Государственное казенное образовательное учреждение Республики Карелия дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия» Преподаватель Шкреба Василий Никитович г. Петрозаводск 2011
ТЕМА № 35 ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГО, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ q Ознакомить с порядком финансирования мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС. ЧС q Изучить перечень, порядок разработки перечень и предоставления необходимых документов для финансирования затрат на ликвидацию ЧС.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ q Планирование бюджетных и иных финансовых средств на выполнение мероприятий ГО и ЧС. q Порядок выделения средств на выполнение мероприятий ГО и защиты от ЧС.
ВВЕДЕНИЕ q Комплекс планируемых и заблаговременно осуществляемых мероприятий охватывает правовые, организационные, инженернотехнические и иные мероприятия. q Проведение указанных мероприятий по ГО и РСЧС предусматривает соответствующее финансирование.
Первый вопрос ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ И ИНЫХ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГО и ЧС
Финансирование мероприятий по гражданской обороне Финансирование мероприятий ГО осуществляется в соответствии с федеральным законом от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ “О гражданской обороне” (гл. VI, ст. 18) и нормативными правовыми актами РФ: q в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им организациях - за счет средств федерального бюджета; q в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях - за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; q в организациях - за счет собственных средств этих организаций.
Постановлением Правительства РФ от 16. 03. 2000 г. № 227 «О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий ГО определено: q Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, понесенные органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями (независимо от формы собственности), возмещаются - при включении этих мероприятий в состав государственного оборонного заказа - за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
q Расходы, понесенные органами местного самоуправления и организациями на подготовку и проведение мероприятий по ГО, осуществляемых по заказу федеральных органов исполнительной власти, - возмещаются этими органами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов) за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных средств. q Расходы на подготовку и проведение мероприятий по ГО, возмещение которых не предусмотрено в двух приведенных выше случаях, финансируются: Ø организациями (независимо от форм собственности ) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление ГО, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).
Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется: q на федеральном уровне: Ø за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной заявки и средств федеральных органов исполнительной власти; q на территориальном и местном уровнях: Ø за счет средств бюджета органов исполнительной власти субъектов РФ на основании бюджетных заявок; Ø за счет средств бюджетов органов местного самоуправления;
Ø за счет собственных средств (внебюджетных фондов) - по решению руководителей органов управления РСЧС: v от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от ЧС; v по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования из резерва на предупредительные мероприятия; v целевых кредитов; v добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других источников; q на объектовом уровне (в организациях всех форм собственности): Ø за счет собственных средств организаций.
Резервы материальных ресурсов Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и в целях обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае их возникновения решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и администраций предприятий, учреждений и организаций создаются резервы материальных ресурсов:
q федеральный резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемый в составе государственного материального резерва - за счет средств федерального бюджета; q резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) - за счет средств бюджетов федеральных органов ИВ РФ; q резервы материальных ресурсов субъектов РФ - за счет средств бюджетов субъектов РФ;
q местные резервы материальных ресурсов за счет средств местных бюджетов (муниципальных образований); q объектовые резервы материальных ресурсов - за счет собственных средств организаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др.
v Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств ликвидации ЧС. Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов. v Номенклатура и объем резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются создающими их органами в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
v Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах предназначенных для их хранения в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны ЧС. Использование ведомственного резерва МЧС России регламентируется специальной инструкцией министерства, в соответствии с которой материальные ресурсы резерва могут направляться на: Ø усиление МТО соединений и частей ГО, участвующих в ликвидации ЧС; Ø усиление МТО ПСС (поисково-спасательных служб);
Ø усиление МТО медицинских подразделений и организаций, оказывающих первую медицинскую и первую врачебную помощь при ликвидации ЧС; Ø для восполнения естественной убыли материальных ресурсов в ходе аварийноспасательных работ; Ø оказание помощи воинским частям ГО и поисково-спасательным службам в быстром восстановлении способности к выполнению возложенных на них задач; Ø решение других внезапно возникающих задач. Для материально-технического обеспечения на всех уровнях РСЧС создается своя материальная база.
Второй вопрос ПОРЯДОК ВЫДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ГО И ЗАЩИТЫ ОТ ЧС
q В соответствии с федеральными законами и другими подзаконными актами на всех уровнях государственного управления создается резерв финансовых средств резервный фонд. Сумма резервного фонда устанавливается в федеральном бюджете и может составлять до 5%. Министерство финансов РФ обеспечивает поддержание на лицевом счете МЧС России оперативного резерва финансовых средств не менее 0, 2% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. q Аналогичные резервные фонды устанавливаются в бюджетах субъектов РФ и бюджетах органов местного самоуправления.
q Правительство РФ постановлением от 13 октября 2008 г. № 750 утвердило Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий. Минфину приказано обеспечить поддержание на лицевом счете МЧС РФ оперативного резерва финансовых средств не менее 0, 2% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда.
ПРАВИЛА выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. Постановления Правительства РФ от 24. 02. 2009 N 158) Правила определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации),
а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. q Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
q Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта или завершения мероприятий по пресечению террористического акта правомерными действиями обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. q По поручению Председателя Правительства РФ МЧС РФ совместно с заинтересованными ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и организациями рассматривает в 3 -месячный срок с даты подписания этого поручения вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда.
q Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют в МЧС РФ не позднее одного месяца с даты подписания поручения, документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований. q По результатам совместного с заинтересованными ФОИВ, ОИВ субъектов Российской Федерации и организациями рассмотрения обосновывающих документов МЧС РФ вносит в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения. q Основанием для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, является решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям.
q Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: Ø а) проведение аварийно-спасательных работ; Ø б) проведение неотложных аварийновосстановительных работ на объектах жилищнокоммунального хозяйства, социальной сферы, промышленности, транспортной инфраструктуры, связи и сельского хозяйства; Ø в) развертывание и содержание в течение необходимого срока (но не более одного месяца) пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан (из расчета за временное проживание - до 550 рублей на человека в сутки, за питание - до 100 рублей на человека в сутки);
Ø г) оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 5 тыс. рублей на человека, но не более 25 тыс. рублей на семью); Ø д) оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - до 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество до 100 тыс. рублей на семью); Ø е) предотвращение распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Создание финансовых и материальных ресурсов на всех уровнях управления системами ГО и РСЧС является базовой основой для успешного решения задач в области гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Скачать презентацию Государственное казенное образовательное учреждение Республики Карелия дополнительного профессионального
Т.35.ppt