Государственное образовательное учреждение Российская таможенная академия Кафедра управления Дисциплина: Общий и таможенный менеджмент ЛЕКЦИЯ 6. Традиционная модель управления таможенными органами России Автор-составитель Макрусев В. В. , д. ф-м. н. , профессор Макетирование и дизайн Маркина О. В. Российская таможенная академия ФТС РФ, 2009 Макрусев В. В. , Маркина О. В.
Цель лекции: Раскрыть основное содержание, структуру и процессы функционирования традиционной модели управления таможенными органами Учебные элементы модуля: 1. 2. 3. 4. 5. Структура модели управления таможенными органами Российской Федерации Общее руководство и организационная структура таможенных органов. Функции управления в таможенных органах. Процессный подход к управлению таможенными органами. Особенности и процесс принятия управленческих решений. Рекомендуемая литература 1. 2. 3. Макрусев В. В. , Дианова В. Ю. Таможенный менеджмент. М. : РИО РТА, 2009. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. / под общ. Ред. Ю. Ф. Азарова. – М. : РИО РТА, 2005. Макрусев В. В. Основы системного анализа: Учебник. – М. : РИО РТА, 2009.
1. Структура модели управления таможенными органами Российской Федерации Управление в таможенных органах характеризуется следующими особенностями: n высокой степенью централизации; n высокой динамичностью процесса управления; n высокой степенью социально-политической ответственности, за принятые решения, за «управленческий акт» ; n возможными серьезными экономическим и политическим последствиям принятия управленческих решений; n скрытыми структур. постоянными воздействиями криминальных
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ таможенными органами на организационном уровне РТУ Таможенный пост Таможня Руководитель ТП Управленческо е решение Нагрузк а Вход Подчиненные Цель Критери и Результа т
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ таможенными органами на функциональном уровне. Процесс управления Ан Пл Ор К Рег РУКОВОДИТЕЛЬ
2. Общее руководство таможенным делом. Организационная структура таможенных органов Общее руководство таможенным делом Правительство Российской Федерации» . Применительно к таможенному руководство» включает в себя: -создание делу осуществляет термин «общее условий для формирования и развития таможенных институтов; -выбор основных направлений таможенного строительства, развития таможенных органов России, общая координация и контроль их деятельности, -акцентирование внимания на тех или иных сторонах и участках таможенной деятельности, имеющих значение для экономического суверенитета и экономической безопасности России.
Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела – уполномоченный в области таможенного дела Федеральная таможенная служба. в своей деятельности руководствуется: n n n n Конституцией РФ; федеральными конституционными законами; федеральными законами; указами и распоряжениями Президента РФ; постановлениями и распоряжениями Правительства РФ; международными договорами Российской Федерации; нормативными правовыми актами Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ; Положением о Федеральной таможенной службе.
Организационная структура ФТС РФ: n ЦА ФТС РФ; n РТУ; n Таможни; n Таможенные посты
3. Функции управления в таможенных органах Цель управления Функция управления – это представление руководителя о том, какой должна быть управляемая систем, т. е. это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы – это конкретный вид управленческой деятельности, для реализации которого требуются определенные операции (управленческие работы) Функции управления раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются распределением обязанностей в сфере управления, требуют определенной очередности и единства реализации для получения намеченных результатов.
Функции управления в таможенных органах ОБЩИЕ отражают стадии процесса управления СПЕЦИАЛЬНЫЕ функции управления конкретными видами оперативно-служебной деятельности таможенных органов Анализ (методологический прием разложения явления, системы или процесса на логически составленные части для их последующего исследования с научных позиций) и прогнозирование – вид научного предвидения, предвосхищения будущего объекта управления. Планирование – основная функция управления, посредством которой вырабатываются организационные начала (программы, планы) предстоящей деятельности. Организация - функция управления, посредством реализации которой и создаются условия необходимые для успешного проведения в жизнь принятых управленческих решений (планов). Контроль - это функция управления, включающая систему мер наблюдения за подготовкой, принятием и ходом реализации управленческих решений. Регулирование - функция управления, в результате осуществления которой устраняются отклонения от параметров, заданных при планировании.
Плоская пирамида управления (функциональный уровень) см. Международные стандарты ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества» Планирование 1. Анализ состояния таможенного поста 2. Прогнозирование развития таможенного поста 3. Разработка стратегических, тактических и оперативных планов деятельности Организация 1. Внедрение технологии деятельност и ТП 2. Совершенствование организацион- ной структуры для реализации технологии деятельности 3. Управление персоналом, финансовыми ресурсами и основными средствами 4. Организация материальнотехнического обеспечения деятельности ТП 5. Организация операционного управления деятельностью ТП Контроль и Регулирование 1. Учет результатов деятельности 2. Контроль количественных и качественных характерис- 3. Сравнение результатов с плановыми показателями и регистрация несоответствий 4. Выявление проблемных ситуаций в деятельности 5. Разработка и реализация корректирующих действий 6. Разработка и реализация предупреждающих действий 7. Мотивация персонала на повышение результатив ности деятель-
Планирование Одним из видов управленческого решения является программа - это документ долгосрочного и среднесрочного планирования Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: - стратегическом (ФТС России); - тактическом (РТУ); - оперативном (таможня, таможенный пост); - операционном (отдел, отделение); - к этому виду решений относятся и личные планы работы должностных лиц.
Планирование В зависимости от временного периода В зависимости от направления и решаемых задач долгосрочное (от 5 и более лет) перспективное среднесрочное (от 1 года до 5 лет) рабочее текущее (до одного года).
Планирование Основанием для осуществления перспективного планирования в таможенных органах служат: n требования нормативных актов ФТС России о необходимости перспективного планирования; n задания по реализации долгосрочных планов ФТС России по совершенствованию таможенного дела; n проблемы регионального характера по таможенному делу.
Организация Общая функция управления «организация» реализуется посредством выполнения таких операций (управленческих работ), как: - постановка задач исполнителям, их подготовка, включающая все формы обучения; организация взаимодействия; организация всестороннего обеспечения управленческих решений (планов) путём расстановки и манёвра силами и средствами и др. Наиболее важными видами обеспечения являются: кадровое; n техническое; n материальное; n информационное; финансовое и ряд других. n n
Контроль Усиление контроля в таможенных органах в современных условиях вызывается следующими обстоятельствами: n n n возрастанием ответственности таможенных органов за решение поставленных перед ними задач; предъявлением особых повышений требований к должностным лицам и их деятельности; передачей ответственности за принятие ряда решений сверху вниз; потребностью специализации, разделения функций между подразделениями; развитием инициативы и творчества и др.
Контроль Задачи, решаемые с помощью контроля: n повышение дисциплины кадров и их ответственности за порученное дело; n выявление неиспользованных ресурсов и возможностей для неукоснительного выполнения принятых решений; n обобщение и распространение положительного опыта в исполнении решений; n совершенствование организации управленческой непосредственно таможенной деятельности; n стимулирование творческого подхода к решению возложенных задач; n упреждение возможных исполнении решений. просчетов и ошибок и в
Контроль направлен на: - обеспечение законности, - проведение в жизнь решений высших органов власти и управления в области таможенной политики, -дальнейшее укрепление исполнительской дисциплины, готовности должностных лиц к выполнению задач в сложных условиях обстановки и др. Главная задача контроля выявление отклонений от параметров, заданных при параметров, планировании, и вскрытие причин, их порождающих, а также порождающих, положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению эффективности всей деятельности таможенного органа. 1. наблюдение В таможенных органах применяется три основные метода контроля: 2. обследование 3. эксперимент
Контроль Формы контроля n n n проверка; рассмотрение отчетности; заслушивание устного доклада: на коллегии, совете, лично руководителю или на созываемом им совещании; изучение и оценка поступающей к субъекту оперативной информации; изучение дел, отражающих состояние к динамику управленческой и таможенной деятельности, и др.
Специфические функции таможенных органов - это функции управления таможенной, финансово-экономической, социальной и административно-хозяйственной деятельностью: n. Функция управления таможенной деятельностью включает в себя управление: - таможенным оформлением и таможенным контролем; - правоохранительной деятельностью; - экономической деятельностью; - статистической деятельностью; - деятельностью по научно-техническому развитию таможенного дела. n. Функция управления финансово-экономической деятельностью включает в себя: - управление финансовой деятельностью; - управление бухгалтерской деятельностью. n. Функция управления социальной деятельностью включает в себя: управление: - кадровой деятельностью; - трудовой деятельностью и социальным обеспечением; - психолого-педагогической деятельностью. n. Функция управления административно-хозяйственной деятельностью включает в себя: - управление административной деятельностью; - управление развитием таможенной инфраструктуры и капитальным строительством; - управление материально-техническим обеспечением.
4. Процессный подход к управлению в таможенных органах Процесс управления – это деятельность органов и аппаратов управления, направленная на достижение целей таможенных органов путем реализации определенных функций с использованием соответствующих методов и принципов управления. Процесс управления отличается специфическим содержанием, в котором выделяются аспекты: - методологический; - функциональный; - экономический; - организационный; - социальный; - информационный.
Методологический аспект состоит в том, что процесс управления реализуется по этапам в определенной последовательности: 1. Целеполагание 2. Оценка ситуации 3. Определение проблемы 4. Принятие управленческого решения
Цель управления – это представление руководителя о том, какой должна быть управляемая систем, т. е. это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемой системы. Управленческая ситуация – это совокупность всех условий (внутренних и внешних, объективных и субъективных) в конкретной сфере управления, сложившихся в определенное время и требующих соответствующих действий руководителя.
Проблема – это основное противоречие между ситуацией и целью. Разрешение основного противоречия, как правило, ведет за собой разрешение всех остальных противоречий. Формулировка проблемы определяет выработку решения. Принятие управленческого решения - это поиск путей разрешения проблемы, а также организационная работа, связанная с практической реализацией найденного пути.
n Функциональный аспект – это реализация общих функций управления в определенной последовательности. n Экономический аспект - определяется деятельностью управляющей системы, связанной с установлением потребности в ресурсах управляемой системы и оценкой их использования. n Организационный аспект - заключается в использовании организационно-распорядительных методов воздействия на управляемую систему в последовательности: регламентирование, нормирование, инструктирование, ответственность. n Социальный аспект определяется участием человека во всех этапах, процесса управления, независимо от той или иной степени автоматизации управления, и выражается как последовательность человеческих и человеко-машинных операций. n Информационный аспект состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (добывание, поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации).
Распределение операций в процессе управления Группа операций Этапы управления Целеполагание Цель Состав операций Определение и формулирование цели Постановка цели Корректировка цели Информационная работа Добывание, поиск и накопление информации Хранение информации Первоначальная обработка информации Проблема Аналитическая работа Анализ Прогнозирование Выявление и формулирование проблемы Решение Выбор варианта действий (разработка решений) Нахождение вариантов действий Определение критериев выбора Сопоставление вариантов Выбор методов управления Принятие решения Организационное оформление решения Организационнопрактическая работа Доведение решения до исполнителей Разъяснение и уточнение решения Контроль и внесение корректив Оценка результатов деятельности Ситуация
Целеполагание в таможенных органах Общая и конкретные цели управления таможенными органами Таможенный кодекс РФ и другие законодательные и правовые нормативные документы Указы Президента РФ Постановления правительства РФ Приказы ФТС России n Цель должна быть: - конкретной; измеримой; достижимой; уместной; согласованной -
Главная цель управления в системе таможенных органов, т. е. цель стратегического управления обеспечение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Основные цели деятельности Федеральной таможенной службы 1. Обеспечение экономической безопасности страны, защита здоровья и безопасности граждан России таможенными методами и средствами; 2. Таможенное регулирование и таможенный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности России; 3. Содействие участникам ВЭД, бизнесусообществу интегрированию в мировую финансовоэкономическую систему; 4. Предоставление качественных таможенных услуг, обеспечение безопасности поставок, защита от терроризма, риска в процессе реализации таможенных процедур и технологий.
5. Особенности принятия управленческого решения в таможенных органах Управленческое решение – решение это директивный фиксированный акт субъекта управления, организующий, направляющий, координирующий и стимулирующий совместные действия должностных лиц таможенных органов для достижения поставленной цели.
Управленческие решения По функциональному содержанию По сфере действия По иерархии Системы управления Плановые Организующие Координирующие Активизирующие Контрольные Регулирующие Экономические Социальные Организационные Технологические Технические Стратегические Оперативные Тактические По организации разработки По широте проблематики По организационному оформлению Единоличные Коллегиальные Коллективные Общие Частные Ориентирующие Гибкие Нормативные По продолжительности осуществления По причинам возникновения Долгосрочные Среднесрочные Текущие Ситуационные По предписанию Инициативные
Для принятия управленческого решения требуется: глубокое знание таможенной оперативно-служебной обстановки объективная оценка оперативно-служебной обстановки определённый опыт навыки и творческое отношение к делу
6. Процесс принятия управленческих решений ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ Подготовка решения Добывание, поиск, сбор, обработка и анализ информации. Выявление и формулирование проблемы. Принятие решения Отбор критериев выбора оптимальных решений. Выбор и принятие решения. Реализация решения Меры по конкретизации решения. Доведение решения до исполнителей. Контроль и внесение корректив. Оценка полученного результата.
Эвристические приёмы определения предпочтительных действий: n n n n декомпозиция проблемы; выдвижение параллельных задач; определение ключевых подзадач; соотнесение задач (подзадач) с силами и средствами; аналогия; использование прогноза развития ситуации; учёт гипотез о возможных последствиях предполагаемых действий.
n Выбор наилучшего варианта и принятие решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задаётся конкретной проблемной ситуацией. n К числу наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств; уровень их подготовленности для данных действий; степень материальных затрат; лимитированный срок решения проблемы и др. -
Скачать презентацию Государственное образовательное учреждение Российская таможенная академия Кафедра управления
АУДИТОРИЯ_Лекция 6_ ТМ_Традиционная модель.ppt