Скачать презентацию Государственно -частное партнерство 1 Шесть основных Скачать презентацию Государственно -частное партнерство 1 Шесть основных

3)ГЧП 4210.ppt

  • Количество слайдов: 49

Государственно -частное партнерство Государственно -частное партнерство

§ 1. Шесть основных признаков государственно-частных партнерств 1. Стороны партнерства должны быть представлены, как § 1. Шесть основных признаков государственно-частных партнерств 1. Стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики. 2. Взаимоотношения сторон ГЧП должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах). 3. Взаимоотношения сторон ГЧП должны носить партнерский, то есть равноправный характер. 4. Стороны ГЧП должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес 5. Стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои ресурсы для достижения общих целей 6. Стороны ГЧП д. распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов

§ 2. Преимущества от использования ГЧП • Повышения качества оказываемых населению услуг; • Реализация § 2. Преимущества от использования ГЧП • Повышения качества оказываемых населению услуг; • Реализация крупных инвестиционных проектов; • Развитие объектов государственного имущества, улучшенные возможности их реализации; • Льготы(в т. ч. налоговые), преференции для бизнеса; • Расширение сфер взаимодействия государства и бизнеса; • Внедрение передовых методов управления в органах государственной власти; • Сохранение государственного контроля над своими активами; • Стимулирование предпринимательства; • Создание благоприятной инновационной среды.

§ 3. Модель ГЧП Конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры § 3. Модель ГЧП Конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры отбора соответствующих участников ГЧП со стороны частного бизнеса для решения конкретных задач экономической политики государства. Модели ГЧП Организационная модель Модель финансирования Модели кооперации

3. 1. Организационная модель • Основной признак – отсутствие глубокого вторжения в отношения собственности. 3. 1. Организационная модель • Основной признак – отсутствие глубокого вторжения в отношения собственности. • Сотрудничество осуществляется за счет привлечения третьих лиц. • Третьим лицам переуступаются отдельные функции и контрактные обязательства. • Наиболее распространенная в настоящее время КОНЦЕССИИ

3. 2. Модели финансирования • • Коммерческий наем; Аренда; Лизинг; Проектное финансирование 3. 2. Модели финансирования • • Коммерческий наем; Аренда; Лизинг; Проектное финансирование

3. 3. Модель кооперации • Представляет собой объединение усилий нескольких партнеров. • В процессе 3. 3. Модель кооперации • Представляет собой объединение усилий нескольких партнеров. • В процессе создания публичного блага каждый из них отвечает за отдельные стадии • В инфраструктурной сфере (производственной и социальной) требуется создание сложных (в т. ч. холдинговых) структур по сооружению и эксплуатации объектов.

§ 4. Форма ГЧП • правовое основание реализации конкретной модели ГЧП – договорная, программная, § 4. Форма ГЧП • правовое основание реализации конкретной модели ГЧП – договорная, программная, смешанная.

СРП Совместное предприятие Концессия Формы ГЧП Контракт Лизинг Аренда СРП Совместное предприятие Концессия Формы ГЧП Контракт Лизинг Аренда

Контракт • Административный договор заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на Контракт • Административный договор заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных необходимых и полезных видов деятельности. • 2 Особенности контракта как формы ГЧП: Права собственности частному партнеру не передаются Расходы и риски полностью несет государство

Интерес частного партнера Получает право на оговариваемую долю : • в доходе, • прибыли, Интерес частного партнера Получает право на оговариваемую долю : • в доходе, • прибыли, • собираемых платежах. Гарантируется : • престиж, • устойчивый рынок, • устойчивый доход, • возможные льготы, • возможные преференции.

Аренда • На определенных условиях происходит передача частному партнеру имущества (государственного или муниципального) во Аренда • На определенных условиях происходит передача частному партнеру имущества (государственного или муниципального) во временное пользование и за определенную плату. • Традиционные договоры аренды предполагают возвратность предмета аренды. • При договоре лизинга – лизингополучатель имеет право выкупить имущество

Концессия (Рассмотрены отдельно) • Государство (муниципальное образование) уполномочивает частного партнера выполнять (в течение определенного Концессия (Рассмотрены отдельно) • Государство (муниципальное образование) уполномочивает частного партнера выполнять (в течение определенного срока) оговоренные в соглашении функции необходимые для обеспечения нормального функционирования объекта концессии.

Особенности концессии Концедент Остается полноправным собственником имущества. Наделяет партнера правомочиями выполнять функции Концессионер Вносит Особенности концессии Концедент Остается полноправным собственником имущества. Наделяет партнера правомочиями выполнять функции Концессионер Вносит плату за пользование собственностью Имеет право собственности на выработанную продукцию

Соглашения о разделе продукции • Государство предоставляет свои исключительные права на недропользование частному инвестору Соглашения о разделе продукции • Государство предоставляет свои исключительные права на недропользование частному инвестору (как и при концессии). • При СРП частному партнеру принадлежит часть выпущенной продукции (при концессии – вся). • Модели раздела продукции: - сразу на две части; - после вычета затрат инвестора.

Совместные предприятия (Акционерные общества, предприятия с долевым участием сторон) • Особенность – постоянное участие Совместные предприятия (Акционерные общества, предприятия с долевым участием сторон) • Особенность – постоянное участие государства в деятельности: - Производственной; - Административно-хозяйственной; - Инвестиционной.

Развивающиеся формы ГЧП Дифференцируются в зависимости от: 1. Объема передаваемых частному партнеров полномочий собственности; Развивающиеся формы ГЧП Дифференцируются в зависимости от: 1. Объема передаваемых частному партнеров полномочий собственности; 2. Инвестиционных обязательств сторон; 3. Принципов разделения рисков между партнерами; 4. Ответственности за проведение различных видов работ.

Развивающиеся формы ГЧП BOT (Build, Operate, Transfer) Строительство, эксплуатация, передача BOOT (Build, Own, Operate, Развивающиеся формы ГЧП BOT (Build, Operate, Transfer) Строительство, эксплуатация, передача BOOT (Build, Own, Operate, Transfer) Строительство, владение, эксплуатация, передача BTO (Build, Transfer, Operate, ) Строительство, передача эксплуатация BOO (Build, Own, Operate) Строительство, владение, эксплуатация BOMT(Build, Operate, Maintain, Transfer) Строительство, эксплуатация, обслуживание, передача DBFO(Design, Build, Finance, Operate) Проектирование, строительство, финансирование, эксплуатация DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Проектирование, строительство, Transfer) владение, эксплуатация, передача

§ 5. Государственное регулирование проектов ГЧП (2 аспекта) 1. Проблема обеспечения общественными благами 2. § 5. Государственное регулирование проектов ГЧП (2 аспекта) 1. Проблема обеспечения общественными благами 2. Гарантирование их достаточности и надлежащего качества Пределы передачи суверенитета государства в пользу частного бизнеса Адресная защита наиболее уязвимого населения

Задачи государства (как стороны ГЧП) 1. Выявление необходимости ГЧП; 2. Выработка предложений и рекомендаций Задачи государства (как стороны ГЧП) 1. Выявление необходимости ГЧП; 2. Выработка предложений и рекомендаций по проектам; 3. Описание ключевых характеристик проектов ГЧП; 4. Организация процедур отбора частных инвесторов; 5. Подготовка пакета документации для проектов; 6. Проведение переговоров и заключение соглашений; 7. Контроль над исполнением соглашений; 8. Оценка выполнения соглашения частным партнером; 9. Рекомендации о продолжении или прекращении ГЧП.

Направления деятельности государства при ГЧП Выработка стратегии и принципов Формирование институциальной среды Непосредственно организация Направления деятельности государства при ГЧП Выработка стратегии и принципов Формирование институциальной среды Непосредственно организация и управление

Основные риски и их разделение Риск просрочки поставок Риск неоплаты требований Риск спроса (недостаточность, Основные риски и их разделение Риск просрочки поставок Риск неоплаты требований Риск спроса (недостаточность, колебания) Государство Частный партнер

Формирование и выражение инициативы государством Предложения частного бизнеса по реализации выдвинутой инициативы Разработка новых Формирование и выражение инициативы государством Предложения частного бизнеса по реализации выдвинутой инициативы Разработка новых (более совершенных) моделей ГЧП. Анализ полученных результатов ГЧП. § 6. Этапы создания и реализации ГЧП Диалог (согласование существенных условий) государства и частного бизнеса по поводу будущего проекта ГЧП. Закрепление достигнутых договоренностей в контракте между государством и частным бизнесом. Исполнение принятых обязательств в рамках ГЧП.

§ 7. Основные направления развития ГЧП • • • 1) Приоритетные национальные проекты - § 7. Основные направления развития ГЧП • • • 1) Приоритетные национальные проекты - жилье; -образование - здравоохранение -агропромышленный комплекс • • 2) Развитие ГЧП в малом бизнесе 3) Развитие ГЧП на транспорте 4) Развитие ГЧП в инфраструктурных проектах (ЖКХ) 5) ГЧП в образовании и науке

§ 8. Правовые основы ГЧП • Конституция; • Гражданский Кодекс; • Федеральный закон № § 8. Правовые основы ГЧП • Конституция; • Гражданский Кодекс; • Федеральный закон № 224 -ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. • Федеральный закон N 115 -ФЗ "О концессионных соглашениях" от 21 июля 2005 года; • Федеральный закон от 22. 07. 2005 N 116 -ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; • Законодательство об акционерных обществах(АО) и обществах с ограниченной ответственностью (ООО).

Конституция РФ • Статьи 34, 71 и 72 Конституции РФ. • В статье 34 Конституция РФ • Статьи 34, 71 и 72 Конституции РФ. • В статье 34 закреплено право каждого на свободное использование своих способностей и имущества (в том числе государственного) для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данную конституционную норму можно рассматривать как нормативную предпосылку для развития государственночастного партнерства, так как экономическая деятельность в целом представлена и частным и государственным секторами.

§ 9. Концессия, как форма ГЧП Характерные признаки концессии • Предмет – государственная (муниципальная) § 9. Концессия, как форма ГЧП Характерные признаки концессии • Предмет – государственная (муниципальная) собственность или монопольные виды деятельности. • Один из участников – государство (муниципалитет). • Цель –удовлетворение общественных потребностей. • Всегда имеется договор (Концессионное соглашение). • Возвратность предмета соглашения. • Платность предоставления предмета соглашения. 27

6 публично-правовых признаков концессии 1. Властный. (Основанием возникновения договора является законодательный или административный акт). 6 публично-правовых признаков концессии 1. Властный. (Основанием возникновения договора является законодательный или административный акт). 2. Особый характер объекта. (Используется исключительно в концессионном порядке). 3. Особый характер видов деятельности. (Реализации их требуется только на условиях концессии). 4. Подчинение концессионера императивам публичного (общественного) интереса. 5. Изъятие у государства суверенных иммунитетов в сфере исполнительного производства. 6. Наличие неотъемлемых атрибутов (Изъятие из действующего законодательства, «дедушкина оговорка» , льготный налоговый режим) Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115 -ФЗ «О концессионных соглашениях»

3 вида концессий (в инфраструктурных отраслях*) • 1. На уже существующие объекты инфраструктуры; • 3 вида концессий (в инфраструктурных отраслях*) • 1. На уже существующие объекты инфраструктуры; • 2. На строительство и модернизацию инфраструктурных объектов; • 3. Передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании *Концессии в настоящее время получили наибольшее распространение

Цели Федерального закона «О концессионных соглашениях» • 1)Привлечение инвестиций; • 2)Эффективное использование государственного и Цели Федерального закона «О концессионных соглашениях» • 1)Привлечение инвестиций; • 2)Эффективное использование государственного и муниципального имущества; • 3)Повышение качества а)товаров, б)работ, в)услуг населению.

Стороны концессии: 1)Концедент • а)Российская Федерация – Правительство или уполномоченный федеральный орган, стратегические Президент; Стороны концессии: 1)Концедент • а)Российская Федерация – Правительство или уполномоченный федеральный орган, стратегические Президент; • б)Субъект федерации – орган государственной власти субъекта; • в)Муниципальное образование – орган местного самоуправления. 2)Концессионер • а)Индивидуальный предприниматель (российское или иностранное юридическое лицо); • б)Два и более указанных юридических лица по договору простого товарищества (совместной деятельности) без образования юр. лица.

Суть концессионного соглашения: 1)Концессионер • а)За свой счет создает или реконструирует объект; • б)Осуществляет Суть концессионного соглашения: 1)Концессионер • а)За свой счет создает или реконструирует объект; • б)Осуществляет деятельность с использованием объекта соглашения. 2)Концедент • а)Предоставляет право владения и пользования объектом. • б)Может принять часть расходов и предоставить гарантии концессионеру.

Передача прав владения и пользования объектом Концедент 33 Концессионер Договор концессии Создание и (или) Передача прав владения и пользования объектом Концедент 33 Концессионер Договор концессии Создание и (или) реконструкция объекта и его дальнейшая эксплуатация

Концессионная плата может быть: • 1)Твердая сумма платежей в бюджет соответствующего уровня (периодически или Концессионная плата может быть: • 1)Твердая сумма платежей в бюджет соответствующего уровня (периодически или единовременно); • 2)Доля продукции или доходов; • 3)Передача в собственность концеденту имущества концессионеров.

Обязанности концессионера • 1)В определенные сроки осуществить реконструкцию и приступить к эксплуатации объекта концессионного Обязанности концессионера • 1)В определенные сроки осуществить реконструкцию и приступить к эксплуатации объекта концессионного соглашения; • 2)Использовать объект в порядке и целях, установленных соглашением; • 3)Не прекращать (приостанавливать) деятельность без согласия концедента; • 4)Обеспечивать потребителю получение а)работ, б)товаров, в)услуг в соответствии с концессионным соглашением; • 5)Предоставлять потребителю льготы, предусмотренные законодательством, (если иное не предусмотрено соглашением); • 6)Поддерживать объект в исправном состоянии, для чего: а)проводить текущий и капитальный ремонт, б)нести расходы на содержание объекта.

Ответственность концессионера за: • 1)Случайную гибель или повреждение объекта, если иное не установлено концессионным Ответственность концессионера за: • 1)Случайную гибель или повреждение объекта, если иное не установлено концессионным соглашением; • 2)Нарушения при создании (реконструкции) объекта а)требований соглашения, б)технических регламентов, в)проектной документации и др. ; • 3)Действия других лиц, которых концессионер привлек для исполнения своих обязательств по договору, как за свои собственные. • Концедент вправе потребовать от концессионера безвозмездного устранения такого нарушения в установленный концедентом разумный срок.

Объекты концессионного соглашения (недвижимое имущество), Основные требования к ним: • 1) Должен находиться в Объекты концессионного соглашения (недвижимое имущество), Основные требования к ним: • 1) Должен находиться в собственности а)Российской Федерации, б)субъекта Российской Федерации в)муниципалитета; • 2)Должен быть свободным от прав третьих лиц (не должно находиться в а)аренде, б)залоге и в)не должно быть связано иными ограничениями); • 3)Целевое назначение недвижимого имущества изменяться не должно; • 4)Срок концессии зависит от а)срока создания (реконструкции), б)объема инвестиций и срока окупаемости, в)др. обязательств концессионера.

Предмет концессии • • • • Культура, спорт, организация отдыха, туризм; Метрополитен; Гидротехнические сооружения; Предмет концессии • • • • Культура, спорт, организация отдыха, туризм; Метрополитен; Гидротехнические сооружения; Объекты жилищно-коммунального хозяйства; Объекты образования; Трубопроводы; Объекты электро и теплоэнергии; Автомобильные дороги; Объекты здравоохранения Порты; Аэродромы; Объекты инфраструктур аэропортов; Морские, речные суда; Объекты железнодорожного транспорта. Природные богатства - недра, водоемы, леса - в законе не упоминаются

Типовые концессионные соглашения • • 39 Постановление от 9 февраля 2007 г. n 90 Типовые концессионные соглашения • • 39 Постановление от 9 февраля 2007 г. n 90 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения; Постановление от 22 декабря 2006 г. n 791 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 747 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении гидротехнических сооружений; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 748 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий; Постановление от 27 мая 2006 г. n 319 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении автомобильных дорог и инженерных сооружений транспортной инфраструктуры, в том числе мостов, путепроводов, тоннелей, стоянок автотранспортных средств, пунктов пропуска автотранспортных средств, пунктов взимания платы с владельцев грузовых автотранспортных средств; Постановление от 11 ноября 2006 г. n 671 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов образования; Постановление от 11 ноября 2006 г. n 672 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта;

• • • 40 Постановление от 11 ноября 2006 г. n 673 об • • • 40 Постановление от 11 ноября 2006 г. n 673 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; Постановление от 14 февраля 2009 г. n 138 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов здравоохранения, в т. ч. объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 746 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных судов, судов смешанного (река-море) плавания, судов, осуществляющих ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромных переправ, плавучих сухих доков; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 745 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении морских и речных портов, гидротехнических сооружений портов и объектов инфраструктуры портов; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 744 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов железнодорожного транспорта; Постановление от 5 декабря 2006 г. n 739 об утверждении типового концессионного соглашения в отношении аэродромов, зданий и (или) сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также объектов инфраструктуры аэропортов;

Преимущества концессионного соглашения • Концессионер (п. 16 ст. 3) учитывает объект концессионного соглашения на Преимущества концессионного соглашения • Концессионер (п. 16 ст. 3) учитывает объект концессионного соглашения на отдельном балансе и производит начисление амортизации этого объекта. Таким образом, концессионер имеет право относить на расходы: 1)Сумму начисленной амортизации на концессионное имущество, не являясь собственником, в течение срока действия соглашения; 2)Концессионную плату за право владения и пользования объектом концессионного соглашения; • Если в течение срока действия концессионного соглашения устанавливаются нормы, ухудшающие положение концессионера, стороны соглашения изменяют его условия в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день подписания концессионного соглашения (дедушкина оговорка).

Задачи, решаемые законом о концессиях üСоздание правовой основы регулирования концессионных отношений üСнижение бюджетных затрат Задачи, решаемые законом о концессиях üСоздание правовой основы регулирования концессионных отношений üСнижение бюджетных затрат на создание, реконструкцию и эксплуатацию государственного и муниципального имущества üУвеличение поступлений от налогов и других выплат в бюджеты всех уровней üПредоставление дополнительных гарантий инвесторам, осуществляющим инвестиции в государственное (муниципальное) имущество üСнижение рисков

Проблемы концессионных соглашений 1. Всегда ли концессионер должен платить, если взятый объект столь запущен, Проблемы концессионных соглашений 1. Всегда ли концессионер должен платить, если взятый объект столь запущен, что требование "входной платы" может отпугнуть потенциального инвестора. 2. Государство должно отслеживать проекты, с тем чтобы концессионер, выполняя обязательства, не мог использовать монопольные преимущества. 3. У чиновников всегда будет искушение дать какие-то поблажки концессионерам. 4. Нет правил определения тарифов для потребителей услуг концессионеров.

5. Концессионеры отбираются на конкурсной основе, но непонятен критерий определения - наибольшая цена или 5. Концессионеры отбираются на конкурсной основе, но непонятен критерий определения - наибольшая цена или наименьший тариф потребителя. 6. Структурирование и распределение рисков. 7. Требования к проектам в области инфраструктуры носят более жесткий характер, чем любой другой отрасли российской экономики. 8. Плата за пользование не всегда покрывает затраты на реализацию проектов.

Объемы рынка концессий • Внедрение концессионного механизма в транспортной инфраструктуре позволит к 2012 -му Объемы рынка концессий • Внедрение концессионного механизма в транспортной инфраструктуре позволит к 2012 -му году привлечь 10 -12 миллиардов долларов инвестиций. • В ЖКХ - по различным экспертным оценкам, можно говорить примерно о двух триллионах рублей. 45

Наиболее крупные зарубежные концессионные соглашения • 1. Туннель под проливом Ла-Манш. Заказчики – правительства Наиболее крупные зарубежные концессионные соглашения • 1. Туннель под проливом Ла-Манш. Заказчики – правительства Великобритании и Франции. Концессионер – англо-французский консорциум Eurotunnel Group. Год подписания – 1986. Кредиторы 250 банков. Объем частных инвестиций (100%) – 9 млрд. ф. ст. Срок концессии – 99 лет. • 2. Международный аэропорт Кай Так в Гонконге. Заказчик – правительство Гонконга. Концессионер – консорциум из 4 инвесторов. Год подписания – 1994. Объем инвестиций $ 20 млрд. Концессия включает строительство 10 инфраструктурных объектов аэропорта (дороги, туннели, мосты). • 3. Платная автодорога 407 Express Toll Route. Место – Торонто (Канада). Концессионер – консорциум 407 International, Inc. Год подписания – 1999. Объем инвестиций $ 3, 1 млрд. Срок концессии – 99 лет.

Наиболее крупное российское концессионное соглашение (на федеральном уровне) • «Строительство нового выхода на Московскую Наиболее крупное российское концессионное соглашение (на федеральном уровне) • «Строительство нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва- Минск» . Стороны соглашения: ОАО «Главная дорога» и Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Срок действия концессионного соглашения – 30 лет. Общая стоимость – 25, 7 млрд. руб. : 11 млрд. руб. – средства Инвестиционного фонда, 14, 7 млрд. руб. - средства, привлекаемые концессионером. На региональном уровне – Нет.

Концессионные соглашения на муниципальном уровне • На 30. 01. 2009 г. в России зарегистрировано* Концессионные соглашения на муниципальном уровне • На 30. 01. 2009 г. в России зарегистрировано* 23 концессионных соглашения. • Сферы деятельности: - Инфраструктурные объекты. Котельные, теплосети, трансформаторные подстанции, объекты водоснабжения и канализации. - Полигоны твердых бытовых отходы. - Спортивные здания и сооружения. • Срок действия 5 -49 лет. *Письмо Росрегистрации от 10. 02. 20009 г. № 1 -264 -ГЕ.