ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА доцент кафедры уголовного права и процесса Осипов Василий Николаевич
Конституционное регулирование государственной службы n n n Ст. 32 Конституции Российской Федерации Ст. 33 Конституции Республики Коми «Граждане имеют равный доступ к государственной службе» Определение Конституционного Суда РФ от 27. 10. 2000 N 217 -О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Паукова Александра Васильевича на нарушение его конституционных прав положением части 6 статьи 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации» Данное конституционное положение не означает, что федеральный законодатель не вправе закрепить в законе определенные требования к кандидатам на те или иные должности в органах государственной власти и установить специальный порядок замещения этих должностей.
Цели государственной службы Государственно-политические цели: • выполнение конституционных требований о государственной продержке социальной сферы (ст. 7 Конституции России); • исполнение и обеспечение полномочий государства и ее органов; • обеспечение благосостояния общества. Экономические цели: • повышение эффективности государственного регулирования экономики; • управление от имени государства государственной собственностью; • снижение затрат на содержание государственного аппарата. Социальные цели: • решение общегосударственных задач управления; • практическое осуществление социальных функций государства; • создание условий для связи государственного аппарата с общественностью. Нормативно-правовые цели: • обеспечение соблюдения законодательства РФ; • создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата; • совершенствование административных процедур в системе государственной службы. Организационные цели: • организационно-техническое обеспечение деятельности органов государственной власти; • профессионализация государственного аппарата, организация подготовки государственных служащих; • приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы; • формирование и развитие организационной культуры государственной службы.
Функции государственной службы n n n Правотворческая функция государственной службы — это разработка и принятие нормативных правовых актов. Государственная служба проявляет себя также в процессе подготовки проектов законодательных актов. Правоприменительная функция государственной службы — это реальное претворение в жизнь положений Конституции России, а также законодательных и иных нормативных правовых актов государства. Правозащитная функция государственной службы — это обеспечение прав и свобод гражданина. Регулирующая функция государственной службы — это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Организационная функция государственной службы — это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов.
Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ (ред. от 28. 12. 2010) "О системе государственной службы Российской Федерации" Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: Ø государственная гражданская служба; Ø военная служба; Ø правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на: федеральную государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы. На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации. Статья 18. 1. (ст. 32 Федерального закона от 28. 03. 1998 N 53 -ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» - Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. )
Должности государственной службы подразделяются • должности федеральной государственной гражданской службы; • должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации; • воинские должности; • должности правоохранительной службы. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента РФ.
Конституция Российской Федерации Статья 72 В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Закон Республики Коми от 5 марта 2005 года № 10 -РЗ «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ» Настоящим Законом в соответствии с федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в рамках полномочий субъекта Российской Федерации регулируются некоторые вопросы в сфере государственной гражданской службы Республики Коми. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона: (в ред. Закона РК от 04. 05. 2008 N 42 -РЗ) 1) Закон Республики Коми от 25 марта 1996 года N 12 -РЗ "О государственной службе Республики Коми" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 1996, N 4, ст. 493), за исключением ряда статей.
Государственная служба – сложный комплексный Правовой институт, который регулируется рядом отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и др. ). Трудовая деятельность в государственных органах на должностях, не относящихся к государственным, а также в негосударственных организациях (хозяйственных товариществах, акционерных обществах, учреждениях, организациях и на предприятиях), регулируется законодательством о труде.
Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации 1. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации. Статья 13. Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Статья 47. Должностной регламент 1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 12. 08. 2002 N 885 (ред. от 16. 07. 2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.
2. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы; з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений; и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа; н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего; ( см. Постановление Конституционного Суда РФ № 14 -П от 30. 06. 2011 года и п. 10 ст. 17 ФЗ от 27. 07. 2004 № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ) р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.
Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов; б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.
При прохождении государственной гражданской службы государственный служащий обязан подчинять свое поведение определенным требованиям. В Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» эти требования определены формулировкой: «Служебная дисциплина на гражданской службе» .
Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 1. Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. 2. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. 3. Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. 4. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Служебная дисциплина на государственной гражданской службе Средства воздействия на индивидуальное поведение гражданских служащих разнообразны наказание за дисциплинарный проступок Поощерения и награждения регламентируются нормативными правовыми актами
Служебная дисциплина на государственной гражданской службе служебного распорядка государственного органа должностного регламента, служебного контракта, норм установленных федеральным законодательством, иными нормативными актами государственного и муниципального органов.
Юридическая ответственность – это мера принуждения за правонарушения, предусмотренная санкцией нарушенной нормы и применяемая к правонарушителю компетентным государственным органом или должностным лицом в надлежащем процессуально-правовом порядке
Основания юридической ответственности ü ü ü Конституционная: наступает за нарушение не конкретной нормы, а общих требований конституционно-правовых предписаний и выражается чаще всего в отмене нормативных актов, противоречащих Конституции, но не только (импичмент Президента, роспуск парламента и др. ). Уголовная : преступление Административная: правонарушение Дисциплинарная : проступок Гражданско-правовая: неисполнение договорных обязательств ( возможна ответственность и при отсутствии данных обязательств) Материальная: причинение ущерба
Принципы юридической ответственности Ø Ø Ø Законность основания (основание – норма права) Гуманизм (наказание не должно унижать человеческое достоинство) Персонифицированность (индивидуализация) Недопустимость сочетания 2 и более видов ответственности за одно правонарушение Обоснованность и своевременность Презумпция невиновности
Правонарушение – это противоправное, общественно вредное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного субъекта, за которое предусмотрена юридическая ответственность
Состав правонарушения Ø Ø Объект: то, на что направлено посягательство Объективная сторона: поведение субъекта (противоправное поведение + вред + причинная связь между деянием и последствиями); мотив, цель. Субъект: деликтоспособное физическое или юридическое лицо Субъективная сторона: вина (умысел, неосторожность)
Понятие и виды дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих Статья 57. 79 -ФЗ За совершение дисциплинарного проступка (неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него должностных обязанностей) представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания замечание выговор предупреждение о неполном должностном соответствии освобождение от замещаемой должности увольнение с гражданской службы
Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания На практическое занятие разработать варианты совершения государственным гражданским служащим проступка, порядок проведения проверки, применения дисциплинарного взыскания и его снятия.
Поощрения и награждения ст. 55 № 79 -ФЗ За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; иные виды поощрения и награждения государственного органа выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет; поощрение Правительства РФ; поощрение Президента РФ; присвоение почетных званий Российской Федерации; награждение знаками отличия Российской Федерации; награждение орденами и медалями Российской Федерации
Скачать презентацию ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА доцент кафедры уголовного права и процесса
Государственная служба для студентов.ppt