Государственное регулирование АПК Лекция 1 Теоретические основы государственного

Государственное регулирование АПК Лекция 1. Теоретические основы государственного регулирования АПК 2. Система мер государственного регулирования АПК 3. Финансовая поддержка товаропроизводителей АПК 4. Литература: 5. Аграрная политика/ Учебн. пособие под ред. А. П. Зинченко. – М. : Колос. С, 2004.

Регулирование экономики АПК (исходные принципы) • Рыночное саморегулирование ( «невидимая рука рынка» , соответствие спроса и предложения, рыночное равновесие) • Государственное регулирование (вмешательство)

«Имеющийся мировой опыт дает основание утверждать, что новейшая история не знает ни одного примера , вопервых, высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики без рынка и, во-вторых, высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики без регулирующей роли государства» . Савченко Е. С. Экономическое регулирование агропромышленного производства (вопросы теории и практики)// Достижения науки и техники АПК. -2001. -№ 6.

Необходимость государственного регулирования АПК (ГР АПК) «C точки зрения экономической теории необходимость применения государственного регулирования базируется на неспособности рыночных механизмов обеспечивать постоянное равновесие в экономике, существовании так называемых «провалов рынка» (market failure) (С. В. Киселев). См. Аграрная политика. Учебное пособие под. ред. А. П. Зинченко, 2004. – с. 78)

Необходимость ГР АПК • Несовершенство рынка (возможные нарушения народнохозяйственных и отраслевых пропорций, создающие угрозы обеспечению экономической и продовольственной безопасности страны) • Зависимое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях межотраслевых взаимоотношений

Основное звено АПК – относительно низкодоходное сельское хозяйство, зависимое от природно-климатических и биологических факторов, имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный и пространственно рассредоточенный характер, что создает естественные границы концентрации производства. Сельское хозяйство – объективно более отсталое в плане развития производительных сил по сравнению с промышленностью…. Вложенный в него капитал приносит меньшую отдачу, чем в других отраслях экономики

Цели ГР АПК • обеспечение продовольственной безопасности страны и безопасности продовольствия (производимого и потребляемого) • обеспечение сбалансированного развития (функционирования) сельскохозяйственных рынков • поддержка базовых отраслей АПК (прежде всего сельского хозяйства) • выравнивание уровней доходов (уровней жизни) в городе и на селе

Классификация мер государственного регулирования АПК (ГР АПК) • по методам регулирования экономические и административные меры • по характеру регулирования - запреты, ограничения, контроль, разрешения, содействие, стимулирование, поддержка

ГР АПК - основанная на действующем законодательстве система экономического и административного воздействия государства на производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Рис. 1. Основные подсистемы ГР АПК Государственное регулирование АПК Экономическое регулирование Административное регулирование

Рис. 2. Меры экономического регулирования АПК Экономическое регулирование Бюджетная поддержка Прямые субсидии Бюджетные инвестиции Бюджетные кредиты Государственные закупки Закупочные и товарные интервенции Залоговые операции Финансирование общих услуг Налоговое регулирование Тарифное регулирование Специальные налоговые режимы Импортные таможенные пошлины Налоговые льготы Экспортные таможенные пошлины Транспортные тарифы

Рис. 3. Меры административного регулирования АПК Административное регулирование Нетарифное регулирование Количественные ограничения объемов производства, экспорта и импорта (квоты) Запреты Государственный надзор и контроль Антимонопольное регулирование Ветеринарный контроль Фитосанитарный контроль Карантинные мероприятия Санитарноэпидемиологический контроль Экологический контроль

Тарифное регулирование – регулирование уровней тарифных ставок, объемов импорта и экспорта путем установления таможенных тарифов (импортных или экспортных пошлин) Нетарифное регулирование – введение квот (количественных ограничений производства, (или) импорта и (или) экспорта с. х. продукции и продовольствия

Нетарифное регулирование Производственные квоты В апреле 1984 г. Европейский Союз (10) принял решение об ограничении производства молока во всех странах ЕС. Были введены квоты на производство молока (так называемые «производственные квоты» )

Импортные квоты Режим квотирования импорта говядины, свинины и мяса домашней птицы был введен в Российской Федерации в 2003 г. Особенности: сочетает в себе черты нетарифного и тарифного регулирования. Наряду с квотами устанавливаются «нормальные» ставки ввозных таможенных пошлин за поставки продукции в рамках квоты, и повышенные – за поставки сверх квоты.

Пример: Таблица 1 - Объемы импортных квот и размер ставок ввозных таможенных пошлин в РФ, 2004 -2005 гг. Товарные группы Годичная квота, тыс. т. Ставка ввозной таможенной пошлины внутри квоты Ставка пошлины вне квоты Превышающие квоту импортные поставки запрещены. С 2006 г. - разрешены Мясо птицы 1050 25% , но не менее 0, 2 евро за 1 кг. Мясо КРС 420 15% , 60%, но не менее 0, 15 евро за 1 кг менее 0, 6 евро за 1 кг. Мясо cвиней 450 15% , 80%, но не менее 0, 25 евро за 1 кг менее 1, 06 евро за 1 кг.

Рис. 4. Изменение объемов импортных квот на поставки в РФ говядины, свинины и мяса домашней птицы

Система мер ГР АПК • • • запреты ограничения контроль разрешения содействие, стимулирование, поддержка

Запретительные меры в основном применяются в целях недопущения производства и реализации некачественной продукции, не отвечающей требованиям государственных стандартов и способной нанести ущерб здоровью человека.

Применение возможных ограничений в первую очередь проявляется в сфере внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Прежде всего речь необходимо вести о режимах тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

Контроль за соблюдением налогового, земельного, трудового и т. п. законодательства, стандартов, санитарных, эпидемиологических, экологических и т. п. норм – важнейшая функция ГР.

Разрешительная деятельность государства проявляется в выдаче всевозможных лицензий на осуществление конкретных видов деятельности, пересмотра режимов запретов и ограничений.

Одна из важнейших задач ГР АПК РФ – поддержка отечественного сельского хозяйства, отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей (вне зависимости от организационно-правовых форм хозяйствования)

Формы государственной поддержки товаропроизводителей АПК (по характеру использования властных ресурсов) • Нормативно-правовая • Организационная • Финансовая

Формы государственной поддержки товаропроизводителей АПК (по характеру и адресности помощи) • Прямая • Косвенная

Рис. 2. Меры экономического регулирования АПК Экономическое регулирование Бюджетная поддержка Прямые субсидии Бюджетные инвестиции Бюджетные кредиты Государственные закупки Закупочные и товарные интервенции Залоговые операции Финансирование Налоговое регулирование Тарифное регулирование Специальные налоговые режимы Импортные таможенные пошлины Налоговые льготы Экспортные таможенные пошлины

Субсидирование – целевая финансовая поддержка государством товаропроизводителей и (или) потребителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия путем безвозмездных финансовых выплат или предоставления льгот

Рис. 5. Основные виды и формы субсидий Субсидии Прямые субсидии Косвенные субсидии Финансовые компенсации Льготы

Компенсации - форма субсидирования, безвозмездные финансовые выплаты, способствующие частичному или полному возмещению расходов(издержек, убытков) товаропроизводителей или потребителей. Льготы - предоставление преимуществ товаропроизводителям или потребителям, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязательств или облегчение условий их выполнения.

Рис. 6. Основные виды прямых субсидий Прямые субсидии Производственные субсидии Экспортные субсидии Потребительские субсидии

Показатели прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей Спр УПС = -----100% , Д где УПС- уровень прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей(я); Спр – совокупный годовой объем прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей (я); Д- совокупный годовой денежный доход с. х. товаропроизводителей (я).

Показатели прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей Спр УПСу = -----, S где УПСу- удельный уровень прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей(я); Спр – совокупный годовой объем прямого субсидирования с. х. товаропроизводителей (я); S –площадь с. х. угодий или пашни

Таблица 2 – Уровни прямого производственного субсидирования СХТ в отдельных странах и союзах * ЕС(15) в 2001 г. , ЕС(27) в 2008 г. Источник : раcсчитано по данным OECD и Росстата Страны Удельный вес субсидий в Приходится субсидий на 1 га доходах СХТ, % с. х. угодий, долл. США 2001 г. 2009 г. Канада 9, 0 8, 5 30, 9 48, 7 США 14, 3 8, 3 79, 9 63, 3 ЕС* 16, 0 17, 9 303, 8 563, 7 РФ 4, 2 9, 3 3, 2 23, 7

Закупки с. х. продукции для государственных и муниципальных нужд в РФ осуществляются: • по линии федерального центра (для обеспечения потребностей в продовольствии Вооруженных Сил, других спецпотребителей, районов Крайнего Севера); • по линии региональных и местных бюджетов (для обеспечения учреждений социальной сферы).

Закупочные и товарные интервенции в РФ проводятся в соответствии с «Правилами осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» ( Утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 ; в ред. Постановлений Правительства РФ от 28. 09. 2004 № 500, от 15. 07. 2005 № 431, от 23. 03. 2006 № 157). См. http: //www. mcx. ru/navigation/docfeeder/show/284. htm

« 2. Государственные закупочные интервенции осуществляются, если рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию опускаются ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций. Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций» . « 4. Уровни цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные интервенции, определяются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам » . ( Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 ( с изм. 2004, 2005 гг. )

« 6. Проведение государственных закупочных и товарных интервенций, размещение запасов интервенционного фонда и организация их количественной и качественной сохранности осуществляются государственным агентом, отобранным на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. . . » . « 10. Государственные закупочные и товарные интервенции осуществляются путем проведения торгов на биржах, имеющих лицензию на организацию биржевой торговли и отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с критериями, согласованными с Федеральной службой по финансовым рынкам, на основании договоров, заключенных с ними агентом » . ( Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2001 г. № 580 ( с изм. 2004, 2005 гг. )

«Предельные уровни минимальных цен и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций» . (п. 5. статьи 14 Федерального закона от 29. 12. 2006 г. № 264 -ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в редакции Федерального закона от 03. 12. 2008 г. № 250 ФЗ))

Закупочные интервенции проводились в РФ на рынке зерна в 2001, 2002, 2005, 2008, 2009, 2011 годах Таблица 3 – Результаты закупочных интервенций в РФ, 2008 -2009 гг. Годы Валовой сбор Объем зерновых, интервенцион млн т ных закупок, млн т Бюджетные расходы на приобретение интервенцион ных объемов зерна, млрд руб. Средняя цена приобретения 1 т зерна в рамках интервенцион ных закупок, руб. 2008 г. 108, 179 5, 256 24, 6 4680 2009 г. 97, 111 5, 850 27, 3 4667

Механизм закупочных интервенций в ЕС Интервенционные цены устанавливаются ежемесячно. Как только цена на зерно на рынках ЕС падает ниже интервенционной, по всей территории Евросоюза открываются интервенционные агентства, приобретающие фермерскую продукцию по цене интервенции.

Базовая модель организации с. х. рынков в ЕС • • интервенционная цена – цена, по которой закупочные агентства готовы приобретать сельскохозяйственную продукцию у фермеров и которая, таким образом, определяет нижний уровень цен внутреннего рынка; пороговая цена – цена, которая в результате установления импортных пошлин становится практически минимальной ценой импорта; импортные пошлины – налоги, которые взимаются в связи с ввозом иностранного товара в страны сообщества (с помощью которых цены на импорт устанавливаются на уровне пороговых цен); экспортные субсидии (официально называемые «фонды регулирования» (refunds) – компенсации экспортных издержек сельскохозяйственным товаропроизводителям (выплаты, с помощью которых цены на экспорт устанавливаются на уровне цен рынков экспорта).

Залоговые операции в США (согласно Акту о защите фермерских хозяйств и инвестициях в сельское хозяйство от 2002 г. ) Производители пшеницы, риса, кукурузы, сорго, ячменя, овса, хлопка, сои, масличных культур, арахиса, мохера, шерсти, меда, нута, чечевицы и гороха имеют возможность получать от государственной Товарно-кредитной корпорации (ТКК) 9 -месячные ссуды под залог будущего урожая. (форвардные контракты)

Залоговые операции в США (согласно Акту о защите фермерских хозяйств и инвестициях в сельское хозяйство от 2002 г. ) В случае, если рыночная цена на продукцию на момент возврата ссуды окажется ниже залоговой цены, фермер имеет возможность передать выращенный урожай государству, не оказавшись при этом в убытке.