Государственночастное партнерство Практическое занятие Условия развития ГЧП в

Государственночастное партнерство Практическое занятие: Условия развития ГЧП в России Лобанов Павел Александрович – кандидат социологических наук, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики

Вопросы: ГЧП как учебная дисциплина и практическая деятельность социально-экономических субъектов • Теоретические и социально-экономические предпосылки формирования государственно-частного партнерства; • Государственно-частное партнерство как правовая форма взаимодействия бизнеса и власти. • Основные проблемы формирования государственно-частного партнёрства в России. • Правовые основы государственно-частного партнерства (раздаточный материал). 2

Рекомендуемая литература: 1. 2. 3. 4. Федеральный закон № 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации от 28. 06. 2014 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года /утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662 -р Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227 -р ). Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. 3

Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 года • является одним из основных документов системы стратегического планирования развития РФ. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития РФ и субъектов РФ в долгосрочной перспективе. • Долгосрочный прогноз формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера. • Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года, послания Президента Федеральному Собранию, указы Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 - 606, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и другие документы долгосрочного характера.

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (утв. Расп. Правительства от 17. 11. 2008 г. N 1662 -р) Цель - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем: • высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации; • высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в т. ч в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами, недостаточным уровнем защиты прав собственности, непрозрачностью системы земельных отношений, низкой корпоративной культурой; • слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления; • низкий уровень конкуренции на ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда; • недостаточный уровень развития национальной инновационной системы, координации образования, науки и бизнеса.

Переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели связан с формированием механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности, что требует взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим направлениям: развитие человеческого потенциала России; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; • структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; • закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); • расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда • Переход к новой модели пространственного развития экономики: Ø формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; Ø сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; Ø укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей. • •

Этапы инновационного развития 1. 2008 - 2012 годы - реализация и расширение глобальных конкурентных преимуществ, (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов)…. Основные приоритеты: • в области развития человеческого потенциала: … Ø структурная и технологическая модернизация здравоохранения, образования и др, обеспечивающая доступность социальных услуг; Ø создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизация ЖКХ; Ø возрождение массовой физической культуры ; создание основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышение ее конкурентоспособности; • в области создания высококонкурентной институциональной среды: … Ø развитие конкурентных рынков товаров и услуг, капитала, рабочей силы…; Ø либерализация экономической среды, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, налаживание институтов ЧГП; сокращение избыточной части государственного и муниципального секторов экономики; • в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития: … Ø содействие модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, в т. ч в кооперации с ведущими мировыми производителями, выходу на мировые рынки с новыми высокотехнологичными продуктами; Ø содействие развитию малого и среднего бизнеса; • в области укрепления внешнеэкономических позиций России: … Ø формирование таможенного союза со странами Евр. Аз. ЭС…; Ø развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, … совместных проектов выхода на глобальные рынки; • в области сбалансированного пространственного развития: Ø создание новых центров развития на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, связанных с комплексной переработкой сырья, развитием рекреационной инфраструктуры.

2. 2013 - 2020 годы - рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики…. Основные приоритеты: • в области развития человеческого потенциала: … Ø распространение стандартов здорового образа жизни; переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения; снижение бедности до уровня развитых стран; • в области создания высококонкурентной институциональной среды: Ø развитие государственного управления, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации; Ø создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой систем в мировое хозяйство; Ø развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля; • в области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития: Ø интеграция НИС в глобальную инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса; Ø расширение позиций компаний на мировых высокотехнологичных рынках, их интеграции в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости; Ø формирование центров глобальной компетенции, обеспечение высокопрофессиональными кадрами; • в области расширения глобальных конкурентных преимуществ: … Ø завершение формирования опорной транспортной сети, наращивание экспорта транспортных услуг; Ø транспортное обеспечение комплексного освоения и развития территорий Сибири и Дальнего Востока и разработки новых месторождений полезных ископаемых; • в области укрепления внешнеэкономических позиций: …. Ø обеспечение полномасштабного функционирования таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках Евр. Аз. ЭС; Ø превращение рубля в ведущую региональную резервную валюту; Ø достижение ключевой роли России в выработке мирового экономического порядка; • в области сбалансированного пространственного развития: Ø обеспечение высокой территориальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории страны…, закрепление населения в восточных регионах страны; Ø обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств регионов; Ø развитие центров экономического роста на Урале, в Поволжье, на Северо-Западе, формирование центров расселения и концентрации высокотехнологичного бизнеса в Центральной России.

Принципы взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как субъектов инновационного развития: • создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; • • снижение административных барьеров в экономике; • переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов; • концентрация государственного предпринимательства в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и нац. безопасности, развитием инфраструктуры; • поддержание макроэкономической стабильности и предсказуемости изменения макроэкономических параметров, последовательное снижение уровня инфляции; • • ГЧП, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков; • • активная поддержка российских компаний на внешних рынках; формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях; поддержка инициатив бизнеса в развитии социальной сферы и человеческого капитала; расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики.

Региональное развитие: • развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом; • формирование территориально-производственных кластеров (не менее 6 - 8), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией в урбанизированных регионах; • формирование кластеров на слабоосвоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий; • образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природноклиматическими условиями; • развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, с постепенной ее интеграцией в мировые транспортные системы; • значительное снижение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением; • сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

(НИС) - совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и (или) коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур во всех сферах экономики и общественной жизни – (глобальный кластер). q Цель НИС - технологическое обновление производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, формирование у населения и предприятий модели инновационного поведения, поддержка процессов создания и распространения инноваций во всех отраслях экономики. • Развитие инновационной инфраструктуры предполагает: Ø повышение эффективности существующей инфраструктуры (ОЭЗ, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов и технопарков и т. д. ); Ø создание с государственным участием фондов прямых инвестиций, развитие венчурного финансирования, создание государственных или частногосударственных фондов финансирования отдельных стадий развития инновационного бизнеса; Ø развитие технического регулирования путем модернизации устаревших регламентов и стандартов, ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг); гармонизации российских стандартов с международными; Ø поддержка (финансовая, административная и инфраструктурная) формирования высокотехнологичных кластеров, продвижения продукции этих кластеров на внутреннем и мировых рынках.

С Т Р А Т Е Г И Я инновационного развития на период до 2020 года. Утв. Расп. Правительства от 08. 12. 2011 N 2227 -р «Абсолютное доминирование наименее передовых типов инновационного поведения, в том числе заимствование готовых технологий, характеризует российскую инновационную систему как ориентированную на имитационный характер, а не на создание радикальных нововведений и новых технологий. »

Проблемы • доля произведенных товаров и услуг в общемировых объемах экспорта высокотехнологичной продукции гражданского назначения - 0, 25 %(в 2003 году - 0, 45 %), (Китай - 16, 3%, США - 13, 5 %, Германия - 7, 6%). • На Россию приходится 2, 08 % научных статей, публикуемых в научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science), (Франция • 4, 67 %, Германия - 6, 47 %, Китай - 15, 08 %). • На 1 статью приходится 15, 3 исследователя (в Сингапуре 3, 5, Германии и Франции - 3, 7, в Аргентине - 5, 1, в Китае - 8, 1, в Японии - 8, 3 исследователя). • Цитирование на 1 2, 4 ссылки со стороны ученых всего мира. (Китай -3, 62 ссылки, Япония - 5, 12, Франция - 6, 38, Германия - 6, 86).

Цели к 2020 году: • увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 -50 % (в 2009 году - 9, 4 %); • увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др. ) до 5 -10 %; • увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме до 2 % (в 2008 году - 0, 25 %); • увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора до 17 -20 % (в 2009 году - 12, 7 процента); • увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25 -35 % (в 2010 году - 4, 9 %); • увеличение доли средств, получаемых за счет выполнения НИОКР, в структуре средств, поступающих в ведущие российские университеты за счет всех источников финансирования, до 25 %.

Задачи: • развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций; • повышение инновационной активности бизнеса; • максимально широкое внедрение в деятельность ГМУ инновационных технологий; • активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов РФ и МО. Решения: Ø создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку; Ø увеличение численности инновационных предпринимателей; Ø создание в обществе атмосферы терпимости к риску; Ø пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности; Ø адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики ЗУМ и моделей поведения, а также формирование системы непрерывного образования.

Варианты инновационного развития: • Инерционный (ориентированный на импорт) отсутствие масштабных усилий, нацеленных на инновационное развитие, фокусирование на поддержании макроэкономической стабильности и низких параметров бюджетных расходов на науку, инновации и инвестиции в развитие человеческого капитала. Инновационная политика проводится через общие меры по развитию институтов, формированию благоприятного делового климата, а также через меры организационного содействия, не требующие значительных расходов. Ø Результат - дальнейшее ослабление НИС и усиление зависимости экономики от иностранных технологий. НИС распадается на ряд отдельных (преимущественно оборонных) научно-технических сегментов.

Догоняющее развитие и локальная технологическая конкурентоспособность • закупка и привлечение доступных на мировом рынке импортных технологий, а также локальное стимулирование развития российских разработок (ВПК и энергосырьевой сектор - Япония, Южная Корея, Малайзия, Сингапур, Китай). Преимущества: Ø используются уже готовые и отработанные технологии (включая обслуживание, ремонт, обучение), инновационные риски минимальны; Ø сроки реализации инновационных проектов сокращаются; Ø появление новых высокотехнологичных секторов; Ø децентрализация принятия решений о выборе технологии. Недостатки: q необходимость конкурировать с производителями аналогичной продукции, использующими такую же либо более совершенную технологию, что обеспечивается только при кардинальном росте производительности труда в российской экономике; q развитие производства происходит в рамках процесса привлечения прямых иностранных инвестиций, что требует усилий по улучшению инвестиционного климата; q зависимость экономики от импорта техники и технологий;

Лидерство • авиакосмическая техника, композитные материалы, нано-технологии, биомедицинские технологии жизнеобеспечения и защиты человека и животных, программного обеспечения в атомной и водородной энергетике, отдельных направлениях рационального природопользования и экологии и др. • масштабное государственное финансирование научных исследований и разработок фундаментального характера, содействие скорейшей коммерциализации результатов научных исследований и разработок, активный поиск и формирование новых рынков, ниш и сегментов в рамках существующих рынков и поддержку выхода на них российских компаний.

Тенденции: Прогноз до 2030 • адаптации к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды; • усиление зависимости экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата; • исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационноинвестиционной компоненты роста; • необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт); • сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров; • усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек.

Варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются степенью реализации следующих факторов: • развитие и реализация сравнительных преимуществ в энергетике, науке, образовании, высоких технологиях и др. ; • интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда; • модернизацией транспортной и энергетической инфраструктуры; • развитием институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, эффективностью государственных институтов; • укреплением доверия в обществе и социальной справедливости, включая вопросы легитимности собственности; • интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса; • интеграцией евразийского экономического пространства.

Белоусов -36 -социалка, 101 кризисы, 116 -117 -варианты,

Доли стран и регионов в мировой экономике, %

• Сценарии: Консервативный (вариант 1) – умеренныq рост на основе активной модернизации ТЭК и сырьевого секторов при сохранении относительного отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах. Модернизация ориентируется на импортные технологии и знания. Ø Среднегодовые темпы роста ВВП: 3, 0 - 3, 2% в 2013 - 2030 годах. Реальные доходы населения возрастут в 1, 9 раза, а доля России в мировом ВВП уменьшится с 3, 8% в 2012 году до 3, 6% в 2030 году. • Инновационный (вариант 2) - усиление инвестиционной направленности, создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией ТЭК. (прорыв на рубеже 2020 - 2022 годов). Ø Темпы роста: 4, 0 - 4, 2% в 2013 - 2030 гг. , что позволит увеличить долю России в мировом ВВП до 4, 3% к 2030 году. • Целевой (форсированный) (вариант 3) - форсированные темпы роста, повышенная норма накопления частного бизнеса, создание масштабного несырьевого экспортного сектора и значительным притоком иностранного капитала. (Реализация задач, поставленных в указах Президента от 7 мая 2012 г. N 596 - 606. ) (Рез-ты 2015 -18 гг. ) Ø Темпы роста - 5, 0 - 5, 4%, доля России в мировом ВВП до 5, 3% к 2030 году. v динамика цен на нефть в период 2013 - 2030 гг. будет находиться на уровне 90 - 110 $

Динамика ВВП, %

Инновационный: q создание эффективной НИС и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России в отдельных сегментах мировых; q глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую существенное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения; q модернизацию инфраструктурных отраслей экономики: транспорта, включая реализацию проектов высокоскоростных железнодорожных магистралей и новой сетки региональных и местных авиаперевозок, что обеспечит иной уровень мобильности населения, и электроэнергетики при значительном повышении эффективности энергосбережения; q создание сети конкурентоспособных инновационных кластеров, новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов; q развитие много векторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических связей с США, Евросоюзом, Китаем, Индией, и формирование новых более глубоких форм интеграции в рамках Евразийского союза и СНГ; q диверсификацию экономики и экспорта (авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создания программного обеспечения, космических запусков, услуг космической связи, навигации и геоинформационного обеспечения); q развитие институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных рисков и административных барьеров, развитие новых компаний и активизацию предпринимательской составляющей российского бизнеса, повышение качества государственных услуг и эффективности государственного управления при усилении его стратегической программной составляющей. Ø Результат: уровень доходов на душу населения возрастет с 57% от уровня Еврозоны до 75 - 77% в 2020 году и 95 - 100% в 2030 году.

Производительность труда (США-100)

Уровень производительности труда (2010 г. ) Россия Германия Норвегия Финляндия Швеция Экономика в целом 100 244 316 236 250 Сельское хозяйство, охота, рыболовство 100 176 372 321 291 Промышленность 100 221 587 285 257 Строительство 100 211 239 286 227 Услуги 100 255 220 241 Оптовая и розничная торговля, ремонт, гостиницы и рестораны, транспорт и связь 100 142 196 159 184 Финансы, операции с недвижимым имуществом 100 194 197 173 179 Другие услуги 100 503 482 405 448 в том числе:

Структура высокопроизводительных рабочих мет (ВПРМ) Критерии: • Основной - производительность труда, рассчитанная как добавленная стоимость, создаваемая предприятием, на одного сотрудника. (в 2011 году - одно рабочее место не менее 612 тыс. рублей, а к 2020 году 830 тыс. рублей в ценах 2011 года). • Дополнительный - уровень заработной платы на одного занятого. (квалификация сотрудников является основным фактором эффективности, а высокая заработная плата позволит привлечь более квалифицированных сотрудников). Ø Всемирный банк определяет принадлежность к глобальному среднему классу человека с годовым доходом от 4 до 17 тыс. долларов США в ценах 2000 года. В РФ в 2011 году: 20 - 84 т. р. на одного занятого. Среднее значение - 52 т. р в месяц в ценах 2011 года. В 2020 году - 80 т. р в месяц.

Спасибо за внимание!