Государственное регулирование экономики Юдаева Светлана Владимировна, к. э.

Государственное регулирование экономики Юдаева Светлана Владимировна, к. э. н. yudaev@sampo. ru

1/31/2018 План лекции Эволюция роли государства в экономике; l Необходимость государственного регулирования экономики; l Объекты и субъекты ГРЭ; l Функции и принципы ГРЭ; l Виды государственной экономической политики; l Теории ГРЭ l yudaev@sampo. ru 2

1/31/2018 ГРЭ система экономических и управленческих отношений по поводу обеспечения устойчивого и сбалансированного развития национальной экономики yudaev@sampo. ru 3

1/31/2018 Интересно + познавательно Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран Использование опыта с учетом ошибок и адаптация его к российским условиям yudaev@sampo. ru 4

1/31/2018 Основная проблема теории и практики ГРЭ: Проблема нахождения «золотой середины» , оптимального уровня государственного участия в экономике «Если государство сильное, оно нас раздавит, если оно слабое, мы погибнем» Поль Валери yudaev@sampo. ru 5

1/31/2018 Роль государства на протяжении последних пяти столетий в экономической жизни огромна Сбор налогов Первоначально Охрана частной собственности законодательство + контроль Охрана границ протекционизм yudaev@sampo. ru 6

1/31/2018 Доля государственных доходов в ВВП в последний трети XIX – начале ХХ в. , % страна США Франция Италия 1870 7, 4 15, 3 12, 5 1913 7, 0 13, 7 14, 7 год yudaev@sampo. ru 7

1/31/2018 С середины 19 в. до середины 60 -х гг. 20 в. (в эпоху становления и развития экономики современного типа) государственное вмешательство расширялось 1. Господство монополий с последней трети 19 в. ; 2. Рост безработицы и нищеты, глобальная депрессия 30 -х гг. ; 3. Борьба двух тических систем yudaev@sampo. ru социально-поли- 8

1/31/2018 Начало мирового идеологического соревнования Большевистская революция в России радикальное, почти полное огосударствление экономики, централизованное планирование как метод управления экономикой. После II м. в. СССР расширил свое политическое влияние в В. Европе, увеличив число стран, которые ввели у себя «советскую модель» регулирования экономики 1949 г. – победа коммунистической революции в Китае 20% мирового населения вовлечены в социалистическую систему хозяйствования yudaev@sampo. ru 9

1/31/2018 В западных индустриальных странах: Рост роли государства в 30 -е гг. попытка противодействовать увеличению безработицы и нищеты общественные работы + социальные пособия Рост государственных потребностей в ресурсах во время II м. в. Национализация ключевых отраслей в послевоенный период yudaev@sampo. ru 10

1/31/2018 Государство взяло на себя решение совершенно новых для него задач : Различные формы социального обеспечения, требующие перераспределения доходов Организация образования, особенно высшего Усиление регулирования рынка труда, защита потребителей и окружающей среды Характерная для ПРС налоговая нагрузка повышается до 25 – 30% yudaev@sampo. ru 11

1/31/2018 Доля расходов расширенного правительства в ВВП некоторых стран ОЭСР, % 1960 -1973 1974 -1979 1980 -1989 1990 -2000 Австралия 24, 4 33, 6 36, 6 34, 7 Австрия 38, 7 46, 7 51, 0 50, 9 Великобритания 36, 7 44, 4 44, 9 40, 6 Германия 37, 5 47, 8 45, 7 Нидерланды 40, 8 52, 8 60, 4 47, 1 Италия 33, 7 42, 9 49, 0 51, 3 Канада 31, 6 39, 2 45, 0 44, 7 США 29, 4 32, 5 35, 8 32, 7 Финляндия 30, 3 38, 7 43, 5 52, 6 Швейцария 20, 3 29, 2 30, 3 Швеция 38, 9 54, 4 62, 9 60, 2 Япония 19, 5 28, 4 32, 8 33, 2 Средняя по ОЭСР 31, 7 40, 9 46, 2 44, 6 yudaev@sampo. ru 12

1/31/2018 С другой стороны, во второй половине ХХ в. Отказ от политики протекционизма Либерализация международной торговли Либерализация финансовых рынков Усиление налоговой конкуренции, снижение налогов на прибыль корпораций yudaev@sampo. ru 13

1/31/2018 С конца 70 -х гг. Политика Тэтчер Рейгана Широкое разгосударствление экономической жизни Реформы в Латинской Америке и афроазиатском мире причина Расширение государственного Нарушение оптимальных воздействия (государстпропорций между ГРЭ и венных расходов) свободой экономической за пределы 45 -50% ВВП Но ! yudaev@sampo. ru США, Япония – оптимальный уровень традиционно меньше, чем в Западной Европе 14

1/31/2018 Страны бывшего СССР и ЦВЕ Отказ от централизованного планирования, резкое свертывание государственного вмешательства в экономику yudaev@sampo. ru 16

1/31/2018 Доля государственных доходов в ВВП СССР во второй половине ХХ в. Год Доля государственных доходов в ВВП, % 1950 58, 9 1980 47, 6 1985 49, 7 1990 51, 3 yudaev@sampo. ru 17

1/31/2018 Доля государственных расходов в ВВП в постсоциалистических странах в 2001 г. Страна Совокупные государственные расходы, % к ВВП Азербайджан 20, 3 Молдавия 27, 4 Армения 20, 8 Польша 43, 6 Белоруссия 46, 8 Россия 34, 1 Венгрия 51, 9 Словакия 47, 7 Грузия 18, 2 Словения 42, 6 Казахстан 23, 4 Таджикистан 16, 3 Киргизия 25, 9 Туркменистан 24, 2 Латвия 37, 2 Украина 35, 1 Литва 31, 7 Чехия 44, 2 yudaev@sampo. ru 18

1/31/2018 Выводы: Чем сильнее развиты рыночные отношения, тем сильнее государственное влияние на развитие и формирование рыночных механизмов и регуляторов. yudaev@sampo. ru 19

1/31/2018 Выводы: С другой стороны, там, где саморегулирующая экономика успешно решает проблемы, необходимость прямого государственного вмешательства меньше. Причиной меньшей активности государства служит более высокая эффективность саморегулирования экономики, а не наоборот. Сокращение присутствия государства в хозяйственной жизни автоматически не приводит к росту эффективности национальной экономики yudaev@sampo. ru 20

1/31/2018 Необходимость государственного регулирования Рынок Государство Хорошо отлаженный механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом Спрос, предложение, цена и конкуренция 1. Хорошо функционирующие конкурентные рынки появляются не сразу (опыт стран с переходной экономикой) д. б. подготовленная специальная инфраструктура 2. Свободные рынки могут обладать рядом недостатков yudaev@sampo. ru 21

1/31/2018 Несостоятельность рынка Производство общественных благ На практике сложно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всех другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, т. к. положительным эффектом от их потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того платили они или нет Национальная оборона, уличное освещение, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки и пр. yudaev@sampo. ru 22

1/31/2018 Несостоятельность рынка Минимизация отрицательных и поощрение положительных экстерналий Борьба с отрицательными экстерналиями: Административные меры (штрафы, санкции, продажа лицензий) Дополнительное налогообложение Поощрение положительных экстерналий: Субсидирование производителей иили потребителей yudaev@sampo. ru 23

1/31/2018 Несостоятельность рынка Пресечение ассиметричной информации Контроль за качеством товаров и услуг, в т. ч. через контроль за рекламой. Предоставление информации о степени риска в сфере инвестирования и страхования. yudaev@sampo. ru 24

1/31/2018 Экономические функции государства Разработка хозяйственного законодательства, способствующего эффективному функционированию рыночной экономики Защита прав собственности, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование взаимоотношений между работниками и работодателями и т. д. yudaev@sampo. ru 25

1/31/2018 Экономические функции государства Обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями Принятие мер против недобросовестной конкуренции, нарушения прав потребителей и т. д. yudaev@sampo. ru 26

1/31/2018 Экономические функции государства Перераспределение доходов и богатства с целью обеспечения социальных гарантий и защиту различных групп населения Принятие обязательств в области образования, регулирование демографических процессов, профилактического и лечебного здравоохранения, охрана материнства и детства, стариков пенсии, пособия, компенсации и т. д. yudaev@sampo. ru 27

1/31/2018 Экономические функции государства Корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной экономики Отраслевая и региональная политика, целевые программы, государственные инвестиции yudaev@sampo. ru 28

1/31/2018 Экономические функции государства Стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а так же стимулирование экономического роста Регулирование денежного обращения и обеспечение устойчивости национальной валюты, регулирование уровня занятости и борьба с безработицей и т. д. yudaev@sampo. ru 29

1/31/2018 Экономические функции государства Осуществление предпринимательской деятельности в сферах, где это невыгодно частному капиталу Производство общественных товаров, реконструкции городов, оборонных предприятий, в сфере страхования от рисков, в сфере культуры и охраны памятников и т. д. yudaev@sampo. ru 30

1/31/2018 Объекты ГРЭ: @ Экономический цикл; @ Структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр. ); @ Условия накопления капитала; @ Занятость @ Денежное обращение @ Платежный баланс @ Цены @ Внешнеэкономические связи yudaev@sampo. ru 31

1/31/2018 Объекты ГРЭ: @ Условия конкуренция @ Социальные отношения и социальное обеспечение @ Подготовка и переподготовка кадров @ Экономическая и национальная безопасность @ Фундаментальная наука @ Окружающая среда yudaev@sampo. ru 32

1/31/2018 Цели ГРЭ Обеспечение общеэкономической стабильности Экономический рост Занятость Стабильный уровень цен Правовой порядок Координация хозяйственной деятельности Поддержание конкурентной среды yudaev@sampo. ru 33

1/31/2018 Субъекты ГРЭ: Органы государственной власти центральные региональные судебные законодательные исполнительные yudaev@sampo. ru Центральный Банк 34

1/31/2018 Основополагающие принципы ГРЭ: Научное понимание социальноэкономической сущности, содержания и роли регулирующих процессов в развитии экономики страны; ìСоответствие государственной экономической политики долгосрочным и стабильным интересам страны в целом; ì Сочетание гибкости политики и устойчивости стратегии, экономических и социальных целей; ì ì yudaev@sampo. ru 35

1/31/2018 Основополагающие принципы ГРЭ: ìЧеткое определение главных целей государственного воздействия на экономику, ранжирование и расположение их в пространстве и времени; ìВовлечение в процесс ГРЭ общественных институтов (законов, эффективных норм и ограничений, общественного контроля и др. ); yudaev@sampo. ru 36

1/31/2018 Основополагающие принципы ГРЭ: Формирование устойчивого института государственной службы, призванного проводить в жизнь долговременную, а не конъюнктурную национальную государственную политику; ì Разделение труда и взаимодействие между государственной, региональной и местной службами; ì Обеспечение эффективной деятельности государственных служащих, органов управления и регулирования ì yudaev@sampo. ru 37

1/31/2018 5. Методы ГРЭ: Прямые (административные) Расширение гос. собственности на материальные ресурсы; Косвенные (рыночные) Макроэкономическая политика государства: - Фискальная Управление гос. предприятиями; - Монетарная Законотворчество yudaev@sampo. ru 38

1/31/2018 Макроэкономическая политика и ее виды + фискальная величина налогов объем госрасходов монетарная величина денежной массы Решение проблемы восстановления равновесия в данной конкретной ситуации стабилизационная крср хар-р структурная дср хар-р ставка процента Поддержание равновесия в экономике независимо от текущих проблем yudaev@sampo. ru 39

1/31/2018 Макроэкономическая политика и ее виды промышленная структурная инвестиционная научно-техническая Социальное обеспечение, развитие социальной сферы социальная внешнеэкономическая yudaev@sampo. ru Экономические отношения с другими странами 40

1/31/2018 6. Теории ГРЭ & Классическая теория & Кейнсианская теория & Неоклассическая теория & Концепция индикативного планирования yudaev@sampo. ru 41

1/31/2018 Классическая теория А. Смит, Д. Рикардо XVII век Идея «невидимой руки рынка» : присущая рыночной системе способность к автоматическому саморегулированию, свободная конкуренция и невмешательство государства в хоз. жизнь восстанавливают в экономике уровень производства автоматически yudaev@sampo. ru 42

1/31/2018 Кейнсианская теория Дж. М. Кейнс 30 -е гг. ХХ века Государство д. б. необходимым дополнением к рынку, т. к. : 1) Рыночная экономика внутренне неустойчива: для нее характерны циклический характер воспроизводства и безработица, увеличивающаяся в годы кризиса. 2) Рыночная экономика безразлична к социальному результату yudaev@sampo. ru 43

1/31/2018 Кейнсианская теория Ø При анализе ситуации возникающего неравновесия на макроуровне следует идти не от производства, а от спроса именно его размеры играют более важную роль при обеспечении занятости и загрузке производственных мощностей Ø AD не равнозначен совокупным доходам. Доходы в самом общем виде распадаются на две части: С и S. Ø S не обязательно равны I, они в силу ряда причин «отстают» и не превращаются в I. yudaev@sampo. ru 44

1/31/2018 Макроэкономическое равновесие AS=AD Y (ВВП) Совокупный спрос Совокупное предложение Y = C + I + G + Xn расходы yudaev@sampo. ru 45

1/31/2018 Кейнсианская теория: основные предложения P Денежная политика: снижение процентной ставки; P Бюджетная политика: увеличение гос. расходов, гос. инвестиций и гос. закупок (организация общественных работ); P Налоговая политика: снижение налогов; P Социальная политика: перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих наиболее низкие доходы, расширение системы соц. обеспечения, развитие системы долгосрочного кредита и т. д. P Политика полной занятости, направленная на недопущение значительной безработицы. yudaev@sampo. ru 46

1/31/2018 Неоклассическая теория А. Маршалл, Э. Чемберлин, Ф. Хайек, М. Фридмен, А. Лаффер 70 -е гг. ХХв. Государство, не вмешиваясь непосредственно в действие рыночных сил, должно создавать благоприятные условия для эффективного функционирования рынка и предпринимательства: охрана закона и порядка, защита прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового неинфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство, учет в экономической политике ожиданий населения. yudaev@sampo. ru 47

1/31/2018 Неоклассическая теория Монетаризм – антиинфляционная политика Экономика предложения – политика преодоления стагфляции -отказ от циклического регулирования количества денег в обращении строгий контроль за ден. массой, не допуская ее рост более чем на 3 -5 %; - отказ от системы прогрессивного налогообложения; снижение налоговой ставки на предпринимательство, на з/пл. и дивиденды; -приватизациягос. предприятий; - бюджетное оздоровление отсутствие бюджетного дефицита; - «замораживание» социальных программ; - стимулирование НТП. - высокий банковский процент; - минимизировать рост з/пл, для чего сохранять б/р на высоком уровне; - сократить расходы ГБ. yudaev@sampo. ru 48

1/31/2018 Кривая Лаффера yudaev@sampo. ru 49

1/31/2018 Концепция индикативного планирования Фр. Перру, Я. Тинберген, Г. Мюрдаль к. 40 -х гг. ХХ в. Концепция гос. планирования экономики: развитие «согласованного хозяйства» , добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане; при этом предоставляется свобода принятия решений, сохраняется конкуренция; план носит индикативный характер, не предусматривает какой-то специальной ответственности за невыполнение. yudaev@sampo. ru 50

1/31/2018 Фр. Перру Разработал "концепцию доминирования", из которой выводит принципы индикативного планирования. Доминирующая единица с мощным "эффектом увлечения" представляет своеобразный полюс роста, он порождает эффект "агломерации". Полюсы роста, под которыми можно понимать и фирм, и компанию и отрасль и комплекс отраслей, обладающих сильным "эффектом увлечения" образуют точки, зоны или полюса развития в регионе или стране. yudaev@sampo. ru 51

1/31/2018 Указанная политика проводилась после Второй мировой войны в течение нескольких десятилетий во Франции. Благоприятным условием указанной политики стал созданный в 1944 -1945 гг. в результате национализации ряда отраслей и банков достаточно крупный государственный сектор экономики. Концепция Г. д. использовалась до 80 -х гг. XX в. и позволила Франции войти в десятку развитых стран мира. yudaev@sampo. ru 52

1/31/2018 Россия 2000 -х гг. : рост без развития РФ/США РФ/ЕС РФ/Япония РФ/мир Территория Население ВВП 174, 0 683, 6 4525, 3 3, 0 47, 1 45, 1 111, 2 2, 2 9, 3 10, 6 29, 4 2, 4 Добыча нефти 145, 1 - - 12, 2 Запасы нефти Запасы газа Добыча газа Лесные ресурсы Вырубка леса Производство лесопродуктов 270, 1 9925, 0 - 6, 4 111, 3 693, 0 - 20, 7 747, 0 19756, 1 - 25, 2 186, 0 651, 5 1894, 1 20, 1 33, 3 73, 3 805, 9 5, 8 10, 4 18, 3 69, 1 3, 1 yudaev@sampo. ru 53

1/31/2018 Россия 2000 -х гг. : рост без развития РФ/США РФ/ЕС РФ/Япония РФ/мир 23, 4 7, 7 31, 6 2, 3 9, 3 4, 9 28, 8 1, 4 676, 1 93, 5 49, 1 8, 8 Доходы конс-го бюджета Расходы конс-го бюджета Активы банковской системы 12, 0 9, 1 - - 9, 3 7, 7 - - 7, 0 2, 3 11, 6 - Инвестиции в основной капитал 11, 8 14, 0 24, 7 - Экспорт товаров и услуг Импорт товаров и услуг Золотовалютные резервы yudaev@sampo. ru 54

1/31/2018 Показатели экономического развития РФ и ПРС, 2007 РФ ВВП, млрд долл. США Еврозона Япония 1289, 6 13843, 8 12114, 0 Мир 4383, 8 54395, 4 ВВП на душу Н, тыс. долл. 9, 1 45, 8 38, 8 Доходы конс. бюджета/ВВП, % 39, 1 30, 4 45, 6 Расходы конс. бюджета/ВВП, % 33, 3 33, 5 46, 2 Профицит (дефицит)конс. бюджета/ВВП, % 5, 8 -3, 0 -0, 6 -2, 7 Активы банк. системы/ВВП, % 59, 0 79, 0 271, 0 149, 9 И-и в основной капитал/ВВП, % 19, 5 15, 3 14, 8 23, 2 yudaev@sampo. ru 34, 3 8, 4 55

1/31/2018 Основные проблемы развития l Разнонаправленность действия экономических (рынок) и политических (государство) факторов развития российской экономики; l Формализация политических институтов, способных эффективно ограничивать те или иные действия властей; l Коррупционная лояльность как основа системной коррупции; yudaev@sampo. ru 56

1/31/2018 Основные проблемы развития l l l Хроническое отставание законодательства от экономических реалий (лаг от 4 до 10 лет), неадекватность законодательного, правоприменительного и регулятивного обеспечения процессов экономического развития; Формирование «двойного стандарта» и различных правил игры для разных классов участников, избирательное применение законов в целях политической борьбы и недобросовестной конкуренции; Укрепление модели «государственного капитализма» в начале 2000 -х годов yudaev@sampo. ru 57

1/31/2018 Особенности развития российской экономики за последнее десятилетие l Усилилась деградация потенциала российской промышленности в целом и машиностроения в частности Износ ОФ: 42, 2% 1998 46, 5% 2009 53, 3% - в сфере добычи полезных ископаемых yudaev@sampo. ru 58

1/31/2018 Производство основных видов машин и оборудования в РФ 1980 1990 95 00 06 07 37, 3 13, 2 23, 2 12, 5 4, 1 5, 1 4, 8 1, 9 2, 1 4, 7 6, 1 Тракторы на колесном ходу, 106 тыс. шт 92, 6 10, 8 6, 9 5, 5 7, 4 Комбайны зерноуборочные, 117 тыс. шт. 65, 7 6, 2 5, 2 6, 9 7, 2 Металлорежущие станки, тыс. шт Экскаваторы, тыс. шт. Станки ткацкие, шт Бульдозеры, тыс. шт 74, 2 18, 0 8, 9 5, 1 5, 0 Дизели дгенер, тыс. шт Турбины, млн к. Вт 118 26, 5 23, 1 21812 18341 12, 2 14, 1 yudaev@sampo. ru 5, 2 3, 4 4, 0 5, 1 1890 95 173 9, 0 2, 4 3, 0 2, 2 3, 3 59

1/31/2018 Особенности развития российской экономики за последнее десятилетие l l Смещение экономической активности от производственной сферы к сфере обращения и перераспределения общественного продукта; Ухудшилась демографическая ситуация и снизилось качество рабочей силы Смертность населения в трудоспособном возрасте – 700 тыс. человек ежегодно; 1 млн. – ежегодно выходит на пенсию yudaev@sampo. ru 60

1/31/2018 Особенности развития российской экономики за последнее десятилетие l Сегодня в России превышен порог продовольственной и промышленной безопасности Ресурсы оптовой торговли: % импорта мясо и птица – 39, 1 масло жив-е – 47, 7 макаронные изд. – 16 сыры жирные – 41, 1 телевизоры – 41, 7 холодильники – 46, 3 мебель – 51, 1 лекарств. средства – 75, 2 часы – 93, 6 велосипеды – 65, 7 yudaev@sampo. ru 61

1/31/2018 Особенности развития российской экономики за последнее десятилетие l Глубокие структурные диспропорции банковского сектора ФО РФ ЦФО СЗФО Южн. ФО Сиб. ФО ДФО РФ российского 2007 2008 2009 Доля выданных кредитов в депозитах 0, 44 0, 28 0, 56 0, 55 0, 49 0, 76 0, 95 0, 48 0, 56 yudaev@sampo. ru 0, 72 0, 96 0, 50 0, 56 0, 46 0, 54 0, 50 0, 35 62

1/31/2018 Особенности развития российской экономики за последнее десятилетие l К 2008 г. большинство отечественных владельцев крупного капитала переместились за рубеж. С 2007 г. Действует новая редакция закона «О валютном регулировании и валютном контроле» , позволяющая без особых трудностей оставлять экспортные доходы за рубежом. Реальных рычагов на крупный бизнес почти не осталось, т. к. основной объем капитала вывезен из России и обращается за рубежом. Его оценки (около 1, 3 трлн. долл. США) сопоставимы со стоимостью всех ОФ России. yudaev@sampo. ru 63