Государственное регулирование аграрной сферы Тема 9 1

Государственное регулирование аграрной сферы Тема 9. • 1. Понятие и структура АПК • 2. Основные направления аграрной политики • 3. Аграрные кластеры

1. Понятие и структура АПК • Аграрная политика - представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на экономическое воздействие в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в сфере производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства, с целью обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики. • Аграрная политика – это методы, средства и институты, с помощью которых формулируются, отстаиваются и защищаются интересы сельхозтоваропроизводителей.

• В экономической литературе аграрная политика трактуется в узком и широком смысле. • В узком смысле аграрная политика определяется как совокупность мер, направленных на развитие аграрного сектора. • В широком смысле в аграрную политику включают политику развития аграрного сектора; продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания, социальной поддержки населения и т. д. ; агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства, включая переработку сельхозпродукции, производство средств производства для сельского хозяйства.

• Место аграрной политики в такой крупной сложной системе, как экономическая политика государства. • Аграрное производство не может быть эффективным без существенной государственной поддержки. Средства для этого выделяются из бюджета страны. Поэтому аграрная политика может быть эффективной в том случае, если в стране имеются другие отрасли, которые могут служить основными «донорами» экономики. В Казахстане такой отраслью является нефтегазовая промышленность. Только благодаря существенным финансовым поступлениям из этой отрасли в госбюджет появилась возможность, начиная с 2003 года, значительно увеличить финансирование АПК;

• В свою очередь, проведение эффективной аграрной политики приводит к мультипликационному эффекту: рост доходов сельхозпроизводителей и сельского населения увеличивает спрос на продукцию других отраслей производства, что в конечном счете ведет к экономическому росту национальной экономики в целом; • Реализация аграрной политики преследует достижение не только локальных отраслевых целей, типа повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и общей цели экономики, или экономической политики государства - достижение максимального благосостояния всего общества, составляющими которой являются экономический рост, стабильность цен и национальной валюты, полная занятость и внешнеэкономическое равновесие;

• Аграрная политика направлена также на решение продовольственной проблемы, на радикальное изменение условий труда и быта жителей села. Поэтому она является составной частью социальной политики государства и должна иметь социальную ориентацию; • Аграрная политика выделяется правительством как самостоятельная сфера экономико-политической деятельности, что связано с особенностями социальноэкономической структуры аграрного сектора, со спецификой аграрных отношений, с тесным переплетением экономических и биологических процессов и с другими особенностями сельскохозяйственного производства, а также с особой политической значимостью продовольственной проблемы в современных условиях;

• Аграрная политика изменяется в зависимости • от конкретных условий экономического, социального, исторического развития страны, • от изменений целей и направлений общей экономической политики государства. • Аграрная политика командной экономики привела к утверждению внеэкономического принуждения к труду, социально-экономической дискриминации деревни, к падению стимулов к труду, утрате хозяйских мотиваций, крайне низкой экономической эффективности всего агропромышленного комплекса, обострению продовольственной проблемы. • В настоящее время с коренным изменением экономических отношений направления аграрной политики также изменились, и, прежде всего, в сторону преодоления последствий этих деформаций, модернизации всей системы аграрных отношений;

• Аграрная политика как подсистема экономической политики государства сама представляет собой сложную систему, поскольку имеет • большое количество взаимосвязанных направлений, • множество функций, • возможность ее деления на отдельные блоки -подсистемы, цели функционирования которых, несмотря на их определенную автономность, подчинены общей цели аграрной политики.

• Проведение аграрной политики должно соответствовать определенным принципам: • - комплексность; • - последовательность; • - реалистичность; • - принцип наименьшей болезненности проводимых реформ; • - принципе постепенности.

• Объектом аграрной политики является аграрный сектор экономики. • Аграрный сектор экономики как экономическую категорию можно трактовать в узком и широком смысле. • В узком смысле – это собственно сельское хозяйство, то есть производство продуктов питания и отдельных видов сырья для промышленности. • В широком смысле аграрный сектор отождествляется с понятием агропромышленный комплекс.

• АПК - это совокупность отраслей народного хозяйства, занятых производством продукции, ее хранением, переработкой и доведением до потребителя. • АПК – это функциональная многоотраслевая система, обусловленная тесной взаимосвязью и взаимодействием сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей экономики по производству средств производства для сельского хозяйства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. • АПК – это сложная социально-экономическая система, включающая предприятия, принадлежащие к разным формам собственности и хозяйствования. • АПК – это сложная биотехнико-технологическая система, в центральном звене которого – сельском хозяйстве – используются средства производства естественного происхождения.

• Целями АПК в экономической литературе определяются: наиболее полное рациональное удовлетворение общественных потребностей в конечных продуктах и наиболее эффективное использование общественных ресурсов.

Структура сельского хозяйства ограничивается животноводством и растениеводством. Структуру АПК определяют четыре основные сферы: I. Отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства; II. Само сельское хозяйство; III. Перерабатывающее производство; IV. Инфраструктура, т. е. отрасли и предприятия обслуживающие АПК (связь, информация, хранение, транспортировка, реализация).

• Место АПК в народном хозяйстве страны определяется той • • функциональной нагрузкой, которую он несет в общественном производстве и общественном разделении труда. Производство продуктов питания является основой жизнедеятельности людей и воспроизводства рабочей силы. Сельское хозяйство обеспечивает сырьем производство многих видов потребительских товаров и продукции производственного назначения. Экономическая безопасность страны во многом зависит от уровня развития сельского хозяйства. Развитие сельского хозяйства, инвестирование этой отрасли приводит к мультипликационному росту ВНП страны в целом, поскольку требует расширения и развития всех сопряженных отраслей. Все это определяет особое место аграрного сектора в экономике любой страны

• Отнести те или иные отрасли общественного производства к АПК достаточно трудно, поскольку они могут либо целиком обслуживать нужды АПК, либо частично. • К первым можно с уверенностью отнести предприятия, производящие сельскохозяйственные машины, удобрения, оборудование для животноводства и кормопроизводства, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию. • Инфраструктура может обслуживать наряду с отраслями АПК и другие, не связанные с этим комплексом, отрасли. Предприятия инфраструктуры включаются в функциональную структуру АПК лишь в той мере, в какой они участвуют в производстве и продвижении сельскохозяйственной продукции. Отрасли промышленности формируют материальнотехнические условия функционирования и развития сельскохозяйственного производства.

2. Основные направления аграрной политики • Государственное регулирование аграрного сектора представляет собой систему рычагов и стимулов, с помощью которых государство обеспечивает устойчивое развитие агропромышленного производства.

• • • Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан является центральным органом государственного управления сельским хозяйством республики. В рамках проводимой государственной аграрной политики оно разрабатывает государственные программы развития сельского хозяйства, осуществляет подготовку законодательных и нормативных документов по аграрным вопросам, содействует разгосударствлению, приватизации сельскохозяйственной собственности и постприватизационному развитию новых агроформирований, координирует работу по техническому и энергетическому оснащению села, химизации и мелиорации, содействует внедрению в производство достижений науки и техники, определяет приоритетные направления сельскохозяйственных научных исследований, содействует в организации подготовки кадров, осуществляет государственный контроль за качеством продукции и т. д. На местах решения Министерства реализуют областные и районные управления сельского хозяйства, государственные акционерные компании и иные формирования.

• Государственное регулирование отраслей агропромышленного комплекса имеет количественные и временные границы. • Количественные границы определяются возможностями государственного бюджета, финансовыми ресурсамих сельских товаропроизводителей, количеством и возможностями иностранных инвесторов, заинтересованных во вложении своего капитала в наше сельское хозяйство. • Временные рамки определяют имеющиеся и возможные в будущем ресурсы, объемы которых могут значительно колебаться. • Поэтому необходимо принимать во внимание, что чем долгосрочнее программа, тем ниже коэффициент ее реализации.

• Основными задачами государственного • • • регулирования агропромышленного производства в рамках аграрной политики являются: стабилизация и развитие агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности государства; улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями производства; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности; защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

• Высшей целью развития экономики, а соответственно, и аграрной политики является достижение максимального благосостояния всего общества. • Реализация этой основной цели предполагает определение следующего уровня целей в экономической области. Это: • Обеспечение и поддержание продовольственной безопасности страны; • Достижение устойчивого экономического роста агропромышленного производства.

• Основными направлениями аграрной политики являются: 1. формирование цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов сельхозтоваропроизводителей; 2. охрана и рациональное использование земли и водных ресурсов; 3. сельскохозяйственные научные исследования и развитие племенного дела; 4. кредитование сельских товаропроизводителей; 5. страхование сельскохозяйственных культур; 6. развитие информационно-маркетинговой системы АПК.

1. Что влияет на формирование цен на сельскохозяйственную продукцию и доходов сельхозтоваропроизводителей: • государственное регулирование цен, установление закупочных цен на зерно, мясо и т. д. • субвенционная форма регулирования, • наличие биржевой и оптовой торговли. Без современной товаропроводящей инфраструктуры любые регулирующие меры государства становятся малоэффективными. • интеграции всех звеньев агропромышленного комплекса, укрупнение сельхозпредприятий. • рост спроса со стороны населения и фирм.

2. Охрана и рациональное использование земли и водных ресурсов • Земля – основной фактор сельскохозяйственного производства. • Государственное регулирование земельных отношений должно преследовать цель эффективного использования сельскохозяйственных угодий, обеспечение их сохранности, что является непременным условием развития сельскохозяйственного производства. • Государство должно обеспечить экономические и правовые условия рационального использования земель, особенно сельскохозяйственного назначения, определить нормы, устанавливающие особый режим ответственности и направленные на улучшение плодородия почв, сохранение и защиту природной среды, укрепление законности в области земельных отношений.

3. Сельскохозяйственные научные исследования и развитие племенного дела • В сельском хозяйстве очень важна поддержка государством научных исследований, образования и доведения агротехнических новшеств до сельхозпроизводителей. • Бюджетное финансирование мероприятий по племенному животноводству и элитному семеноводству является элементом государственной политики технологической модернизации отечественного сельскохозяйственного производства.

4. Кредитование сельских товаропроизводителей осуществляется с помощью следующих инструментов: – Кредитование под залог складских или зерновых расписок. Это ценная бумага, эмитируемая зарегистрированным зернохранилищем, которая свидетельствует о наличии определенного количества и качества зерна на коммерческом складе. – Лизинг сельхозтехники; – Предоставление льгот при выдаче банковского кредита; – Создание альтернативных систем кредитования; – Кредитования сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ.

5. Страхование сельскохозяйственных культур. • Любая предпринимательская деятельность объективно связана с множеством рисков. Сельское хозяйство по сравнению с другими отраслями производства более подвержено риску в силу большей зависимости от природно-климатических условий. Страхование представляет собой значительный финансовый инструмент, позволяющий устранить отрицательные последствия стихийных сил природы и стабилизировать доходы товаропроизводителей.

6. Развитие информационно-маркетинговой системы • Отсутствие достаточной информации о складывающейся конъюнктуре рынка, ценах на сельскохозяйственную и иную продукцию, потенциальных поставщиках необходимых средств производства, каналах реализации продукции затрудняет эффективное функционирование предприятий АПК. Поэтому создание и совершенствование информационно-маркетинговой системы становится особо актуальным.

3. Аграрные кластеры • Решение проблемы эквивалентности обмена, обеспечения взаимовыгодной деятельности на всех стадиях снабжения, производства и переработки продукции требуют развития интеграции всех звеньев агропромышленного комплекса на основе кластерного подхода к организации производства

• Агропромышленная интеграция – это усиление взаимосвязей и органическое соединение сельского хозяйства и смежных отраслей, которые обслуживают сельское хозяйство, поставляют ему ресурсы и доводят его продукцию до потребителя. • В современном понимании такая интерграция и подразумевает кластерный подход к организации производства.

• Кластер представляет собой сеть предприятий, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания добавленной стоимости. Причем каждое из предприятий имеет свой собственный интерес. Однако совокупная эффективность от деятельности всего кластера превышает эффективность отдельного предприятия.

• Кластерный подход позволяет получить синергический эффект, возникающий благодаря экономии на масштабах деятельности, комбинированию взаимодополняющих ресурсов, финансовой рационализации по линии снижения трансакционных издержек, усилению монопольного положения на рынке и иным факторам, обеспечивает единство технологического цикла производства продовольствия.

• Направления развития интеграционных процессов в АПК следующие: • интеграция сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими предприятиями на договорной основе с распределением конечной выручки. • создание агропромышленных объединений с регистрацией юридического лица. • интеграция на основе приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями контрольных пакетов акций перерабатывающих предприятий для обеспечения реального управления деятельностью данных формирований в своих интересах.

• интеграция путем создания на базе перерабатывающих предприятий производственных кооперативов. • интеграция путем создания формирований холдингового типа с потерей юридической самостоятельности объединяющихся предприятий. • интеграция путем создания агропромышленных фирм, которые представляют собой целостное предприятие, объединяющее производство продукции, ее переработку и реализацию.

• Интегрированные агропромышленные структуры создаются в результате реорганизации, слияния, присоединения самостоятельных хозяйствующих субъектов. • Возможными путями их образования могут быть: • объединение неплатежеспособных и убыточных сельскохозяйственных, перерабатывающих и других смежных предприятий с целью их финансового оздоровления; • присоединение экономически слабых хозяйств к финансово устойчивым предприятиям; • создание агропромышленных формирований с контрольным пакетом акций в руках у государства, который формируется либо за счет погашения задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, либо путем добровольной передачи сельскохозяйственными товаропроизводителями своих акций госорганам. Таким путем, как правило, образуются предприятия холдингового типа.

• • В экономической литературе существующие интегрированные формирования в АПК подразделяют на «мягкие» и «жесткие» . К «мягким» относят ассоциации, союзы, некоммерческие партнерства. Эти формирования имеют ограниченные возможности и правоспособность и выполняют строго определенные задачи координация предпринимательской деятельности своих членов, представление и защита общих имущественных интересов. Их конструкция не содержит механизмов прямого управления производственной деятельностью своих членов и контроля за ней, не способна оказать эффективное воздействие на участников по вопросам разработки, контроля и стимулирования выполнения программ и планов, не позволяет учесть интересы и особенности всех членов. В них исключается также возможность осуществления предпринимательской деятельности.

• К «жестким» интеграционным формированиям относят • комбинаты, концерны, агрофирмы и холдинги, которые функционируют в форме унитарных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, в которых происходит перераспределение прав собственности.