Государственное и частное партнерство в контексте упрощения и

Государственное и частное партнерство в контексте упрощения и безопасности торговли: Hовые концепции и практические решения Презентация для рабочего совещания ЕЭК ООН по упрощению процедур торговли Киев, 10 октября 2005 г.

Содержание n Введение n Новые концепции упрощения процедур торговли и обеспечения торговой безопасности n Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП: Ø Услуги по сканированию грузов Ø Аудит после выпуска товаров Ø Транзит стран ЕС / стран, не являющихся членами ЕС n Рекомендации для Рабочего Совещания 2

Введение 3

Societe Generale de Surveillance SA (“SGS”) n Международная компания, учрежденная в 1878 г. , головной офис в Женеве, Швейцарии. n Крупнейшая в мире организация, осуществляющая услуги по инспекции, проверке, тестированию и сертификации: 42’ 000 сотрудников в 140 странах, 1’ 000 офисов и лабораторий n Подразделение SGS Trade Assurance Services: глобальный лидер в области осуществления для правительств и международных организаций услуг и решений по упрощению, обеспечению безопасности и проверке внешней торговли и модернизации таможни SGS, Place des Alpes 1, Geneva 4

Представители n Виктор Земличка, Вице-президент, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле Ответственный за маркетинг услуг правительствам в Европе и Центральной Азии и сотрудничество с международными организациями и учреждениями n Роберто Валфре, Менеджер по маркетингу, Подразделение услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле Ответственный за маркетинг услуг Transit. Net в Восточной Европе и Центральной Азии 5

Отдельные факты n Приоритет ЕС в 2005 -2010 гг. : “Повысить уровень безопасности внешней торговли путем усиления сотрудничества с частным сектором” Л. Коващ, Комиссар ЕС по налоговой политике и таможенному союзу, 25 января 2005 г. n Система стандартов Всемирной Таможенной Организации: «Обеспечить и упростить глобальную торговлю … на основании таких инициатив, как Инициатива США по контейнерной безопасности (CSI) и Таможенно-торговое партнерство против терроризма» (C-TPAT) M. Данет, Генеральный Секретарь Всемирной Таможенной Организации, 10 января 2005 г. n Прямые и косвенные издержки, связанные с торговыми операциями, составляют 15 процентов от общей стоимости реализуемых товаров. Исследование ОЭСР о выгоде торговли, 13 ноября 2003 г. 6

Концепция упрощения торговли … Общий контроль над внешней торговлей для целей обеспечения безопасности, уплаты налогов, честного рынка, защиты потребителей и окружающей среды Отсутствие временных задержек, дополнительных административных расходов для внешних операций Задачи Правительств УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ Задачи торгового сектора Согласованные, упрощенные и автоматизированные импортные, экспортные и транзитные процедуры 7

… и действительность «упрощения процедур торговли» в 2005 г. Типичная экспортная поставка из ЕС в Россию: n 16 остановок (очереди для пограничной регистрации: взвешивание; сканирование; паспортный / ветеринарный / таможенный контроль / взвешивания и т. п. n Среднее время ожидания - 26 часов n 80 страниц различных документов и бланков для представления / заполнения / одобрения, содержащие до 80% идентичной информации n 32 необходимые печати и подписи 8

Новые концепции упрощения процедур торговли и обеспечения торговой безопасности 9

Процесс внешнеторговой операции Подготовка операции Экспортная декларация Документальный контроль и выборочный физический контроль Экспорт = полностью упрощен Предварительная импортная декларация Оценка уровня риска Граница Документальный и выборочный физический контроль Аудит после выпуска В Восточной Европе Импорт = компоненты упрощения заявлены (но не везде), не полностью активированы/использованы 10

Где и почему ГЧП преобладает над «исключительно правительственным» подходом при импорте товаров Подготовка операции Предварительная декларация Оценка уровня риска Выборочный контроль Аудит после выпуска Сертификат соответствия, инспекция товаров, оформление транзита (поручительств) и т. п. Ввод данных в таможенную систему страны импорта Профилирование предварительно заявленной информации для принятия решения об уровне и форме контроля ГЧП обеспечивает более быстрое, надежное и недорогое осуществление услуг, в отличие от предоставления подобных услуг исключительно правительствам и Сканирование Проверка полноты и правильности заявленной информации в стране продажи/экспорта ИТ система таможни 11

Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП 12

Услуги по сканированию грузов: концепция Частный сектор может: n Выполнить объективный анализ технической осуществимости n Разработать специальное предложение по сканерам и услугам сканирования n Инвестировать, вместо правительств, в приобретение, я доставку, установку и эксплуатацию сканеров (лизинг или СВ-П) n Осуществлять дополнительные услуги по обслуживанию, обучению и эксплуатации (оценка уровня риска, анализ изображений и т. п. ) n ГЧП в области сканирования = надежное решение для получения наиболее приемлемого сканирующего оборудования в наикратчайшие сроки и его использования наиболее эффективным и рентабельным образом 13

Услуги SGS по сканированию грузов: примеры отдельных стран n Мексика: с 2003 г. , сканер в Тихуане (граница с США) проверят до 1100 прибывающих контейнеров в день. Роль SGS: оказание содействия в работе по отображению и анализу изображений n Мадагаскар: с 2005 г. , сканер в порту Тамаве, выборочные проверки импортируемых и экспортируемых товаров. Роль SGS: инвестор, облуживание и эксплуатация (совместно с местной таможней) всех сканеров n Кувейт: техническая экспертиза и набор рекомендаций для подготовки Правительственного конкурса для сканирующего оборудования n Специалисты SGS запустили проекты по сканированию в 16 странах 14

Аудит после выпуска: концепция Частный сектор может: n Проверить, по запросу таможни или прочих властей импортирующей страны, правильность и полноту любой части информации, заявленной во время процесса таможенного оформления импорта n Изложить независимое мнение о стране происхождения, классификации и параметрах определения стоимости импортируемых товаров n Создать базу данных по импортным операциям, соответствующую требованиям страны (согласно ВТам. О) n ГЧП в области аудита после выпуска = эффективный источник информации из страны экспорта и исследовательские навыки, необходимые для современного процесса таможенного контроля ( «зеленый коридор» по прибытии товаров и пост-таможенный контроль) 15

Аудит после выпуска: примеры отдельных стран n Узбекистан: SGS заключила договор с НБУ по изложению мнений в связи с ценовыми характеристиками отдельных крупных импортных контрактов в 1996 -2004 гг. n Мексика: SGS заключила договор с мексиканской таможней по осуществлению проверки заявленной информации после выпуска товаров до 4’ 400 импортных деклараций в месяц n Пакистан: SGS заключила договор с пакистанской таможней по оказанию содействия в расширении ее отдела контроля после выпуска товаров и создании собственной таможенной базы данных 16

Текущая ситуация Российская Федерация стремится к гармонизации с транзитными процедурами ЕС (Данная проблема является особо актуальной для Калининграда) RU НКТС ЕС Май 2004 г. Новая компьютеризированная транзитная система (НКТС) одобрена для общих транзитных процедур и транзита Сообщества Единое экономическое пространство не включает товары ЕС BY ? Национальные UA транзитные процедуры Центр внимания на Транзите – но отсутствует эффективное решение.

Стремление к универсальной программе Проблема Украины • Отсутствие автоматизированного обмена данными с ЕС • Отсутствие предварительной информации • Отсутствие оценки риска • Отсутствие системы гарантий Система гарантий • Отсутствие одобрена таможней европейского опыта предоставления Последствия гарантий в Украине • Без автоматизированного обмена данными, таможня не может получать предварительные уведомления и, соответственно, оценивать уровень риска каждой операции и контролировать поступление доходов. • Частный сектор сталкивается с трудностями: транзитные процедуры на границе непомерно продолжительны и обременительны • Существуют ограничения в международных торговых операциях, что отрицательно влияет на долгосрочный экономический рост.

Решение Transit. Net соответствует требованиям ЕС к компьютеризированному интерфейсу между перевозчиками и таможенными органами Как и в ЕС, Transit. Net SGS позволяет перевозчикам легко управлять транзитными декларациями и предоставляет таможне предварительные уведомления, что способствует ускорению транзитных процедур. Данное решение также предусматривает надежную систему гарантий для таможенных органов и позволяет оптимизировать затраты. Гарантирует поступление доходов в бюджет государства, повышения безопасности и упрощения процедур торговли. 19

Основные характеристики Transit. Net n Децентрализованная услуга n Многоязычная система n Предварительное уведомление таможни в ЕС (в рамках НКТС) n Возможность обмениваться данными с украинскими таможенными органами n Быстрая и гибкая система гарантий, предоставляемых надежными финансовыми учреждениями n Содействие на местном уровне, оказываемое компанией SGS n Высокая конкурентность цены на услуги n Возможность управлять консолидированным транзитом n Примечание: Общие транзитные процедуры не предусматривают членства в ЕС!! 20

Рекомендации для Рабочего Совещания 21

Рекомендации ГЧП в контексте упрощения процедур торговли и обеспечения безопасности Общие рекомендации по ГЧП: n Вопрос упрощения торговли и обеспечения безопасности не может быть разрешен исключительно правительствами, частный сектор должен быть вовлечен n Если же законодательство не позволяет – измените законы! Pекомендации для стран, участвующих в рабочем совещании: n Упростить внешнюю торговлю путем согласования, упрощения и автоматизации процедур пересечения границы/технических стандартов n Применить практические решения по внедрению современного процесса таможенного контроля: создание системы управления риском и обновление фильтров риска; оборудование по сканированию грузов и обучение, проверка данных и аудит после выпуска, использование транзитной системы, совместимой с НКТС ЕС и поручительств 22

За дополнительной информацией, просьба обращаться по адресу: SGS SA 1, place des Alpes P. O. Box 2152 CH-1211 Geneva 1 Switzerland Тел. : Факс: Веб-сайт: E-mail: + 41 22 739 9111 + 41 22 739 9835 www. sgs. com viktor. zemlicka@sgs. com roberto. valfre@sgs. com 23