Государственная служба в советский период Государственная служба дореволюционной

Государственная служба в советский период Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована декретом ВЦИК от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»

Основные подходы к понятию «государственная служба» в СССР - практическое осуществление функций государства. ( Студеникин С. С. Советская государственная служба // Вопросы советского административного права. – М. , 1979. С. 73. - осуществление обязанностей по должности в государственном органе, предприятии и учреждении. Петров Г. И. Советское административное право. – Л. , 1960. С. 199. - одна из сторон деятельности государства по организации и нормативно-правовому закреплению механизмов, регулирующих службу служащих этих органов по практическому и непосредственному выполнению функций и задач государства. Манохин В. М. Советская государственная служба. – М. , 1966. С. 9 -10.

В. И. Ленин – создатель советского государства

В. И. Ленин «Государство и революция» 1917 г. Отмирание государства и государственной службы Самоуправление рабочих и крестьян Выборность Сменяемость Оплата труда управленцев = зарплате рабочего

Большевики вступили в революцию с идеей государствакоммуны – государства Государствокоммуна без бюрократии, без полиции, без постоянной армии, государства, где все на время становились бюрократами и поэтому никто не мог стать бюрократом

Строительство нового аппарата управления 14 ноября 1917 г. 23 ноября 1917 г. Положение о рабочем контроле Декрет СНК «О размерах вознаграждения народных комиссаров, высших служащих и чиновников» 500 руб. в месяц + 100 руб. на каждого ребенка 1 комната на человека

IV этап в развитии государственной службы в России «Советская номенклатура»

Строительство нового аппарата управления 2 января 1918 г. 27 июня 1918 г. Постановление СНК «О норме оплаты высших должностных лиц» Декрет СНК устанавливал максимальные оклады: специалисты – 1200 руб. наркомы, члены Президиума ВЦИК – 700 -800 руб. основная масса служащих – 500 -600 руб.

Строительство нового аппарата управления В условиях Гражданской войны и военного коммунизма начала формироваться система привилегий управленческого аппарата: выплаты на иждивенцев, компенсации за квартиру, оплата сверхурочной работы, суточные и проездные в служебных командировках, ночная работа оплачивалась в двойном размере, практиковались единовременные выплаты. «разложение партии»

Аппарат управления в первые годы Советской власти колоссальная бюрократизация партийного и государственного аппаратов неуклонное подминание центральными партийными органами госструктур постепенная подмена аппаратом ЦК местных партийных органов

«Сверху донизу и снизу доверху — одно и то же. На Советский самом низу дело сводится к аппарат в паре сапог и гимнастерке; 1920 г. выше — к автомобилю, вагону, совнаркомовской столовой, квартире в Кремле или “Национале”; а на самом верху, где имеется уже и то, и другое, и третье, — к престижу, громкому положению и известному имени”. А. Иоффе

«Партмаксимум» П. 17. Резолюции IX Всероссийской партийной конференции: «Ответственные работники-коммунисты не имеют права получать персональные ставки, а равно премии и сверхурочную оплату» 23 июня 1921 г. – решение СНК РСФСР, установившее зарплату ответственных работников в размере 100 -150% от средней зарплаты на предприятиях и учреждениях - местах их работы «Партмаксимум» отменен в феврале 1932 г.

Создание советской номенклатуры Практика номенклатурного назначенчества в противовес выборности была легитимирована на XII съезде РКП(б) в 1923 г. в виде специальной резолюции “По организационному вопросу”, конституировавшей этот принцип в качестве приоритетного при замещении вакансий во всех отраслях управления.

Советская номенклатура Под номенклатурой понимается круг должностных лиц, назначение или утверждение которых относится к компетенции вышестоящего партийного органа 12 июня 1923 г. Список № 1 (Оргбюро или Политбюро) Постановление Оргбюро ЦК РКП(б) «О назначениях» , которое утвердило принцип назначения на все крупные государственные и хозяйственные должности с предварительного согласия ЦК РКП(б) Список № 2 (Учраспредотдел ЦК) Список № 3 (ведомственная)

Цель создания номенклатуры и ведения номенклатурного учета — путем манипулирования управленческими кадрами обеспечить контроль над всеми сферами управления в государстве со стороны партии

Номенклатура «люди, умеющие осуществлять директивы, могущие понять директивы, могущие принять эти директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь» . И. В. Сталин

Особенности советской номенклатуры Значительная часть назначений (более 40%) определялась не ЦК партии, а рядовыми сотрудниками Орграспредотдела По всем номенклатурам проходили не только государственные учреждения, но и общественные организации: профсоюзные и комсомольские, кооперативные центры, банки и пр. По номенклатурам проходили не только члены партии, но и беспартийные

Советская номенклатура «-» «чистки» государственного аппарата, репрессии «+» Право на дополнительную жилплощадь закрытые дома отдыха, загородные дачи, спецтранспорт и пр.

Структура номенклатуры Номенклатура ЦК КПСС Номенклатура областных (краевых) комитетов партии Номенклатура районных, городских комитетов партии Номенклатура первичных парторганизаций

Численность номенклатуры Руководители центральных, областных, губернских, окружных и уездных учреждений, районных и волостных исполкомов, их отделов и частей, руководителей промышленных, строительных и сельскохозяйственных предприятий Всесоюзная перепись населения 1926 г. Всесоюзная перепись населения 1939 г. Около 250 тыс. чел. 520 тыс. чел.

Партийная номенклатура К 1985 г. численность партийной номенклатуры - свыше 500 тыс. чел. Члены и кандидаты в члены Политбюро, Секретари ЦК КПСС – 32 чел. Члены и кандидаты в члены ЦК КПСС – 477 чел. Штатный аппарат ЦК КПСС – 1363 чел. Секретари партийных органов (от сельских РК до ЦК республиканских компартий) – 86 тыс. чел. Члены руководящих Партийных органов (от сельских РК до ЦК республиканских компартий) – 439 тыс. чел.

Партийная номенклатура (основная и учетно-контрольная) Годы Численность (чел. ) 1946 ≈ 42 000 1954 1956 1957 1958 1991 Август 1991 г. 23576 26210 12645 14342 19500 3800 (7735)

Номенклатура ЦК КПСС (1946 г. ) Около 70% - номенклатурные должности регионов: секретари обкомов, горкомов, райкомов, председатели облисполкомов, горисполкомов, райисполкомов Руководители партийных и комсомольских органов - 24, 6% Руководители советских органов управления, охраны порядка и госбезопасности, прокуратуры, юстиции, планирования, финансовых и пр. - 29, 6% Должности индустриального сектора экономики (промышленность, связь, транспорт, строительство) - 27, 6%

Институт советской государственной службы начал исследоваться в 1950 -е гг. Государственные служащие – категория трудящихся, которая работает за соответствующее вознаграждение в государственных органах, предприятиях и учреждениях и осуществляет в соответствии с характером и объемом предоставленных полномочий задачи, определяемые компетенцией данного органа

«Старая гвардия» - элита партии 1919 г. 8% членов партии с дореволюционным стажем (февраль 1917 г. ) 80% членов партии вступили в ее ряды после Октября 1917 г. Чистка партии 1921 -1922 гг. «Вычищено» около 25% членов партии, осталось 376 тыс. чел. 1922 г. 2, 7% членов партии с дофевральским стажем занимали большинство важнейших государственных постов

«Молитва беспартийного перед чисткой» (1929 -1932 гг. ) • Пронеси, Иесусе, чистку • Скрой от масс мои грехи • Дай мне маму металлистку • Дай мне папу от сохи

«Старая гвардия» - элита партии «Ленинский призыв» 1924 г. - 240 тыс. чел. Численность РКП(б) выросла до 700 тыс. чел. Численность партии выросла – более 1 млн. чел. 1927 г. Членов партии с дореволюционным стажем - около 1 % ЦК ВКП(б) на 93% состоял из большевиков с дореволюционным стажем

Советская номенклатура • На XVI (1930 г. ) и XVII (1934 г. ) съездах ВКП(б) - около 80% делегатов вступили в партию до 1920 г. • На XVIII съезде ВКП(б) (1939 г. ) – 19%. • Лишь 3% делегатов XVII съезда, состоявшегося до чистки, вновь появились на следующем съезде в 1939 г. • 75% членов партии в 1939 г. вступили в нее после 1929 г. , то есть уже при Сталине, и лишь 3% состояли в ней до 1917 г.

Советская номенклатура • Из числа членов ЦК ВКП(б), избранного на XVIII съезде в марте 1939 г. , лишь 20% входили в состав ЦК, избранного в 1934 г. на XVII съезде.

Советская номенклатура • Из 70 наркомов СССР, РСФСР, руководителей комитетов при СНК СССР и РСФСР и начальников главных управлений, работавших в начале 1939 г. , 29 человек – 41% – получили высокие назначения в 1937 -1938 гг. • В целом из 32 899 руководителей, входивших в номенклатуру ЦК ВКП(б) в начале 1939 г. , 15 485 – 47% – были выдвинуты в 1937 -1938 гг.

Советская номенклатура • В 1939 г. 80 -93% руководящих постов в партии занимали лица, вступившие в партию после 1924 г. • Из 32 899 человек, входивших в номенклатуру ЦК ВКП(б) в начале 1939 г. , более 60% были в возрасте до 40 лет. • Среди 333 секретарей обкомов, крайкомов и ЦК компартий союзных республик, работавших в начале 1939 г. , 293 - 88% - были выдвинуты после XVII съезда, причем, главным образом, в 19371938 гг.

Советская номенклатура: возрастные характеристики • Д. Устинов — нарком вооружения в 1941 г. в возрасте 33 лет, • Н. Байбаков — нарком нефтяной промышленности в 33 года (1944 г. ), • А. Косыгин в 1939 г. в неполные 35 лет стал наркомом текстильной промышленности, а годом позже (1940) заместителем председателя Совнаркома; • 33 -летние В. Молотов и Л. Каганович были секретарями ЦК ВКП(б), • А. Микоян в 33 года — нарком и кандидат в члены Политбюро; • Г. Маленков в 33 года заведовал одним из важнейших отделов ЦК ВКП(б) — отделом руководящих кадров

Советская номенклатура: возрастные характеристики • адмирал флота Н. Кузнецов был назначен наркомом ВМФ в 35 лет; • В. Меркулов стал заместителем наркома в 34 года; • В. Абакумов возглавил органы военной контрразведки (СМЕРШ) в 34 года; • А. Зверев стал наркомом финансов в 37 лет; • Н. Патоличев — первый секретарь Ярославского обкома в 30 лет, членом ЦК ВКП(б) — в 32 года, секретарем ЦК — в 37 лет.

Советская номенклатура • В начале 1936 г. зарплата главы республиканского НКВД составляла 1, 2 тыс. руб. в месяц (при среднемесячной зарплате рабочего в 250 руб. ), то с 1937 г. зарплата республиканского наркома выросла до 3, 5 тыс. руб. в месяц.

Советская номенклатура • С 1 ноября 1938 г. была повышена зарплата секретарей парторганизаций всех уровней. • Оклад первых секретарей обкомов, крайкомов и нацкомпартий составил 1, 4 - 2 тыс. руб. в зависимости от размеров организации, вторых и третьих секретарей — 1, 1 -1, 7 тыс. руб. повышением с 1 ноября 1938 г. зарплаты секретарям парторганизаций всех уровней.

Советская номенклатура • В 1942 г. Н. Байбаков - заместитель наркома нефтяной промышленности, получил приказ Сталина отбыть на Северный Кавказ над которым нависла угроза оккупации. • Сталин поставил задачу: • "Нужно сделать все, чтобы ни одна капля нефти не досталась немцам. . . Поэтому я вас предупреждаю, если вы оставите немцам хоть одну тонну нефти, мы вас расстреляем. Но если вы уничтожите промыслы, а немец не придет и мы останемся без горючего, мы вас тоже расстреляем"

Советская номенклатура • Входившие в состав политической элиты лица не могли позволить себе распоряжаться своим временем по своему усмотрению; «выходных и отпусков практически не было» . • Берия командировал тяжелобольного наркома Н. Байбакова с температурой сорок в Уфу, где произошла авария на нефтеперерабатывающем заводе • А. Зверев вспоминал, что не был в отпуске более десяти лет, и это было нормой среди наркомов.

Советская номенклатура • XVIII съезд отменил социальные ограничения приеме в партию — теперь нормы стали едиными для выходцев их всех социальных категорий

Советская номенклатура • К 1966 г. с точки зрения социального происхождения правящая элита окончательно "окрестьянилась": • ЦК КПСС на 70, 5% состоял из детей крестьян и неквалифицированных рабочих; • на 13% — из детей работников низкоквалифицированного • на 8% — из детей квалифицированного умственного труда. • Эта тенденция сохранялась практически до перестройки

Советская номенклатура • При Н. Хрущеве • 46, 2% руководителей имели техническое образование, • 15% — сельскохозяйственное, • 11% — военное, • 8, 7% — партийное. • Аналогичные пропорции характерны для брежневской когорты руководителей

Советская номенклатура • Один из секретарей райкома Киргизии откровенно говорил: • "У меня на первом месте хлеб, на втором — табак, на третьем — животноводство, на четвертом — пропаганда"