Государственное и муниципальное управление Кривова Татьяна Александровна 332

Государственное и муниципальное управление Кривова Татьяна Александровна 332 комната tkrivova@mesi. ru

Теории возникновения и развития государства

Теологическая теория: возникновение государства объясняется волей сверхприродного существа (бога). (Г. В. Ф. Гегель (1770 -1831), немецкий филосов; К. П. Победоносцев (1827 -1907), политический деятель России, учёный-правовед)

Патриархальная теория: государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен - в большие целостности, вплоть до государственных образований. При этом на всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти. (мыслитель 18 в. Р. Филмер)

Теория общественного договора (контрактная теория государства): государство является результатом своеобразного договора, заключенного между суверенным властителем и поданными. Государство возникло в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу (Эпикур 341 -270 до н. э. ; Г. Гроций(1583 -1645); Ж. -Ж. Руссо (1712 -1778); Т. Гоббс (1588 -1679)).

Теория насилия: • государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации • (австрийский учёный Л. Гумплович (1838 -1909) и • немецкий учёный Ф. Оппенгеймер (1864 -1943)).

Марксистская теория: • государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса.

Естественно-исторические теории: • государство рассматривается как органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад. • Разрабатываются на современном этапе, • Аристотель (384 -322 до н. э. )

Современная теория генезиса государства • Государство возникает «в результате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от общества слоя вождей и их приближённых и средоточия у них управленческих функций, ресурсов и социальных привилегий под воздействием целого ряда факторов» . (Основы полит. науки под ред. В. П. Пугачёва)

• В ходе общественного развития по мере стирания классовых противоположностей и демократизации общества государство всё более становится надклассовой, общенациональной организацией.

Критерии определения формы государства: 1. Форма правления (по способу организации высшей власти) 2. Политический режим (совокупность средств и методов осуществления государственной власти) 3. Структура государства (отношение сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти)

Формы правления Монархия: формальным источником власти является одно лицо, глава государства получает пост по наследству; разновидности монархии: абсолютная, конституционная, парламентская Республика: источником власти является народное большинство (собрание), ее высшие органы избираются гражданами; разновидности республик: парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная).

Организационное устройство государства • Унитарное государство • Федеративное государство • Конфедеративное государство

Унитарное государство • Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административнотерриториальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе одних, т. е. единых правовых норм.

Федеративное государство • Федеративное государство - это союз государств, которые являются самостоятельными в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Распределение функций между субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов федерации конституция не может быть изменена. Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют права одностороннего выхода из государства. По конституции государство имеет право вмешательства во внутренние дела членов федерации.

Конфедеративное государство • - постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет. В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту, связи и т. п. На практике конфедерация рассматривается, как правило, как некая промежуточная форма организационного устройства.

По политическому режиму: 1. Демократические 2. Авторитарные 3. Тоталитарные

Государство • совокупность государственных учреждений – аппарат управления обществом • организация политической власти, которая распространяется на всю территорию страны и её население, располагает специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает самостоятельностью при решении внутренних и внешних проблем.

Функции государства • внутренние • внешние

Внутренние функции государства • • • Экономическая Социальная Обеспечение правопорядка Политическая Образовательная и культурновоспитательная • Экологическая • научная

Внешние функции государства • Защита интересов государства на международной арене • Обеспечение обороны страны • Развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса.

Ветви государственной власти • законодательная власть, которая принимает законы и другие важные документы, определяющие жизнь страны • исполнительная власть, обеспечивающая исполнение законов и осуществляющая повседневное управление страной • судебная власть, призванная осуществлять правосудие и разрешение юридических споров

Государственное управление это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.

Муниципальное управление это процесс регулирования отношений осуществляемый на муниципальном уровне органами местного самоуправления.

Наука государственное управление это целостная система знаний об общих явлениях и закономерностях организации и деятельности государственного управления. Предметом науки государственного управления является структура и деятельность органов, составляющих аппарат государства.

Субъект государственного или муниципального управления соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления

Объект государственного и муниципального управления это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Предмет государственного и муниципального управления это формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

Система органов государственного управления совокупность органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи (государственный аппарат)

Цель государственного управления • Целью государственного управления в любой стране мира является благополучие народа. • В конституции РФ сказано, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. »

Основные цели ГУ направлены на: • обеспечение безопасности граждан общества государства; • создание условий способствующих благополучию граждан общества; • создание и содержание активности управляемых объектов; • создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической социальной и духовной жизни общества.

Функции государственного управления • • • Институциональная Регулятивная Целеполагающая Идеологическая Функциональная

Институциональная функция • – утверждение необходимых для решения государственных вопросов социальных, экономических, политических и гражданских институтов для распределения государственных полномочий;

Регулятивная функция • – принятие норм и законов, которые призваны установить правила, регулирующие поведение субъектов государственного управления;

Целеполагающая функция • – разработка и выбор приоритетных направлений развития государства путём реализации поддерживаемых большинством населения программ;

Идеологическая функция • – формирование общенациональных идей, призванных объединить общество в границах государства.

функциональная • Разработка и реализация действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице её ведущих отраслей.

Принципы государственного управления • • • Принцип разделения властей Принцип комплементарности Принцип субсидиарности Принцип суверенности Принцип демократизма Принцип гомогентности

Принцип разделения властей • – предполагает разделение государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную, что служит системой сдержек и противовесов. (Ш. Монтескье)

Принцип комплементарности • – предполагает создание условий для равномерного распределения властных полномочий в вертикали власти на различных уровнях.

Принцип субсидиарности • – предполагает наличие процедуры распределения и перераспределения полномочий как между различными уровнями вертикали власти, так и по горизонтали, между различными ветвями власти.

Принцип суверенности • – государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны, то есть сосредоточенность всей полноты власти в государственных органах, и независимость государства во внешнеполитической сфере.

Принцип демократизма • – предполагает активное участие населения в принятии решений государственного и местного значений.

Принцип верховенства федерального законодательства или субординации (гомогенности) • – предусматривает верховенство федерального законодательства над региональным.

Государственное управление как процесс • Стадия сбора, обработки и оценки информации • Стадия разработки и принятия управленческого решения • Стадия исполнения управленческого решения • Стадией контроля за исполнением управленческого решения

Стадия сбора, обработки и оценки информации • является первоначальной стадией управленческого процесса и считается подготовительной. Как такового, государственного управления на этой стадии еще нет, а имеет место сбор, обработка и оценка информации, которая необходима для принятия управленческого решения.

Стадия разработки и принятия управленческого решения • считается основной, центральной стадией управленческого процесса, поскольку выражает самое главное в управлении. Чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все необходимые основы предстоящего управления.

Управленческие решения • Нормативные • Индивидуальные

Нормативные • - носят общий характер. Они адресуются неопределенному кругу лиц и рассчитаны на неопределенное число типичных ситуаций. Такие решения содержат нормы права и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов Президента, постановлений Правительства и т. д. ).

Индивидуальные • - носят конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию. Такого рода решения содержат индивидуальноконкретные правовые предписания и оформляются в виде различных индивидуально-правовых актов (приказов, решений, постановлений и т. д. ).

Стадия исполнения управленческого решения • характеризует государственное управление с фактической стороны. Для того чтобы управление достигло своей цели, решение, в котором эта цель заложена, должно быть исполнено, реализовано. • Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление.

• При этом надо иметь в виду, что исполнение нормативных решений носит многократный характер (они исполняются, пока действуют), а исполнение индивидуальных решений является, как правило, разовым.

Стадия контроля за исполнением управленческого решения • Собственно говоря, здесь управления, как такового, уже нет, ибо оно фактически заканчивается на предыдущей стадии. • Однако без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут своевременно и надлежащим образом исполняться. • Контроль за исполнением управленческих решений (причем как нормативных, так и индивидуальных) возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответствующих должностных лиц.

Государственный орган это часть государственного аппарата, наделённая государственно-властными полномочиями. Государственный орган, это первичный и важный структурный элемент государственного аппарата.

Классификация органов государства • По способу возникновения: Первичные органы Производные органы • По месту в иерархии государственного аппарата: Центральные - Региональные - Местные. • По широте компетенции: Органы общей компетенции - Органы специальной (отраслевой) компетенции • По способу формирования: Избираемые Назначаемые • По порядку принятия решений: Единоличные Коллегиальные

«public administration» (государственное управление) • имеет два значения — узкое и широкое.

В узком смысле • означает профессиональную деятельность государственных чиновников и на русский язык буквально переводится как государственное администрирование

В широком смысле • означает не только профессиональную деятельность чиновников, но и всю систему административных институтов и их властных полномочий, посредством которых они выполняют государственные решения. В русском языке этому значению соответствует понятие «административногосударственное управление» .

Государственное властвование обеспечивается • путем издания законов и других нормативноправовых актов, устанавливающих общеобязательные правила поведения; • повседневной исполнительнораспорядительной деятельностью специального аппарата по управлению обществом;

Государственное властвование обеспечивается (продолжение) • • осуществлением правосудия, контроля за исполнением правовых предписаний; применением в соответствии с законом государственного принуждения и санкций в случае несоблюдения общепринятых правил.

политические институты • административные, управленческие структуры, исполняющие решения политиков.

ГУ включает в себя два уровня организационного воздействия на общество: • Политическое управление • Административногосударственное управление

Политическое управление • формулирование стратегии развития в политическом курсе и механизм принятия политических решений, а также разработка государственной политики и государственных программ по всем приоритетным направлениям государственного развития;

административногосударственное управление • — реализация государственной политики и решение текущих, повседневных задач, которое осуществляется государственными служащими (администрацией или бюрократией).