Государственная служба • служба в государственных учреждениях. • осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственной аппарате за вознаграждение составляет основную профессию. • «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации» . • ст. 3 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г. )
Нормативная база • Конституция РФ. • Многие ее статьи (1, 10, 12, 32, 71, 78, 83, 89 и др. ) прямо или косвенно закрепляют основы государственной службы. • Следующим по значению актом, создавшим правовой фундамент государственной службы, является федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» . (от 31 июля 1995 ). • Он закрепил общие положения, регулирующие оба существующих в России уровня государственной службы: федеральной и субъектов Федерации. • Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 60 -ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» ;
• Вторая группа актов регламентирует только тот или другой уровень государственной службы. Это: • Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. ; • Закон республики Татарстан «О государственной службе» ; • Закон «О государственной службе Свердловской области» • и аналогичные акты законодательных органов других субъектов Федерации.
Третья группа источников - федеральные акты, регулирующие правовой статус отдельных видов государственной службы. В их числе Законы РФ: -- «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. ); -- «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. ; -- «О воинской обязанности и военной службе» от II февраля 1993 г. ; Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ; -- Таможенный кодекс РФ.
В четвертую группу источников института государственной службы входят акты, регламентирующие отдельные элементы организации службы в целом или только определенных ее видов. Из этой самой большой группы источников наибольший интерес представляют следующие: -- Указы Президента РФ от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» , от 3 июня 1993 г. «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации» , от 9 марта 1992 г. «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» . -- утвержденное в 1993 г. Правительством РФ «Положение о проведении конкурса приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти» . - Реестр государственных должностей государственной службы.
• • • Нормативная основа: от 3 июня 1993 г. «О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации» , от 9 марта 1992 г. «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» ; «Положение о проведении конкурса приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти» (1993 г. ).
• «Табель о рангах» . (24 января 1722 г. ) (отождествляется с началом государственной службы в России). • «Табель» установила три иерархические лестницы чинов для гражданской, военной и придворной служб, по 14 ступеней в каждой.
• • • Становление жестко централизованной системы власти происходило на базе аппарата партии большевиков. Кадровый корпус госслужащих первоначально формировался прежде всего из членов РКП (б). Номенклатурный принцип начал складываться сразу после прихода к власти большевиков, но в полном своем виде оформился только к концу 30 -х годов и просуществовал до конца 80 -х - полстолетия (номенклатура была упразднена постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. ). Руководящие посты могли быть заняты только членами КПСС, рекомендованными на эти должности соответствующими партийными комитетами. Характерные черты номенклатурной бюрократии: секретность, закрытость, строгий отбор по принципу преданности компартии, военизированный характер.
• • • До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Имело место широкое понимание государственной службы. При советской власти так и не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных силах и органах внутренних дел. Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. ; Указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г. ; Перечни № 1 и № 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров (лица, должности которых попали в эти перечни, -- а таких лиц было более 20 млн. , -- не имели права обжаловать в суд свое увольнение). Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г. ;
Категории государственных служащих • Высшие чины категории «А» (президент, премьер, депутаты, министры) к государственным служащим не относятся, ибо осуществляют политические функции. • Их обслуживают чиновники из категории «Б» (помощники, советники, консультанты, полномочные представители и др. (патронатные), период пребывания которых в должностях ограничен сроком, на который избираются или назначаются лица из категории «А» . • За служащими категории «В» , закрепляются обслуживающие функции на постоянной основе (административные).
• Закон закрепил еще один формальный признак государственной должности: она должна быть включена в Реестр государственных должностей Российской Федерации: - перечень политических должностей (категории «А» ) - Реестр государственных должностей государственной службы. • Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений (даже таких, как начальник железной дороги, ректор вуза, главный врач больницы, руководитель отделения пенсионного фонда, библиотекари, деканы, врачи и т. п. ) теперь официально не считается государственной службой. • Следуя закону, эту деятельность следует называть службой в государственных организациях, а ее субъектов -служащими государственных организаций
Виды государственной службы. • I. государственная гражданская служба; • I. I. федеральная государственная гражданская служба; • I. II. государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. • II. военная служба; • III. правоохранительная служба.
Квалификационные разряды • действительный государственный советник РФ (1, 2, 3 (кл. )); • советник государственной службы РФ (1, 2, 3 (кл. )); • референт государственной службы РФ (1, 2, 3 (кл. )); .
Классификации государственных служащих а) в зависимости от видов государственной деятельности: - служащие представительных органов власти; - служащие исполнительных органов власти; - служащие судебных органов. б) по характеру труда: - руководители; - специалисты; - технические исполнители. в) по юридическим свойствам должностей: - имеющие властные полномочия; - не имеющие властные полномочия
продвижения по службе а) перемещение с занимаемой должности на более высокую должность в данном или другом государственном органе (организации); б) присвоение очередного квалификационного класса в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; в) зависимость оплаты труда от стажа службы (общего, в данном органе, непрерывного стажа) при условии положительной аттестации. г) присвоение почетных званий (государственных и отраслевых) в установленном порядке, с надбавкой к зарплате; д) пребывание в одном классе (звании, ранге) не более 3 (6, 10) лет в соответствии с условиями должности;
Ответственность государственных служащих • Дисциплинарная ответственность служащих наступает за совершение дисциплинарных проступков (замечание, выговор, предупреждение, освобождение, увольнение). • Административная ответственность государственных служащих – предупреждение и штраф. • Материальная ответственность государственных служащих выражается в их обязанности восстановить (полностью или отчасти) ущерб, причиненный ими государству или частным лицам.
Должностной регламент • квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; • должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; • перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
• перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; • сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; • порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; • перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; • показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Сферы управленческой компетентности высших государственных служащих (США). • • • Руководство изменениями Руководство персоналом Управление ресурсами Достижение результатов Формирование коалиции и коммуникаций
Руководство изменениями • • • способность разрабатывать и реализовывать организационное видение (способность конструировать будущее и находить пути его достижения), которое должно быть интегрировано с основными национальными и программными целями, приоритетами, ценностями и другими факторами. Способность соблюдать баланс между изменениями и стабильностью, постоянная работа по улучшению обслуживания потребителей и реализации программ в рамках правительства, а также создание рабочей среды, которая должна поощрять творческое мышление и поддерживать целенаправленность, интенсивность и постоянство деятельности персонала даже при неблагоприятных обстоятельствах.
• • Руководство персоналом – способность вырабатывать и реализовывать стратегию, способствующую максимальному раскрытию потенциала служащих и укрепляющую высокие этические стандарты поведения. Управление ресурсами – способность изыскивать и управлять человеческими, финансовыми, материальными и информационными ресурсами, методами, повышающими доверие населения, а также использование новых технологий для улучшения системы принятия решений.
• • Достижение результатов – подотчетность и стремление к постоянному совершенству в работе, включая способность принимать своевременные и эффективные решения и добиваться результатов путем стратегического планирования, успешной реализации функций, оценки результатов. Формирование коалиции и коммуникаций – способность объяснять, защищать и выражать идеи и факты в соответствующей форме, умение вести переговоры с индивидами и группами как внешними, так и внутренними. Способность развивать широкую профессиональную сеть с другими организациями и личностями, а также определять внутренние и внешние политические силы, которые влияют на работу организации.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ ПРОФИЛЬ (ГОЛЛАНДИЯ) Сферы квалификации и управленческие качества государственных служащих. • Системное управление – определение целей на основе видения будущего, используя цели как руководство для собственных действий, выполняя работу, опираясь на внешнюю поддержку и сотрудничество. • Решение проблем – нахождение и использование внешней и внутренней информации для получения объективных фактов, с целью выработки решения и его принятия.
• • • Межличностные отношения – умения слушать других и признавать их чувства и потребности; адаптация с учетом этого своего поведения; поощрение сотрудничества и персонального развития других людей. Оперативная эффективность – осуществление мероприятий для эффективной организации, планирование мероприятий и рабочих процедур, как своих, так и других служащих. Влияние на людей – выработка и представление предложений и идей в ясной и доказательной форме, получение поддержки со стороны других лиц.
• • Личные качества – быть энергичным и способным обеспечить высокий уровень выполнения даже под давлением внешних обстоятельств, быть способным учиться на своем опыте. Управление с учетом среды – понимание задач правительства и их социального контекста; осознание своей ответственности как государственного руководителя, демонстрация этого на словах и в делах и на этой основе умение вдохновлять других служащих.
Скачать презентацию Государственная служба служба в государственных учреждениях
Лек-пр10Гослужб..ppt