Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации.
Ст. 1 ФЗ от 21. 07. 1997 N 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» . Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.
Под государственной службой в таможенных органах РФ понимается профессиональная деятельность граждан РФ на должностях государствен ной гражданской службы правоохрани тельной службы
Служба в таможенных органах и организациях является • федеральной государственной службой • находится в ведении Российской Федерации • финансируется за счет средств федерального бюджета
Законодательство о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из • Федерального закона от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации"; • Федерального закона от 21. 07. 1997 N 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» ; • Федерального закона от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др. ; • На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС.
Таможенная служба является компетентной государственно-властной деятельностью должностных лиц, которая реализуется на всех уровнях системы таможенных органов, в учреждениях, организациях и предприятиях, подведомственных ФТС.
Характерные особенности таможенной службы, как вида федеральной государственной службы: • специфика целей и задач ФТС; • систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере; • особые условия и порядок поступления на службу; • особые условия прохождения службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия; • установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т. д. ).
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: • Федерализма; • Законности; • Единства правовых и организационных основ таможенной деятельности; • Приоритета прав и свобод человека; • Равного доступа граждан к государственной службе;
• профессионализма и компетентности гражданских служащих; • стабильности кадров; • гласности (доступности информации о таможенной службе); • взаимодействия с общественными объединениями и гражданами; • ответственности таможенных служащих; • внепартийности и свободы совести; • защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность;
Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных органов) – гражданин РФ, исполняющий профессиональные служебные обязанности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов, которому присвоено специальное звание или классный чин по замещаемой государственной должности ( ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» ).
Характерные признаки государственного служащего таможенных органов • принадлежность к гражданству Российской Федерации; • замещение должности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов; • обладание строго определенной административной компетенцией, закрепленной в должностном регламенте либо должностной инструкции; • возмездность (платность) профессиональной деятельности в области таможенного управления, получение за выполнение должностных обязанностей вознаграждения из средств федерального бюджета; • присвоение в установленном законом порядке специального звания или классного чина.
Должность в таможенных органах это объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица.
Современная должностная структура таможенных органов РФ явилась результатом административной реформы системы таможенной службы 2002 года.
Ст. 8 ФЗ от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ «О системе государственной службы РФ» в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей государственной службы различных видов : • Правоохранительной службы • Гражданской службы • Учреждение должностей работников, не являющихся должностями государственной службы.
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подразделяет лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах, на две группы: Федеральные государственные служащие двух категорий: сотрудники таможенных органов, замещающие должности правоохранительной службы в порядке, установленном ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» , которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются специальные звания; государственные гражданские служащие таможенных органов, замещающие должности гражданской службы в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются классные чины федеральной гражданской службы. Работники таможенных органов
новый механизм построения таможенной службы РФ Совмещение прохождения федеральной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе ФИВ
Федеральным законом от 30. 06. 2002 N 78 -ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» . перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов младшего и начальствующего состава на должности государственных гражданских служащих и должности работников таможенных органов
Прохождение государственной службы Система правовых, организационных и социальных мер, определяющих • порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы, • комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных отношений • определенные технологии прохождения службы
это совокупность событий, характеризующих • служебно-правовой статус государственного таможенного служащего • динамику его изменения.
Этапы прохождения государственной службы в ТО • поступление на службу в таможенные органы, • ранжирование, то есть присвоение специального звания сотруднику таможенных органов или классного чина гражданской государственной службы гражданскому служащему таможенных органов; • периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности (аттестация или квалификационный экзамен гражданских служащих таможенных органов); • перемещение по службе; • прекращение служебной деятельности в таможенных органах.
Дифференцирующие критерии прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими : • в нормативно-правовом регулировании их деятельности; • в содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих; • в установленном порядке замещения должностей; • в формах применяемых кадровых технологий для повышения профессиональных качеств кадрового состава; • в вопросах привлечения к дисциплинарной ответственности и системе применяемых дисциплинарных взысканий;
• в закреплении границ предельных возрастных ограничений; • в процедурах присвоения классного чина или специального звания, обозначающих ранг лица, занимающего должность федеральной государственной службы; • в соотношениях величин должностных окладов и окладов за специальное звание и классный чин; • в основаниях и порядке прекращения служебной деятельности; • в системе социальных гарантий госслужащего и членов его семьи;
Прохождение таможенной службы на должностях сотрудников таможенных органов
• • • законодательство основывается на «О службе в таможенных органах Российской Федерации» который регулирует вопросы поступления на службу, порядок присвоения специальных званий, условия и порядок прохождения службы, прекращение службы, осуществление контроля и надзора за прохождением службы в таможенных органах
Данная категория госслужащих реализует в таможенных органах • правоохранительные функции • руководящие функции Общая должностная структура сотрудников таможенных органов определена ст. 5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»
Порядок присвоения специальных званий установлен главой III ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» при поступлении впервые на службу в таможенные органы сотруднику присваивается первое специальное звание
Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может присваиваться по следующим основаниям: ü в последовательном порядке • при соответствии указанного звания занимаемой должности и • по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании; ü в ускоренном порядке (не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах) • в качестве поощрения за особые заслуги, • добросовестное исполнение должностных обязанностей • при наличии ученой степени или ученого звания
Присвоение очередных специальных званий может задерживаться в случае: ü наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания (до момента его снятия); ü проведения в отношении сотрудника служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины (до окончания служебной проверки); ü возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела (до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям).
Поступление на службу в таможенные органы является добровольным осуществляется на контрактной основе Контракт о службе в таможенных органах ü носит срочный характер, ü заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника ü на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до момента достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта устанавливается приказом ФТС РФ. Поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотрудников правоохранительной службы не предусматривает проведение конкурсного отбора.
Сотрудниками таможенных органов могут быть • • • граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, отвечающие квалификационным требованиям к уровню образования, стажу профессиональной деятельности, профессиональным навыкам.
Не допускается установление ограничений приеме на службу, кроме ограничений, установленных в законе. • состояние здоровья гражданина. Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Они связаны с выполнением функций правоохранительного характера и правомочием сотрудников применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. • признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда; • наличия у гражданина неснятой или непогашенной судимости; • лишения гражданина вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
Конкретизация должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий происходит на подзаконном уровне и находится в компетенции: • Руководителя ФТС - для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава; • Президента РФ – для высшего начальствующего состава.
• Приказ ФТС РФ от 04. 06. 2009 N 1025 «Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» . • Указ Президента РФ от 24. 03. 2008 N 394 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий» .
• Квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям для должностей сотрудников таможенных органов конкретно не установлены, и сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми качествами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. • Требования к уровню образования и стажу профессиональной деятельности в зависимости от занимаемой должности определены Приказом ФТС.
Приказ ФТС России от 12 декабря 2006 г. N 1304 «Об утверждении Перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований» .
В целях проверки соответствия гражданина замещаемой должности может устанавливаться испытательный период • Сроком не более шести месяцев в зависимости от уровня его первоначальной профессиональной подготовки. • Минимальный срок испытания законом не установлен. • На период испытательного срока с лицом заключается срочный трудовой договор, он назначается стажером без присвоения специального звания. • Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
гражданин, принятый на службу, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания обязан принять присягу • Текст присяги сотрудника таможенного органа Российской Федерации изложен в статье 19 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» . • Порядок принятия присяги регулируется Приказом ФТС, Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой. Приказ ФТС РФ от 26. 10. 2005 № 997 «Об утверждении порядка принятия присяги сотрудниками таможенных органов Российской Федерации» .
профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются • в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, • учебных подразделениях таможенных органов, • в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Аттестация (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года) Цель ее проведения • установление степени соответствии сотрудника таможенного органа замещаемой должности • представление к государственной награде РФ
Пунктом 6 ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закреплено право сотрудника на продвижение по службе. • Перемещение по службе является важнейшим условием прохождения государственной таможенной службы. • Оно связано с изменением места либо вида служебной деятельности. • Перемещение юридически оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием основания перемещения
Основания перемещения • на высшую должность в порядке продвижения по службе; • на равнозначную должность с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту; • на другую должность в том же таможенном органе или организации таможенной службы, • на должность в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе); .
• на нижестоящую должность при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке; • с освобождением от занимаемой должности при поступлении на учебу, а также при назначении на должность после окончания учебы; • привлечении сотрудника таможенного органа к выполнению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям
меры поощрения по результатам оценки уровня профессиональной деятельности должностных лиц. • • • Статья 28 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы, награждение нагрудными знаками и медалями ФТС, досрочное присвоение очередного специального звания, награждение именным оружием, присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности, досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Ст. 29 Закона устанавливает перечень дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; • увольнение из таможенных органов. • •
Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенных органов возложенных на него должностных обязанностей. • Вопросы служебной дисциплины и порядок наложения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников таможенных органов регулируется Дисциплинарным уставом Таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ. Указ Президента РФ от 16. 11. 1998 N 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» .
Сотрудник может быть уволен: • по собственной инициативе: • по собственному желанию до истечения срока контракта; • выслуге срока службы, дающего право на пенсию; • окончании срока службы, предусмотренного контрактом. • по инициативе начальника таможенного органа: • по достижении предельного возраста; • в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
• в связи с переводом в другой государственный орган; • в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; • по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; • по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах; • в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности;
• за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины; • в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда; • в связи с прекращением гражданства РФ.
Ст. 49 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает возрастные ограничения (предельный возраст пребывания) на службе: • 1) 50 лет - прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы; • 2) 55 лет - майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы; • 3) 60 лет - генерал-майор таможенной службы, генераллейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации;
Прохождение таможенной службы на должностях государственных гражданских служащих
Скачать презентацию Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
Госслужба в таможенных органах РФ.pptx