Государственная служба как правовой и социальный институт

Институциональность государственной службы Процесс институционализации: 1. Возникновение общественной потребности в профессиональном аппарате- передача княжеского самовластия профессиональному чиновничеству. 2. Процесс - утверждение соответствующих норм и ценностей 3. Заключительная фаза институционализации — организационное оформление

1. Возникновение общественной потребности в профессиональном аппарате Передача княжеского самовластия чиновничеству в трех ключевых областях: - управлении финансами - военном деле - судопроизводстве

2. Процесс институционализации Утверждение соответствующих норм и ценностей: Кодекс поведения чиновников Общие принципы служебного поведения государственных служащих (Указ Президента РФ № 885 12 августа 2002 г. )

3. Организационное оформление Создание статусно-ролевой структуры: - основы организации государственной службы; - правовое положение чиновников. (Федеральный закон от 5 июля 1995 г «Об основах государ ственной службы Российской Федерации» )

Институциональность Формирование Определение Обоснование Установление Создание Поддержание Организация

Государственная служба как правовой институт Отрасли права Направления правового регулирования Функции

Отрасли права q q q Конституционое Административное Трудовое Гражданское Финансовое Уголовное

Направления правового регулирования Статусное (государственной службы, органа, госслужащего) q Структурное (государственной службы, органа) q Процессуальное (прием, прохождение, прекращение государственной службы) q

Правовое регулирование Элементы: Цели Функции Принципы Задачи: Создание правовой базы Порядок прохождения Регулирование видов Государственной службы Уровни: Конституция Федеральные законы Указы Президента РФ Постановления Правительства Нормативное регулирование на уровне субъектов РФ и органов госуправления

1. Конституционное право 2. Административное право 3. Трудовое право 1. Принципы; Самостоятельность субъектов РФ; Компетенции госорганов 2. Организация и деятельность; Формы и методы госуправления; Законность 3. Кадровые процессы

Функции Правотворческая Правоприменительная Правозащитная

Подинституты Институт принципов государственной службы Институт статуса должности в государственном аппарате Институт статуса должностного лица в государственной службе; Институт правового статуса государственного служащего Институт государственно-служебных отношений Институт этики государственного служащего Институт государственной дисциплины Институт условий государственной службы Институт подготовки, переподготовки и повышения квалификации Институт управления государственной службой

Причины и условия нарушения прав госслужащего Субъективные факторы Негативные условия Причины индивидуального характера

Государственная служба как социальный институт Социальный институт – это система юридических, моральных, организационных и других норм и правил, регулирующих деятельность людей в определенной области

Социальная природа государственной службы Особенности Зависимость от политического строя Сфера профессиональной деятельности Форма отражения общественных связей Социальная ориентация Этическая система Функции Социальной организации Социальной коммуникации Социальной информации Контроля Регулирования Воспитательная

Связь с другими институтами Институты права Экономические институты Институты гражданского общества Институты, относящиеся к социальной сфере общества Институты культурно-духовной сферы общества

Демократические процедуры управленческой деятельности Коллективный характер выработки решений Учет и контроль хода выполнения решений Личное общение руководителя с подчиненными

Специфические признаки 1. Жесткий и обязывающий тип регламентации 2. Четкое распределение функций, прав и обязанностей участников институционализированного взаимодействия 3. Обезличенность требований к тому, кто включается в деятельность института, замещая выбывшего 4. Разделение труда и профессионализация выполнения институционализированных функций 5. Необходимость материальной организации, обладающей необходимыми средствами и ресурсами

. Для профессии как социального института свойственен ряд неотъемлемых признаков

Общие принципы деятельности государственного служащего как представителя власти o 1. Принцип служения обществу 2. Правовой законности 3. Принцип публичности

Унифицированный подход обеспечения профессионализма государственных служащих 1) воспитание у государственных служащих чувства долга перед обществом и государством, верности принципам правового государства, Конституции Российской Федерации; 2) формирование у них таких профессиональных способностей (знаний, умений, навыков и т. п. ), которые бы позволяли им обеспечивать исполнение законодательства в сфере своей деятельности; 3) максимально экономное расходование финансовых и иных ресурсов.

Качества государственного служащего Политические Профессиональные Деловые Личностные (Моральные, коммуникабельные и др. )