Государственное регулирование деятельности естественных монополий Выполнила студентка Дневного

Государственное регулирование деятельности естественных монополий Выполнила студентка Дневного отделения ОИМГЮА 34 группы Бочарова Мария Юрьевна

Содержание: Ø ü ü ü Ø Ø Ø ü ü ü Введение Сущность естественной монополии : понятие естественной монополии; виды естественных монополий; формы естественных монополий; признаки естественной монополии; причины государственного вмешательства в экономическую деятельность естественных монополий. Субъекты естественных монополий. Объекты естественных монополий. Методы естественных монополий. Формы естественных монополий. Естественные монополии в России: воздействие естественных монополий на экономику России; проблемы и задачи государственного регулирования деятельности естественных монополий в России; ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях Заключение

Введение n n Повышение эффективности государственного регулирования цен в отраслях естественных монополиях одна из наиболее актуальных задач, стоящих в настоящее время перед руководством Российской Федерации. Отсутствие отработанных механизмов контроля над деятельностью этих отраслей в 1992 1994 гг. привело к взрыву инфляции, а с 1995 г. , когда монетарными мерами обращения инфляция стала подавляться, к быстрому росту неплатежей и сокращению производства в перерабатывающих отраслях. Несмотря на постоянную законотворческую деятельность государственных органов, направленную на создание системы регулирования деятельности естественных монополий, последние до настоящего времени вынуждают своих потребителей оплачивать продукцию по неоправданно высоким ценам и тем самым продолжают удерживать Россию в состоянии глубокого экономического кризиса. Поэтому очевидно, что задача совершенствования механизмов формирования тарифов на продукцию естественных монополий требует немедленного решения.

Понятие естественной монополии n n Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т. д. Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования существенно сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков. Естественная монополия в промышленном производстве представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Три основных вида естественных монополий Ø Ø Ø Монополистическая конкуренция тип монополии, на котором имеется достаточно большое количество фирм, продаётся дифференцированная продукция и происходит некоторый контроль над ценой в узких рамках. Небольшие препятствия для входа на рынок. Олигополия тип отраслевого рынка, на котором имеется несколько фирм, происходит частичный контроль над ценой, существуют большие препятствия для входа на рынок. Чистая монополия тип отраслевого рынка, на котором имеется единственный продавец товара, который влияет на общий объём предложения и на цену товара, отсутствуют близкие заменители этого товара, и существуют высокие барьеры для входа на рынок.

Формы монополий по историческому критерию v v v Простейшие объединения: конвенции, пулы, ринги, концерны. Признаком таких объединений является временное соглашение о ценах. Картели монополистические объединения фирм одной отрасли, в которых существует соглашение между этими предприятиями по некоторым вопросам, но при этом фирмы остаются самостоятельными. Синдикаты объединения предприятий одной отрасли, которые лишаются своей самостоятельности. Тресты объединения предприятий одной или нескольких отраслей с полной потерей их самостоятельности во всех отношениях. Комбинаты объединения предприятий, связанных друг с другом. Концерны объединения предприятий разных отраслей, установления полного финансового контроля, путём скупки акций.

Четыре основных фактора, отличающим монопольную фирму n n Строгий контроль над факторами производства, используемыми в отрасли. Это значит, что монопольная фирма контролирует исключительность, подлинность и уникальность вводимых факторов. Экономия из-за роста масштабов производства. Предположим, что цены на ресурсы остаются неизменными, фиксированными. Если кривая долгосрочных издержек является нисходящей кривой, тогда удовлетворить потребности общества можно, сконцентрировав производство данного продукта в рамках одной фирмы. Патенты. Это исключительное право получения выгоды на всех стадиях использования данного изобретения. Но, как правило, выгода не бывает без каких либо издержек. Монополия обычно устанавливает свои более высокие цены, тем самым, стараясь избежать больших потерь. Если у фирмы не получилось продать товар по своей цене, соответственно, не получилось возместить издержки, то у неё пропадает стимул проведения дальнейших исследований. Государственные лицензии и привилегии. Существуют рынки, на которых нельзя заниматься бизнесом без государственных лицензий. Нередко государственные лицензии содержат в себе перечень правил, которые чётко разъясняют, какие права и гарантии даёт данная лицензия. Иногда государство устанавливает достаточно высокую плату за лицензию, тем самым, вынуждая повышать цены.

Признаки естественной монополии. n n Низкая эластичность спроса. Спрос на товары и услуги отраслей естественной монополии практически не зависит от изменения цен, в отличие от спроса на другие виды продукции, которые имеют близких заменителей. Высокие барьеры входа на рынок. Это объясняется постоянными инвестициями в строительство, которые трудно окупаются. Размер предприятия монополии близок к ста процентам объёма потребления определённого блага, соответственно отрасли для эффективного производства достаточно только одной фирмы. Эффективность деятельности. Ощутимая экономия на производственных масштабах и высокие постоянные издержки. Сетевой характер рынка. Существует целостная система сетей, с помощью которых происходит оказание услуг. v n n n С правовой точки зрения также можно выделить ряд признаков: Законы о монополиях связаны с законом о конкуренции: учитывается их различие по предмету и способы регулирования; Правовой статус субъектов, их права и обязанности; Границы естественных монополий по отраслям и видам хозяйствования; Образование и развитие монополий имеет юридические основания; Деятельность естественных монополий регулируется;

Причины государственного вмешательства в экономическую деятельность естественных монополий. n n Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства. Распространение неплатежей результат ценовой дискриминации естественных монополий и других экономических структур, обладающих влиянием на рынке и не стесненных в своей деятельности регулирующим воздействием государства. Необходимость регулирования цен в естественных монополиях обусловлена не только отрицательными последствиями монопольного поведения. Существует и обратная сторона медали: разумная дифференциация цен на продукцию естественных монополий может служить мощным инструментом экономической политики государства, позволяющим регулировать хозяйственную активность различных отраслей и сглаживать ее сезонные колебания. Иными словами, механизм воздействия на экономику через систему регулируемых цен является эффективным дополнением к фискальной макроэкономической политике.

Субъекты v v v • v v v Президент РФ Правительство РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ ФА связи Министерство транспорта РФ Министерство финансов РФ Федеральная налоговая служба Министерство экономического развития Федеральная антимонопольная служба Федеральная служба по тарифам

Также в качестве субъектов естественных монополий выступают, так называемые, специальные министерства и службы, сфера которых задействована в деятельности монополий. Так, например, при предоставлении услуг связи специальными будут Министерство связи и массовых коммуникаций и Федеральное Агентство связи.

Объекты Естественные монополии ( которые действуют в разных направлениях, в зависимости от сферы деятельности) v v Хозяйствующие субъекты v Потребители

Методы воздействия ОБЩИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ØМетод ØЦеновой государственной регистрации ØМетод лицензирования ØМетод установления нормативов количества и качества продукции ØМетод контроля метод ØМетод определения круга потребителей, с которыми заключается договор (является обязательным)

Ценовой метод Структура тарифа должна разрабатываться таким образом, чтобы дискриминация исключалась. Поэтому тариф устанавливается по каждому виду продажи или характеру услуги, что, как правило, требует разбивки издержек на основе определенного параметра, например объемов производства и продаж, величины прямых издержек, получаемых прибылей и т. п. Одобренный тариф обычно действует до тех пор, пока компания не обратится с требованием о его пересмотре, что обычно происходит, когда норма прибыли становится недостаточной. Причем предприятия должны получать разрешение не только на повышение тарифов, но и на изменение их структуры, а в ряде случаев даже на снижение. n Процедура определения тарифа состоит из трех этапов: выявления текущих издержек определения инвестиций задания нормы прибыли на последние. n

Таблица 1 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения государства Государственное регулирование Рыночное регулирование Плюсы Минусы Плюсы 1. Государство решает 1. Естественные 1. Снижение главную задачу не монополии стремятся государственных допускает увеличения установить издержек, связанных тарифов дольше, чем максимально высокие с практикой считает нужным. тарифы. установления тарифов. 2. Легкость контроля за уровнем цен на продукцию естественных монополий. 3. Возможность административного воздействия на деятельность естественных монополий. 4. Учет социальных последствий при установлении тарифов. 2. Государство несет 2. Сосредоточение ответственность за всех контрольных уровень назначаемых функций в одном тарифов. (антимонопольном) органе. 3. Монополиям в целом не выгодно завышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа. 4. У естественных монополий появляется больший стимул снижать издержки, нежели повышать тарифы. Минусы 1. Трудно доказать факт злоупотребления доминирующим положением со стороны естественных монополий. 2. Механизм разрешения подобных дел через судебную систему еще не отработан. 3. Срок рассмотрения дела может занять длительное время.

Таблица 2 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения естественных монополий Государственное регулирование Рыночное регулирование Плюсы Минусы 1. Перекладывание 1. Нельзя установить ответственности за тарифы выше или ниже, уровень тарифов на чем определило государственные органы, правительство РФ. принимающие соответствующие решения. 2. Отсутствие контроля со 2. Нельзя в стороны одностороннем порядке антимонопольных изменить тарифы. органов. 3. Возможность установления долее высоких тарифов, чем при рыночном регулировании. Плюсы 1. Тарифы 1. Ответственность за устанавливаются самой установление монополией, сл нона завышенных тарифов стадии ценообразования перед антимонопольным государство не вмешивается в органом. деятельность компании. 2. Независимо от уровня тарифов у естественных монополий есть возможность доказать их обоснованность через суд. 3. Снижать издержки иногда просто выгодно, так как на величину снижения издержек в следующем периоде могут быть снижены тарифы. 4. Отсутствуют стимулы 4. При установлении снижения издержек. тарифов не полностью учитываются интересы естественных монополий. 5. Страховка от неудачных инвестиций, так как затраты будут перенесены на потребителей. Минусы

Таблица 3 - Преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения потребителей Государственное регулирование Рыночное регулирование Плюсы Минусы 1. Тарифы не могут быть выше, чем установило правительство РФ, то есть учитывается социальный аспект проблемы. 2. Тарифы устанавливаются на определенный срок. 1. Тарифы устанавливаются на достаточно высоком уровне, о чем свидетельствует сравнительная динамика тарифов в регулируемых и нерегулируемых отраслях. Плюсы 1. Монополиям в целом не выгодно завышать тарифы, поскольку существует угроза санкций со стороны антимонопольного органа. 2. В случае завышения тарифов есть возможность обратиться с иском в антимонопольный орган. Минусы 1. В случае злоупотребления монополией своим положением бремя дополнительных расходов ложится на потребителей.

Формы v Издание публичных нормативно-правовых актов v Издание договоров v Совершение юридически значимых действий

Воздействие естественных монополий на экономику России. n n С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно капиталоемкими, значительная часть их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени субъекты естественных монополий финансировали инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы. Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов. Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю по экономике, и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями. Однако, нельзя однозначно утверждать, что отрасли естественных монополий за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации катастрофические неплатежи больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Проблемы и задачи государственного регулирования деятельности естественных монополий в России Глобальными отраслевыми задачами реформирования считаются: 1. В сфере энергетики : переход к конкуренции электростанций на спотовом рынке по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей; расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок; участие в оптовом рынке ТЭЦ в составе акционерных обществ энергетики и электрификации; прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на спотовом рынке, развитие контрактных отношений на оптовом рынке; формирование структуры энергетических компаний, которая будет соответствовать условиям конкуренции. 2. В сфере газовой промышленности: обособление внутри РАО «Газпром" структурных подразделений по транспортировке газа от организаций по добыче газа; запуск и отработка механизмов функционирования рынка прямых договоров на поставку природного газа; переход к регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа, предоставляемые предприятиями РАО «Газпром» . 3. В сфере железнодорожного транспорта: либерализация государственного регулирования тарифов в условиях развития конкуренции на железнодорожном транспорте; формирование структуры управления железнодорожным транспортом, соответствующей условиям рыночной экономики; разработка предложений по созданию концепции формирования транспортных тарифов исходя из развития конкуренции на рынке железнодорожных транспортных услуг. 4. В сфере электросвязи: введение порядка взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, и механизма регулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемые операторами сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей, что обеспечит эффективную конкуренцию и недискриминационный доступ к сети электросвязи общего пользования физическим и юридическим лицам, имеющим лицензии на право предоставления услуг связи; сокращение перекрестного субсидирования между отдельными подотраслями и категориями потребителей; поэтапное сближение тарифов на одноименные услуги связи (кроме тарифов на услуги сельской телефонной связи и тарифов на универсальные услуги почтовой связи) для различных категорий потребителей. n n n

Ответственность за нарушение законодательства n n n За нарушение Федерального закона "О естественных монополиях" виновные несут различную юридическую ответственность. Гражданско правовая ответственность субъекта естест венной монополиисостоит в следующем: если действиями (бездействием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хозяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъ ектом естественной монополии. Решение, предписывающее возместить причиненные убытки, может быть принято органом регулирования естественных монополий. Исковое заявление о взыскании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Не освобождаются от гражданско правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. Наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федераль ного закона "О естественных монополиях", являются решения о наложении штрафа на субъект естественных монополий и привлечении к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов власти. Субъекты, естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения: завышение цен (тарифов), установленных органом регулиро вания естественной монополии; неисполнение решения (предписания), выданного органом регулирования естественной монополии; представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений; непредставление органу регулирования естественной монопо лии уведомления для предварительного контроля; непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необходимой для осуществления его деятельности. Руководители субъектов естественных монополий, долж ностные лица органов исполнительной власти и органов мест ного самоуправления несут административную ответствен ность за: неисполнение в срок решения (предписания) соответствующего органа регулирования естественной монополии; непредставление документов или иной информации, затребованных органом регулирования естественной монополии, либо представление заведомо недостоверных сведений.

Заключение n n n Изученная мною тема дает основание утверждать, что регулирование сфер естественных монополий является одной из острейших проблем, как для экономики переходного периода, так и для нормально действующей рыночной экономики. В своей презентации я выяснила причины государственного вмешательства в экономическую деятельность естественных монополий. Одна из главных это злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из за диктата неоправданно высоких цен. Также я определила преимущества и недостатки различных способов регулирования тарифов естественных монополий с точки зрения государства. Рассмотрен основной метод антимонопольной политики государства законодательное регулирование и ответственность за нарушение действующего законодательства.

Список использованной литературы: n n n n Белоусова Н. И. , Васильева Е. М. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. Москва: Ком. Книга, 2006, 200 с. Городецкий А. Н. , Павленко Ю. С. Реформирование естественных монополий. Москва: Феникс, 2006, 250 с. Кудряшова Е. Н. Институциональные соглашения в условиях естественной монополии. Москва: Мысль, 2005, 200 с. Федеральный Закон от 17. 08. 1995 N 147 ФЗ (ред. от 25. 12. 2008) "О естественных монополиях" (принят ГД ФС РФ 19. 07. 1995) // Консультант Плюс: URL: http: //base. consultant. ru/cons/cgi/online Баранов Э. Ф. , Соловьев Ю. П. , Посвянская Л. П. Тарифы на услуги естественных монополий и инфляционные процессы // Вопросы экономики, 2007, № 8, с. 114 121. Федеральная антимонопольная служба России // http: //www. fas. gov. ru/ Энциклопедия Википедия. Монополия // http: //ru. wikipedia. org/wiki/Естественная_монополия Энциклопедия статей. Монополизации как фактор максимизации прибыли // http: //articles. excelion. ru/science/em/47067409. html