Государственночастное партнерство Лекция: Развитие ГЧП в субъектах Российской Федерации Лобанов Павел Александрович – кандидат социологических наук, доцент кафедры государственной службы и кадровой политики
Вопросы: ГЧП как инструмент государственной социально-экономической и региональной политики: • основные определения; • система стратегического планирования в субъекта Российской Федерации. • модель управления сферой ГЧП в регионе. 2
Рекомендуемая литература: 1. Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП-стандарт» . – М. : Центр развития государственно-частного партнерства, 2014. . 2. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224 -ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3. Указ Президента Российской Федерации «О долгосрочной государственной экономической политике» от 7 мая 2012 года № 596 4. Федеральный закон № 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28. 06. 2014 3
Цели законодательного регулирования ГЧП • создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и • повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления. q Таким образом, ГЧП– это не только и не столько конкретные проекты, сколько инструмент государственной социальноэкономической и бюджетной политики, целью которого является привлечение потенциала предпринимательского сообщества и его ресурсов для участия в реализации важных с точки зрения государства проектов. q ГЧП - механизм, который позволяет государственным организациям контролировать расходы по отсрочке платежей, в результате чего контролировать дефицит бюджета и увеличивать возможности инвестирования в другие социальные проекты.
Определения: • ГЧП (МЧП) - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП (МЧП), заключенных в соответствии с 224 -ФЗ; • проект ГЧП (МЧП) - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах ГЧП (МЧП); • соглашение о ГЧП (МЧП) - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года…. ; • публичный партнер - РФ, от имени которой выступает Правительство или уполномоченный им ФОИВ, либо субъект РФ, от имени которого выступает высший ОИВ субъекта РФ или уполномоченный им ОИВ субъекта РФ, либо МО, от имени которого выступает глава МО или иной уполномоченный ОМСУ в соответствии с уставом МО; • частный партнер - российское юридическое лицо, с которым заключено соглашение;
Принципы ГЧП (МЧП) • открытость и доступность информации о ГЧП (МЧП), за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну; • обеспечение конкуренции; • отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения и равенство их перед законом; • добросовестное исполнение сторонами соглашения обязательств по соглашению; • справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения; • свобода заключения соглашения.
Распоряжением Правительства от 10 апреля 2014 г. № 570 -р. утвержден перечень показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных ОИВ) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, среди которых, в том числе, показатель – «УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ГЧП В СУБЪЕКТЕ» . v методика расчета, основывается на следующих факторах: ü развитость институциональной среды в сфере ГЧП в субъекте РФ; ü опыт реализации проектов ГЧП в субъекте РФ; ü инвестиционная привлекательность субъекта РФ. Ø Приказ Министерства экономического развития России от 15 мая 2014 года № 266.
Критерии развития институциональной среды • • • региональный закон и иные НПА о ГЧП; муниципальные правовые акты в сфере МЧП; НПА, регулирующие применение различных моделей ГЧП; программа развития инвестиционной деятельности (инвестиционные стратегии); план развития ГЧП и / или программа реализации проектов ГЧП в субъекте РФ; инвестиционный фонд субъекта РФ; органы, ответственные за развитие ГЧП в субъекте; регламенты работы подразделений, ответственных за развитие ГЧП; должностные лица, имеющие специальную квалификацию в сфере управления проектами ГЧП.
Факторы внедрения «регионального ГЧП-стандарта» • • стабильная политическая конъюнктура; политическая воля; стабильные показатели социально- экономического развития; Наличие системы стратегического планирования в субъекте РФ – механизма обеспечения согласованного взаимодействия в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. • Реальная нацеленность и желание ГО субъекта привлекать частные компании к оказанию услуг в отраслях общественной инфраструктуры (образование, здравоохранение, коммунальная сфера, транспорта и пр. ), например, посредством применения механизмов аутсорсинга, приватизации, аренды с обременениями и пр. , с целью стимулирования и развития рынка частных операторов. • Наличие компетентных специалистов.
172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28. 06. 2014
Система документов государственного планирования на уровне субъекта РФ
Долгосрочное прогнозирование (СЭР)
Среднесрочное прогнозирование (СЭР)
Долгосрочное прогнозирование (БП)
Целеполагание
Планирование/программирование
Модель управления сферой ГЧП в регионе • НПА субъекта РФ «Об уполномоченном органе исполнительной власти в сфере ГЧП» с закреплением системных функций по развитию ГЧП в субъекте РФ, разработке и оценке проектов, проведению конкурсных процедур и мониторингу реализации проектов ГЧП; • НПА субъекта РФ «О порядке межведомственного взаимодействия при подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте РФ» с описанием алгоритма подготовки и разработки проектов ГЧП, а также участия в данном процессе органов управления в сфере ГЧП; • «Концепция деятельности Института развития субъекта РФ» акционерного общества со 100 % участием субъекта РФ; • Закрепить за уполномоченным органом или институтом развития функцию «одного окна» для упрощения процедуры взаимодействия и консультационного содействия потенциальным инвесторам.
Совещательно-консультативный орган по развитию общественной инфраструктуры с привлечением внебюджетных средств • Проводить экспертные обсуждения о возможности реализации инфраструктурных проектов; • Вырабатывать рекомендации отраслевым ОИВ по проработке вопроса реализации инфраструктурных проектов; • Разрабатывать предложения для уполномоченного органа по реализации государственной • политики в сфере ГЧП и института развития по методическому сопровождению проектов ГЧП; • Принимать решения о целесообразности реализации проектов ГЧП в приоритетных отраслях хозяйства; • Вырабатывать предложения по совершенствованию государственной политики в сфере ГЧП. ü Пример «Положение о координационном совете по ГЧП при МЭР России»
Содержание раздела ГЧП (МЧП) на инвестиционном портале Субъекта РФ • Информация о потребности в объеме внебюджетных средств в отраслях общественной инфраструктуры; • Перечень объектов общественной инфраструктуры с описанием качественных характеристик объектов (по возможности с указанием необходимого объема инвестиций), создание которых планируется на основе механизмов ГЧП (МЧП); • Реестр проектов ГЧП(МЧП), находящихся в стадии инициации, разработки, создания и эксплуатации в субъекте РФ; • Информационная карта нормативно-правовой базы в сфере ГЧП (МЧП) субъекта РФ; • Примеры успешных практик реализации проектов ГЧП (МЧП), методические рекомендации, • аналитические обзоры и другие информационные материалы – база знаний субъекта в сфере ГЧП (МЧП); • Информация по достижению показателей, установленных Распоряжением Правительства России № 570 -р.
Блоки программы повышения квалификации для представителей органов управления сферой ГЧП
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Государственночастное партнерство Лекция Развитие ГЧП в субъектах Российской
Л-2-РегСтандартГЧП.ppt