Государственно-частное партнерство Ст преп к э н

Государственно-частное партнерство Ст. преп. , к. э. н. Бирюков Е. С.

Государству необходимо участвовать в инновационных процессах, а в предпринимательской деятельности создавать условия для ее осуществления Государство обязано разделить первоначальные риски разработки и создания новых видов продукции и технологий Как наиболее эффективно организовать инновационную деятельность, если: У государства не хватает средств и сил У частного бизнеса нет желания рисковать своими средствами на ранних стадиях инновационной деятельности Есть ли Выход? ? ?

ГЧП – объединение финансовых, технологических, организационноуправленческих, кадровых и иных ресурсов государства и бизнеса при cоздании и эксплуатации объектов государственной или муниципальной собственности, а также оказании общественно значимых услуг, традиционно закрепленных за компетенцией государства.

Правовые институты и механизмы частногосударственного партнерства По существу, переход к партнерству в сфере государственной собственности означает (принципиальный момент!) частичную и на установленный срок передачу частному сектору некоторых – разрешенных законодательством и оформленных соглашение (контрактом) – функций государства. Учреждение совместных организаций Инвестиционные Концессии соглашения Соглашения о разделе Сложный инициативный продукции механизм ЧГП, соединяющий несколько организационноуправленческих и частноправовых актов

Правовые институты и механизмы частногосударственного партнерства Контракт Аренда Концессия Соглашение о разделе продукции Совместное предприятие BOT BOOT BTO BOMT DBOOT

2 подхода к рассмотрению содержания термина ГЧП В широком понимании: все варианты партнерства бизнеса и государства. В узком смысле: ЧГП включает в себя партнерство государства и бизнеса в решении задач, относящихся к публичному сектору, на определенных условиях: компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций. (проектное финансирование и отделение проектов ЧГП от всего остального (госзакупок и т. п. ). ГЧП называют также специфической проектной структурой или моделью. В этом ракурсе ГЧП рассматривается также как проекты по созданию объектов, которые «инициируются государством и нужны государству» .

Признаки государственночастного партнерства 1. Стороны партнерства представлены государственным и частным секторами экономики; 2. Взаимоотношения сторон зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др. ); 3. Взаимоотношения сторон носят партнерский, то есть равноправный характер; 4. Стороны имеют общие цели и четко определенный государственный интерес; 5. Стороны объединяют свои вклады для достижения общих целей; 6. Стороны распределяют между собой расходы и риски, участвуют в использовании полученных результатов.

ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ Цикл инновационной деятельности Государство, в лице органов исполнительной власти В форме программ (технологические кластеры, СТАРТ, ТЕМП) Вклад государства: Собственность (в т. ч. ИС); Финансирование + услуга Обременения частного сектора Гарантии ГЧП На основе договоров/соглашений (в принципе важнейшие инновационные проекты) Гражданскоправовой договор о партнерстве Частный бизнес Смешанного типа (закупка НИОКР, ФЦНТП, Центры трансфера технологий и т. п. ) Вклад частного сектора: • Финансы • Имущество • Менеджмент

Плюсы для государства Использование схемы ГЧП позволяет: повысить эффективность использования бюджетных средств, снизить размер расходов государства обеспечить более эффективное выполнение проекта, реализовать большее количество проектов в течение определенного срока. По мере использования схемы ГЧП: • повышается качество предоставляемых услуг, • часть рисков передается частному сектору, • в результате конкуренции достигается более эффективное использование ресурсов.

Преимущества для частного сектора: Административное и политическое содействие государства в реализации проекта Разделение рисков с государством Гарантии со стороны государства: минимальной доходности возврата вложенных средств в виде права на получение доходов от платной эксплуатации объекта частичного или полного возврата средств инвестора государством при неудачной реализации проекта Возможность привлечения долгового финансирования Затраты на проект в установленной доле Сохранение стратегического контроля за создаваемыми активами путем передачи управленческих функций специальной проектной компании

Мировая история Всего в мире в течение 1980 -х – 2000 -х гг. было реализовано несколько тысяч крупных проектов ГЧП, не говоря об огромном количестве региональных и муниципальных проектов. Ø Первая постройка канала по концессионному принципу во Франции датируется 1552 г. ГЧП в концессионной форме использовалось многими странами, в том числе и Россией, на рубеже XIX - XX веков, особенно для строительства железных дорог. Ø Анализ зарубежного опыта использования ГЧП показал, что в каждой из стран «Большой семерки» имеется своя наиболее приоритетная отрасль по использованию ГЧП. Так, в США такой отраслью являются автодороги (32 из 36 проектов), в Великобритании – здравоохранение (123 из 352 проектов) и образование (113 из 352 проектов), в Германии – образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде и Франции – здравоохранение. Ø

Мировая история Анализ опыта применения ГЧП в странах с разным уровнем социально-экономического развития, реализованных с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, развлечение, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка воды, газоснабжение и др. ), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). При этом лидирующей является транспортная инфраструктура, за ней с небольшим отрывом следует социальная инфраструктура.

Ключевые проблемы, которые препятствуют развитию ГЧП в России • Отсутствие опытных кадров, которые могли бы двигать ГЧП – как со стороны бизнеса, так и государства. • Неготовность госсектора. Отсутствие единой системы управления (недостаточная эффективность госинститутов). Бюрократия и коррупция. Неготовность органов власти к партнерским отношениям и реализации проектов ГЧП. • Пробелы и ограничения законодательства (в частности, концессионного) и недостаток правоприменительной практики

Ключевые проблемы, которые препятствуют развитию ГЧП в России • Неготовность частного сектора: малое число частных операторов в крайне небольшом количестве секторов. Восприятие в среде российского бизнеса ГЧП и концессий как проектов с крайне высокими рисками и низкой доходностью, неопределенностью относительно будущих условий. • Отсутствие проектов, привлекательных и соответствующих требованиям банков (bankable projects). • Текущий кризис и его следствия (отсутствие «длинных денег в стране» , неготовность инвестировать в долгосрочные проекты и др. ).

Институты развития • Внешэкономбанк • Инвестиционный фонд Российской Федерации • Российская венчурная компания • Российский фонд фундаментальных исследований • Роснано (госкорпорация) • + федеральные целевые программы Пять приоритетных направлений технологического развития: 1) энергоэффективность и ресурсосбережение; 2) ядерные технологии; 3) космические технологии; 4) технологии в области медицины; 5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение

Законодательные акты РФ, обеспечивающие деятельность ГЧП Федеральные законы: N 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях" от 21. 07. 2005; N 116 -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 27. 08. 2005; N 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21. 07. 2005 Постановления Правительства РФ: N 284 "О государственном учете результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» от 4. 05. 2005; N 685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно- технической деятельности «от 17. 11. 2005 г.

Пробелы и барьеры развития ГЧП 1. Нет прямого договора (впервые упоминания о нем появляются в документах на ОЭЗ, инвестиционном фонде, концессионные соглашения) 2. Права на результаты ИС (Постановление № 685 от 17 ноября 2005 года не реализует эти вопросы для ГЧП) 3. Государство, в большинстве проектов, предоставляет средства в виде заказа на НИОКР 4. Закон № 94 ФЗ от 21 июля 2005 года отводит на экспертизу только 20 дней 5. Министерство финансов РФ имеет собственный взгляд (генеральное разрешение - верни деньги государству)

Проблемы обеспечения частных и публичных интересов в ЧГП • Кому принадлежат созданные объекты? Как заинтересовать бизнес вкладываться? • Как государству организовать планирование проекта и обосновать необходимость привлечения частного партнера? • Нужно ли унифицировать процедуру ЧГП, создавать специальный орган в этой сфере? • Как бороться с издержками, связанными с многолетними проектами? • Вопросы ответственности государства и партнеров: наделять ли статусом гос. служащих сотрудников организации частного партнера, изменение условий договоров, отказ от реализации ЧГП и т. д.

Вода – стратегический ресурс и национальное достояние России Обеспеченность регионов пресной водой n Вода уже является причиной конфликтов с применением оружия в том числе и в развитых странах (с 1999 по 2007 – 49 конфликтов). n Износ сетей ВКХ в России достигает 70%* n В год заменяется менее 1. 5% водопроводных и 0. 5% канализационных сетей n До 2020 г. на модернизацию сектора ВКХ потребуется около 15 трлн. руб. * n Ежегодно государством выделяется менее 15 млрд. рублей Наиболее перспективный способ развития отрасли – ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ПРИВЛЕЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ *по данным Минрегионразвития, РАВВ ** по данным «Города без границ»

Последствия финансового кризиса для предприятий ВКХ Практически полное прекращение финансирования со стороны банков Требование возврата ранее выданных кредитов Сокращение инвестиционных программ Сокращение финансирования водоканалов Значительное увеличение ставок по действующим кредитам Уменьшение сбора платежей, в частности, платы за подключение Снижение объемов потребления воды предприятиями Сокращение штатов (инженерные и сервисные подразделения) Институциональные риски: реставрация неэффективных МУПов ДЕСТАБИЛИЗАЦИЯ ТЕКУЩЕЙ ОПЕРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОДОКАНАЛОВ

ВКХ России является сектором жилищно-коммунального хозяйства с наименьшим уровнем частных инвестиций Количество людей, обслуживаемых частными операторами в мире, (млн. людей)* Среднее количество контрактов с частными операторами в год в мире* * Global Water Intelligence Доля частных компании в различных сегментах ЖКХ России, % Передача водоканалов под управление частным компаниям

Причины, препятствующие развитию ГЧП в коммунальной отрасли 1. ОТСУТСТВИЕ СТИМУЛОВ, мотивирующих операторов повышать эффективность 2. ОТСУТСТВИЕ эффективных операторов Затратное тарифообразование и отсутствие долгосрочных тарифных программ Неспособность большинства операторов разработать эффективные инвестпрограммы и обеспечивать возврат заемных средств Выставление счетов по нормам (отсутствие у потребителей приборов учета) Отсутствие стимулов и «политической воли» проведения конкурсов по проектам ГЧП в ЖКХ Расчет новых тарифов производится на основе индексации тарифов прошлого года Нет законодательного порядка проведения конкурсов на право аренды коммунального имущества

Привлечение частных инвесторов в отрасль требует доработки законодательства Обоснованное и долгосрочное тарифообразование Гарантии возврата инвестиций Преобразование концессионного законодательства: • определение четких гарантий по возврату инвестиций концессионеру • синхронизация концессионного законодательства с тарифным • пересмотр процедуры проведения конкурсов, так как в ряде случае она излишне усложнена Совершенствование антимонопольного законодательства Преобразование регулятивного законодательства отрасли (принятие технических регламентов по водоснабжению и водоотведении)

Проект Строительство автомобильной дороги "Западный скоростной диаметр" в Санкт. Петербурге Строительство Орловского тоннеля под Невой в рамках развития Волго-Балтийского водного пути Строительство нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М 1 Москва - Минск Строительство скоростной дороги Москва Санкт-Петербург на участке 15 - 58 км Общая Источник стоимость финансирования, % проекта, млрд. ИФ Рег. Частн руб. бюджет ые инв. 99, 95 32 17 51 31, 67 33 32 35 17, 26 58 - 42 54, 93 47 - 53 Комплексное развитие Нижнего Приангарья 213, 92 16 - 84 Строительство комплекса 130, 30 нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске Создание транспортной инфраструктуры для 167, 77 освоения минерально-сырьевых ресурсов Читинской области 29 - 71 13 - 87