ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: Введение в специальность Игнатов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: Введение в специальность Игнатов Владимир Георгиевич, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА Конституция Российской Федерации. М. 2009. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции более 45 федеральных законов, принятых в 1999-2008 годах) от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции 42 федеральных законов, принятых в 2003-2008 годах). Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2009. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность. Учебно-методический комплекс. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2011. Слайд 2

Формы контроля: зачет, курсовая работа. Объем курсовой работы – не менее 30-35 страниц компьютерного (машинописного) текста. См. о требованиях к курсовой работе в УМК. Тематика курсовых работ распределяется среди студентов группы (1 тема - 1 студент). УМК, тематика курсовых работ – на кафедре государственного и муниципального управления (каб. 418) Слайд 3

Государственное и муниципальное управление – это сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества Слайд 4

Блоки понятий и категорий в науке ГМУ: Первый блок- общие понятия, характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных органов как субъект управления (государственные и муниципальные органы, аппараты, учреждения), объект государственного управления (социальные группы, общественные процессы, социальные институты); государственная власть (политическая, административная, экономическая и др.); управленческая деятельность (политическое руководство, нормативно правовое регулирование); управленческие отношения. Слайд 5

Второй блок- понятия, описывающие государственное и муниципальное управление как процесс функциональной деятельности; функции государственного и муниципального управления, законы и принципы управления, формы, методы средства и стиль управляющей деятельности. Третий блок - понятия, отражающие основные элементы управленческого процесса и его этапы: политический выбор, целеполагание, политическая стратегия и т.д.; выработка государственного и муниципального решения, понятие и реализация решения. Четвертый блок- понятия, характеризующие источники и движущие силы, мотивирующие и блокирующие факторы управленческой деятельности и отношение; национально-государственные интересы социальных групп и общностей, конфликт интересов, общепрофессиональные и групповые ценности. Слайд 6

ТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ, ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ПЛАН ЛЕКЦИИ Форма государства, государственного правления, форма территориального устройства государства. Политические режимы и их типы. Система государственной власти и управления, ветви государственной власти. Федеральный, региональный и местный уровни. Слайд 7

ГОСУДАРСТВО. ФОРМА ГОСУДАРСТВА. Государство – способ и форма организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права. Форма государства – не «отвлеченное понятие» и не «политическая схема», безличная к жизни народа, а строй жизни и живая организация народа (И.А. Ильин), это способ организации и осуществления государственной власти и степень участия в этом общества. Слайд 8

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВ Политико-территориальное устройство характеризует способ политической и территориальной организации государства, систему взаимосвязей людей, проживающих в центре и различных регионах, и распределения власти на территории государства между центральными и местными органами государственной власти. Различаются три основные формы территориального устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей между центром и местами. Слайд 9

Слайд 3 УНИТАРИЗМ И УНИТАРНЫЕ ГОСУДАРСТВА Принцип унитаризма (от лат. unitas –единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство – единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – ФЕДЕРАЦИЯ Федерализм (от фр. federalisme) – это совокупность структур, норм и методов государственного управления, устанавливающих взаимодействие центра и мест, обеспечивающих рациональное и эффективное функционирование федеративного государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов. Смысл федерализма в том, чтобы обеспечить такое соединение различных групп, которое позволяло бы осуществить общие цели и при этом сохранять самостоятельность частей. Слайд 11

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА – ФЕДЕРАЦИЯ Федеративное государство, федерация – одна из основных форм организации государств, сложная структура которой состоит из нескольких государств или государствоподобных образований (штатов, провинций, земель, субъектов), обладающих конституционно закрепленной политической самостоятельностью вне пределов и полномочий общего государства в целом. Слайд 12

ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА

ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАЦИИ Территория федерации состоит из территорий ее субъектов (штатов, республик, земель и т.д.) и в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Вместе с тем существует единая система границ и ее охраны. Субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме, не имеют прав на сецессию (односторонний выход из федерации). Наряду с системой федеральных органов государственной власти субъекты федерации имеют свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов власти. Однако по отношению к федеральной системе они являются подсистемами, пределы их юрисдикции определяются федеральными конституцией и конституционными законами. Наряду с федеральными конституцией и законодательством субъекты федерации разрабатывают свою конституцию (устав), систему законов, соблюдая приоритет федеральных конституции и системы права. В федерации есть федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации. Гражданство в федерации может быть двойным: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего субъекта федерации. Законодательно регулируется равноправие всех граждан на территории федерации. Федеральный парламент обычно двухпалатный. Верхняя палата состоит из представителей субъектов федерации, нижняя является органом общенародного представительства и избирается всенародно. Слайд 14

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Форма правления – это организация высших органов государства, порядок их образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ - РЕСПУБЛИКА

Политический режим (лат. regimen - управление) – это форма государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики, государственной службы, реальное участие каждого из субъектов этого процесса, отношений как прерогативную самостоятельность и как зависимость от других субъектов; это характеристика способов, методов, средств осуществления государственной власти, ее реального распределения и взаимодействия с населением, различными институтами гражданского общества; это политический климат в стране, показатель того, как живется гражданину в его государстве. 2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ИХ ТИПЫ Условно выделяют три типа политических режимов: демократический; авторитарный; тоталитарный. Слайд 18

3. УРОВНИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Центральный (в федеральных государствах – федеральный) Региональный Местный Слайд 19

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. Слайд 20 ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ (Извлечения из Конституции РФ) СТАТЬЯ 1

Президентские сроки в президентских республиках

КОЛИЧЕСТВО СУБЪЕКТОВ (ШТАТОВ) В ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

СТАТЬЯ 5 Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти субъектов Российской федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Слайд 23

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статья 10 Конституции РФ Статья 11 Конституции РФ Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Слайд 24

Слайд 25 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ СОСТАВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 г. 2008 г. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 1993 г. – 89 2008 г. – 83 СУБЪЕКТОВ РЕСПУБЛИКИ КРАЯ ОБЛАСТИ АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 21 6 49 10 1 2 21 9 44 6 1 2

Благодарю за внимание !