятий и отраслей, некоторых цен, государственный контроль (вплоть до государственного задания) номенклатуры и объема производства ряда товаров.

• В кризисном состоянии экономики часто применяется система фондового распределения, жесткое регулирование процессов обращения, ценообразования, доходов и потребления. Система государственного регулирования экономики в кризисной ситуации является системой принуждения и во многих чертах сходна с административно-командной системой советского типа.

• Роль государственного антикризисного регулирования заключается в создании такой системы взаимодействия государства и рыночной экономики, которая обеспечивает преодоление макро- и микро-экономических кризисов.

В антикризисном управлении государство играет две роли, соответствующие двум его функциям в системе общественных отношений: 1) гражданско-правовую; 2) публично-правовую.

Публично-правовая роль государства заключается в обеспечении законодательного регулирования и административного управления, сборе налогов, организации финансовой системы государства, эмиссии национальной валюты, поддержании ее курса.

Гражданско-правовая роль подразумевает, что государство тоже участник гражданских отношений, вступающий в отношения с другими участниками. В сфере банкротства государство выступает собственником, кредитором и должником.

Виды государственного антикризисного регулирования • Нормативно-законодательная деятельность государства подразумевает создание правовой базы для проведения антикризисного управления.

• Финансовое регулирование подразумевает использование финансовых рычагов и ресурсов государства для проведения антикризисных мер. Основывается на использовании бюджетной системы государства, где аккумулируются государственные финансовые ресурсы, и проведении бюджетной политики.

Задачами бюджетной политики в условиях кризиса являются: — обеспечение управляемости экономики; — обеспечение удовлетворения минимальных социальных потребностей и смягчение социальной напряженности, в том числе в ходе проводимых реформ; — выравнивание уровней социально- экономического развития на различных территориях за счет совершенствования системы межбюджетных отношений.

Государственная промышленная политика подразумевает прогнозирование, определение основных приоритетов промышленного развития и разработку мер, которые позволят стимулировать инвестиционные программы для скорейшего продвижения реформ, сокращать и (или) ликвидировать неэффективные производства.

Основные черты государственной промышленной политики: 1) определение «точек роста» — приоритетных направлений промышленного развития; 2) формирование ресурсов для развития (питания) «точек роста» ; 3) создание условий для привлечения частного капитала; 4) отбор участников инвестиционных программ на конкурсной основе; 5) создание эффективных механизмов государственного регулирования и контроля реализации инвестиционных программ.

Перераспределение доходов подразумевает обеспечение социальной защиты различных слоев и групп населения в целях поступательного развития экономики. Государство должно гарантировать минимальный социальный пакет — социальный стандарт, финансируемый из федерального бюджета.

Государственное регулирование отношений несостоятельности (банкротства) Институт банкротства — неотъемлемая часть рыночной экономики, принципиальным условием существования которой является сформированная конкурентная экономическая среда.

Правовая основа института банкротства - законы и подзаконные акты, методические указания и правила, направленные на эффективное проведение процедур банкротства. Организационная основа института банкротства - судебная система (арбитражные суды), государственные регулирующие и уполномоченные органы, высшие учебные заведения и иные обучающие организации, осуществляющие подготовку арбитражных управляющих.

Аналитическая основа государственного регулирования кризисных ситуаций Классификация кризисов: • кризис как результат «внешнего» шока — под кризисом понимается ситуация, когда продолжение экономического развития той или иной географической общности оказывается заблокированным из-за нехватки ресурсов, связанной с природными или экономическими катастрофами; • циклический кризис, т. е. фаза устранения напряжений и неравновесий, накопившихся за время подъема в экономических и социальных процессах;

• структурный (большой) кризис — любой случай, когда экономическая и общественная динамика входит в противоречие со способом развития, который придает ей постоянный импульс, т. е. любой случай проявления противоречивого характера долгосрочного воспроизводства системы в целом; • кризис системы регуляции — ситуация, когда механизмы, связанные с существующей системой регуляции, оказывается не в состоянии изменить неблагоприятные конъюнктурные процессы, хотя режим накопления остается вполне жизнеспособным;

• кризис способа производства, характеризующийся обострением противоречий, которые развиваются в недрах наиболее важных институциональных форм - форм, определяющих режим накопления.

Типология кризиса Р. Буайе 1) «нарушение характера» , 2) «частичное нарушение в системе регуляции» , 3) «кризис системы регуляции» , 4) «кризис режима накопления и системы регуляции» . Применительно к этой типологии из указанных выше кризисов кризис «внешнего шока» будет относиться к 1 -му типу, циклический и структурный — ко 2 -му, остальные — соответственно к 3 -му и 4 -му типам.

Выходы из кризисных ситуаций 1. Поиск инноваций, содействующих изменениям способа экономического роста. - преобразования в области отношений найма; - определение форм внутренней организации и конкуренции;

2. Поиск условий распространения инноваций. Определить факторы, которые в условиях кризиса определяют распространение инноваций. 3. Определение различий между локальными и глобальными изменениями.

4. Установление структурной совместимости одновременно совершающихся изменений. Предпринимаемые изменения могут или не привести к цели, или вызвать непрогнозируемые последствия. • 5. Организационно-структурные новшества. В укреплении административного механизма.