ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Максютина Е В к э

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ Максютина Е. В. к. э. н. , доцент кафедры экономики филиала КФУ в г. Набережные Челны 2011

Лекция 4. Антимонопольное регулирование экономики 1. Понятие монополии. История возникновения антимонопольного законодательства. 2. Оценка степени монополизации рынка. 3. Антимонопольная политика в России.

Понятие монополии. Монополия – это рыночная структура, при которой существует единственный продавец товара, у которого нет близких заменителей. Непреодолимые барьеры входа: q экономические; q правовые легальные (права собственности), нелегальные (нечестная конкуренция).

История возникновения антимонопольного законодательства Первые монополии появились в США, западной Европе и Российской Империи в конце XIX века. В России самой распространенной формой монополистистических объединений были синдикаты: Продамет, Продуголь, Продпаровоз и т. д. Первая монополия в России возникла в страховом деле, когда 8 компаний подписали конвенцию общего тарифа. В США самой распространенной формой монополистистических объединений были тресты: Standart oil company, United State Still, General Electric и т. д.

Первые антимонопольные законы появились в США в конце XIX в. В 1890 г. был принят закон «Шермана» или «Хартия экономической свободы» . В соответствии с ним запрещается тайный сговор между компаниями и все соглашения, ограничивающие предпринимательскую деятель ность, а также — монополизация рынка и попытки его монополизации. В 1914 г. был принят закон Клейтона, запрещающий слияние компаний при угрозе конкуренции и исполнении методов недобросовестной конкуренции. Следующий законодательный акт в сфере антимонопольного регулирования был принят в 1950 г. в виде поправки к Закону Клейтона

Поправка содержит запрещение использования рынка ценных бумаг для монополизации рынков. Она, в частности, гласит: "Никакая корпорация, занятая в той или иной области не может приобретать все или часть акций или активов другой компании, если последствия могут ослабить конкуренцию или привести к развитию монополии". Был образован орган государственного контроля за деятельностью монополий — Федеральная торговая комиссия США (ФТК). Закон о ее создании был принят в 1914 г.

Оценка степени монополизации рынка Для оценки степени монополизации рынков в установленных товарных и географических границах в мировой и отечественной практике чаще всего используются коэффициент Херфиндаля Хиршмана и коэффициент концентрации. Коэффициент Херфиндаля Хиршмана (НН 1) рассчитывает ся по формуле: ННI = ∑(X) где: X — доля i ой компании в % на рынке определенного товара; п — количество компаний на рассматриваемом рынке. Для чистой монополии HHI=10000. Критерием допустимой монополизации рынка принят ННI = 1000, что соответствует 10 участникам рынка с равными долями.

Из других показателей чаще всего используется Коэффициент концентрации, представляющий собой сумму долей (в процентах) 3 х (СR 3), 4 х (СR 4), 7 и (СR 7), 20 и (СR 20) или другого принятого количества крупнейших компаний на рынке данного товара. Для оценки степени монополизации рынка на практике чаще используется трехпороговая оценочная шкала Бейна. В соответствии с ней выделяются 4 типа рынка: а) высококонцентрированные олигополии, где СR 4 выше 65% и СR 8 выше 85%; б) умеренно концентрированные олигополии при 50%<СR 4<65% и 70%<СR 8<85%; в) низкоконцентрированные олигополии при 35%<СR 4<50% и 45%<СR 8<70%; г) неконцентрированный рынок при СR 4<35% и СR 8<45%.

Антимонопольная политика в России История антимонопольного законодательства в России началась еще до возникновения собственно рыночной экономики. Первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» был принят в 1991 г. Контроль за его выполнением осуществлял созданный годом ранее антимонопольный орган, носивший название сначала Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, затем Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Отдельным островком выступала конкурентная политика на финансовых рынках, которая даже была регламентирована специальным законом (закон «О защите конкуренции на рынках финансовых услуг» , 1999). Новый этап в развитии антимонопольной политики в России начинается с образования Федеральной антимонопольной службы (ФАС), руководитель И. Ю. Артемьев в 2004 г. и принятия в 2006 г. нового закона — «О защите конкуренции» .

Сферы ответственности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) включают: 1. защиту конкуренции на товарных рынках и рынках финансовых услуг, включая n n n борьбу со злоупотреблениями доминирующим положением, ограничивающими конкуренцию соглашениями и согласованными действиями (вертикальными и горизонтальными), ограничениями конкуренции со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, с недобросовестной конкуренцией, контроль экономической концентрации

Определение доминирующего положения n 1. 2. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации): доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, если только не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке неизменна или подвержена малозначительным изменениям, относительно размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам.

Определение доминирующего положения n Коллективно доминирующими признаются несколько крупных участников (с устойчивой долей свыше 50% для трех и свыше 70% для пяти продавцов, при том что доля каждого из них составляет не менее 8%) на рынке с высокими барьерами входа и легко доступной информацией о ценах.

Злоупотребление доминирующим положением 1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара; 5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками);

Злоупотребление доминирующим положением 6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8) создание дискриминационных условий; 9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Недобросовестная конкуренция 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

Недобросовестная конкуренция 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; 5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Сферы ответственности Федеральной антимонопольной службы (ФАС) включают: 2. контроль соблюдения норм, регламентирующих порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; 3. контроль предоставления государственной помощи; 4. контроль соблюдения законодательства о естественных монополиях; 5. контроль соблюдения законодательства о рекламе; 6. контроль соблюдения законодательства об иностранных инвестициях в стратегические предприятия.

Естественные монополии транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; n транспортировка газа по трубопроводам; n железнодорожные перевозки; n услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; n услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; n услуги по передаче электрической энергии; n

Естественные монополии n n n услуги по оперативно диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Методы регулирования естественных монополий 1) ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; 2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии

Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства Статья 178 УК РФ, вступившая в силу в октябре 2009 г. , определяет, что за участие в соглашениях и согласованных действиях, а также за некоторые виды злоупотребления доминирующим положением, совершенные более двух раз в течение трех лет, наступает уголовная ответственность. В качестве мер ответственности предусмотрены штрафы (максимально — до 1 млн. рублей) либо лишение свободы (максимально — на срок до 7 лет) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (дисквалификацией).

Оценка степени монополизации производства в России Название продукта Число продавцов CR 4 HHI Производство растительного масла 13 59, 01 1013, 91 Производство сахара песка 7 44, 10 546, 9 Производство шоколада 10 83, 39 2257, 3 Производство водки и ликеро водочной продукции 21 35, 91 4948, 32 Производство расфасованных макарон 20 65, 48 1944, 35 Производство синтетических моющих средств 9 89, 09 2790, 38 Производство шин для легковых автомобилей 6 89, 51 2226, 38 Производство спичек 5 99, 22 3350, 25 Производство газовых бытовых плит 11 97, 32 5749, 10