Государственное научно-исследовательское учреждение при Минэкономразвития России и Российской

Государственное научно-исследовательское учреждение при Минэкономразвития России и Российской Академии Наук по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике «СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ» Организационно-финансовые аспекты развития и функционирования общероссийской системы и структуры информационного обеспечения в сфере внутреннего и въездного туризма на базе ТИЦ. АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 1

Государственное научно-исследовательское учреждение при Минэкономразвития России и Российской Академии Наук по проблемам размещения производительных сил и региональной экономике «СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ» История и структура. Старейшая научно-исследовательская организация, созданная для научного обоснования государственной политики развития производительных сил - план ГОЭЛРО, генсхема развития и размещения производительных сил разведка месторождений стратегического сырья. l СОПС образован в 1930 году при АН СССР на основе Комиссии по изучению естественных производительных сил (КЕПС), созданной Российской АН в 1915 году, и Комиссии экспедиционных исследований АН СССР (1928). Первые руководители: Вернадский В. И. , Губкин И. М. l В настоящее время - ведущий центр комплексных исследований в: пространственной экономике, ФЦП и ВЦП, сопровождении крупных инвестиционных проектов, геоинформационных систем, энергоэффективности, экологии и природопользовании, обосновании ВЭД и экономической интеграции. l Базовая научно-исследовательская организация сопровождения текущей деятельности Минэкономразвития России. Научный потенциал. l 311 сотрудников (229 научных), из них 2 члена-корр. РАН, 24 доктора и 50 кандидатов наук, 2 дисс. совета: по спец. 08. 00. 05 «Экономика и управление н/х» и по спец. 08. 00. 14. «Мировая экономика» . Ученые СОПС являются членами 8 экспертных советов Госдумы, 5 экспертных советов Совета Федерации, Аналитического центра при Правительстве РФ, Научного совета Совета Безопасности РФ, коллегий и общественных советов федеральных министерств и ведомств, советов крупных компаний и общественных организаций, Направления научных исследований l Интеграция региональных и отраслевых стратегий и программ. Методические разработки по прогнозированию и стратегическому планированию l Комплексный анализ, разработка программно-нормативных документов l Экспертиза проектов законов и ФЦП, других программно-нормативных документов и разработка предложений по их изменению l Разработка организационно-финансовых систем и схем построения и функционирования крупных общероссийских и межрегиональных структур l Экспертное сопровождение текущей деятельности МЭР l АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 2

Ключевые характеристики текущего состояния ТИЦ в России В рамках поручения Минэкономразвития России по исследованию кластерной организации развития регионов России, в том числе, в сфере туризма и его ресурсного обеспечения, включая деятельность ТИЦ, был проведен экспресс-анализ состояния Многообразие моделей деятельности ТИЦ • Различные организационноправовые формы • Различные цели • Различный перечень услуг и функционал • Различные схемы финансирования Основные задачи системы ТИЦ на территории России • Создание комфортного информационного пространства в регионе для туристов и всех заинтересованных участников рынка • Подготовка и распространение информационных материалов о дестинации • Сбор информации о туристском рынке • Повышение общего уровня развития туризма в дестинации • Продвижение туристских возможностей дестинации на целевых рынках Основные организационно-финансовые формы ТИЦ в России • Некоммерческое партнерство. • Муниципальная организация. • Государственное или муниципальное учреждение – подразделение региональной • или муниципальной администрации, функционирующее как полноценный туристско-информационный центр и формирующее 90 -95% всех своих доходов из бюджетных средств. Коммерческая организация (ООО и т. д. ) АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ ü ТИЦ Гатчинского района Ленинградской области ü ТИЦ Карелии ü ТИЦ Ленинградской области ü ТИЦ г. Орел (Орловская обл. ) ü ТИЦ Владимирской области ü ТИЦ Великого Новгорода «Красная изба» ü ТИЦ администрации г. Кировск (Мурманская область) ü ТИЦ Тюменской области ü ТИЦ Архангельской области ü ЦРТ Псковской области ü ИТС Екатеринбурга ü ТИЦ Москвы ü ТИЦ Алтайской республики ü ТИЦ Казани ü Ивангородский центр устойчивого развития (Ленинградская область) ü ТИЦ Санкт-Петербурга 3

Основные модели построения системы ТИЦ за рубежом. ГЧП и частный бизнес l Модель, основанная на государственном и муниципальном участии (созданные ТИЦ находятся на полном государственном финансировании и в полном подчинении региональных и муниципальных органов власти). Данная модель существует в двух формах: A. B. l централизованной децентрализованной Модель, при которой создание и управление ТИЦ находится в сфере ответственности частного бизнеса. Такие ТИЦ могут быть или полностью частными, или смешанными (в этом случае они финансируются совместно государством и бизнесом). АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ ü ü ü ü ü Бразилия Эстония США Швейцария Китай Болгария Испания Италия Финляндия 4

Ключевые проблемы существующей системы ТИЦ в России Отсутствие системного финансирования Несовершенство законодательнонормативного обеспечения Ключевые проблемы существующей системы ТИЦ Отсутствие единых стандартов функционирования ТИЦ Отсутствие единого информационного пространства Отсутствие единых стандартов оформления материалов АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 5

Проблемные вопросы действующей оргсхемы ТИЦ l Отсутствие единой структуры и единого информационного пространства l Отсутствие организационных механизмов, определяющих настройки сетевой структуры и систему интеграции системы ТИЦ для ¡ реализации общероссийских и межрегиональных проектов ¡ акцептования федерального и регионального ресурсного обеспечения – финансирования и законодательно-нормативного, участия в проектах и программах федерального и межрегионального и регионального уровней l Различия в понимании основной цели системы ТИЦ и, как следствие, различия в функционале данных учреждений l Отсутствие единых стандартов l Трудности с подбором персонала в условиях дефицита квалифицированных специалистов в области туризма Сейчас ТИЦ, практически, не участвуют ни в одной ФЦП, но могут участвовать в: ü Программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (96 млрд. руб. ) ü Государственная программе "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" ü Программе "Юг России (2008 - 2013 годы)" ü Программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" ü Программе «Доступная среда» ü Региональных программах социально -экономического развития, подпрограммы создания туристскорекреационных кластеров ü Реализации Поручения Президента Пр-767 АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 6

Поручения Президента России Пр-767 по итогам совещания в Республике Адыгея – март 2012 г. q п. 2 б Совместно с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» представить предложения по созданию модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры (туризма) на определённой ограниченной территории за счёт средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счёт дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории. Срок – 1 августа 2012 г. q п. 3. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс дополнительных мер по государственной поддержке туристической отрасли, реализуемых Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также по информационному сопровождению и продвижению туристических услуг в Российской Федерации и за её пределами. Срок – 15 октября 2012 г. , q п. 5 а Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить разработку региональных программ по развитию туризма. Срок – 15 сентября 2012 г. АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 7

Базовые принципы необходимой аналитики проблем и развития сети ТИЦ в России l Систематизация целей и задач системы ТИЦ в России l Определение основных принципов развития и функционирования ТИЦ l Перечень основных функций ТИЦ, услуг и продуктов, предоставляемых ТИЦ l Анализ и разработка многоуровневой общероссийской структуры системы ТИЦ с описанием каждого элемента на уровне страны в целом, федеральных округов, субъектов федерации, муниципальных образований. l Анализ и оптимизация организационно-правового статуса ТИЦ в России. Варианты статуса l Описание стандартов ТИЦ, в частности ¡ обслуживания туристов в точках ТИЦ ¡ Требования к визуальному оформлению ТИЦ и издаваемых ими материалов ¡ Требования к местоположению ТИЦ l Определение требований к развитию туристского интернет-портала как основе туристской информационной инфраструктуры страны l описание предлагаемого механизма внедрения новой системы ТИЦ на территории России. АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 8

Первоочередные задачи. Системное развитие информационной среды как части инфраструктуры 1. Интернет-портал как основа туристской информационной инфраструктуры и технологическое ядро информационной системы. Задача - Развитие и доработка 2. Система поддержки интернет-портала. Задача - Создание и организация регулярного функционирования. Одна из основных целей - возможность финансировать крупнейшие общегосударственные проекты (например поддержку общероссийского портала, межгосударственное продвижение турпроектов) прямым бюджетным финансированием отдельной строкой через взнос в уставной капитал либо через ФЦП 3. Система взаимодействия Интернет-портала с § § государственными (Ростуризм, регионы), § 4. профильными (ТИЦ, туроператоры), информационными (сайты, СМИ) участниками информационно-коммуникационной деятельности в сфере туризма. Задача - Создание и организация регулярного функционирования. Одна из целей – привязать деятельность ТИЦ к финансированию из ФЦП, как прямому федеральному, так и в связке с региональным финансированием. Пример в энергетике – Российское Информационное Агентство Анализ и разработка системы и моделей участия ТИЦ в единой системе взаимодействия. Разработка предложений по механизмам финансирования, организационного, правового, технологического обеспечения АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 9

Предложения по решению Провести комплексную научно-проектную работу. Результатом будет: l Построение системы взаимодействия всех участников внутри информационной среды обеспечения и развития внутреннего и въездного туризма l Проектирование моделей и системы финансирования – бюджетного, внебюджетного и федерального. На этой основе - модели участия в ФЦП, других программах. a) Разработка проекта Госпрограммы по туризму на базе ФЦП, РЦП, корп. программ b) корректировка и мониторинг действующих ФЦП и РЦП l Проектирование работы информационной системы. 2 Направления: A. Интернет-Портал , доработка: ГИС, дизайн, новейшие технологии – например QR – информация, мобильная версия (GPS привязывается к туробъектам), 3 -D технологии. Одно из главных направлений – технология связки с ТИЦами, предоставления им места в Портале, их «виртуального представительства» B. Разработка системы функционирования информационной среды. ü Что будет делать? – Направления и стандарты деятельности ü Откуда деньги? - Модели финансирования: 10% работы обновить портал, 90% – создать работоспособную систему его жизнеобеспечения включая 2 основных подсистемы: a) Единый базовый Центр на основе Интернет-портала welcome 2 russia. ru. Обеспечение финансирования портала и системы поддержки b) Система ТИЦ – общероссийская информационная. сеть. Оргформа (НП или АО) с участием ТИЦ, учитывающая многообразие существующих форм ТИЦ ü Как будет работать? - Модели организации деятельности АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 10

Позиция СОПС l СОПС – опыт построения систем сервисного обеспечения, включая информационное, от технологическая базы (ГИС) до системы поддержки функционирования и развития ¡ технологии, ¡ организационные и финансовые модели, ¡ юридическое обоснование взаимоотношений между участниками, ¡ типовые схемы, проекты типовых документов, договоров, стандарты. ¡ схемы финансирования – инвестиционного, текущего, бюджетного и пр. l Направления, где СОПСом реализованы подобные проекты ¡ Энергетика ¡ Спорт ¡ Образование ¡ Строительство ¡ Транспорт СОПС – один из двух институтов, работающих по поручениям МЭР, являясь «штатным» институтом Министерства. Направление обеспечения МЭР– Корректировки и экспертиза федеральных и рециональных программ и проектов, в частности, с целью получения финансирования и проектироваия схем государственно-частного партнерства. Результат - согласование и увязка Федеральных и Региональных целевых программ и бюджетов, проектов развития регионов России, в том числе в сфере туризма и его ресурсного обеспечения, с деятельностью системы информационного обеспечения внутреннего и въездного туризма в России, в первую очередь - системы ТИЦ АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 11

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ ТУРИСТСКОИНФОРМАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ 12