ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ Лекция № 1

литература 1. Матвеев А. В. Управление охраной окружающей среды: Учеб. пособие / СПб. ГУАП. СПб. , 2003. 112 с. 2. Гусев Р. К. Экологическое право: Учебное пособие. — М. : Юридическая фирма «КОНТРАКТ» : «ИНФРЛ'М» . 2000. 208 с. 3. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. – 4 е изд. , перераб. и доп. – М. : ИД «ФОРУМ» , 2009. 400 с. 4. Винокуров, А. К. Экологическое право: программа курса, учебник, практикум / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров, С. А. Фомин / под общ. ред. д ра юрид. наук, проф. Винокурова Ю. Е. – М. : Издательство «Экзамен» , 2006. — 575, [1] с. (Серия «Учебник для вузов» ). 5. Э. В. Гирусов. Экология и экономика природопользования. – М. : Издательство политической литературы «Единство» , 2003. 6. А. В. Шилов. Унифицированная система поддержки принятия решений. Система экологического менеджмента предприятия. // Журнал «Инженерные системы» . 2010. № 1. С. 54 – 55. 7. Р. Г. Халевин, Н. Р. Зубова, P. P. Муракаев. Применение специализированных программных средств при разработке систем экологического менеджмента. // Экология производства. 2004. Выпуск 2. С. 44 – 50.

Проблемы для решения 1. Отсутствие последовательной государственной экологической или эколого экономической политики является главной проблемой. 2. Превышение допустимой антропогенной нагрузки на природную среду России обусловлено многими факторами, среди которых наиболее существенные: значительная территориальная неравномерность; высокая концентрация промышленности ; неблагоприятные климатические условия; низкий технический уровень многих подготовительных и производственных процессов; экстенсивная эксплуатация земельных, водных и лесных ресурсов ; низкая эффективность контроля эксплуатации природных ресурсов и загрязнения среды. 3. Состояние здоровья населения России ухудшается под двойным прессом неблагоприятных экономических и экологических условий.

система органов, осуществляющих УООС органы общей компетенции органы специальной компетенции • Правительство РФ • высшие должностные лица гос. власти субъектов РФ • исполнительные органы государственной власти субъектов РФ • Министерство природных ресурсов Российской Федерации; • Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; • Федеральное агентство водных ресурсов; • Федеральное агентство лесного хозяйства; • Федеральное агентство по недропользованию; • Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; • Федеральное агентство по рыболовству; • Федеральное агентство по сельскому хозяйству; • Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; • Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. (Согласно постановлению Правительства РФ от 30. 12. 1998 № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» и с учетом утвержденной Указом Президента РФ от 20. 05. 2004 № 649 Структуры федеральных органов исполнительной власти

Задачи ООС (ООПС) ООПС есть система научных знаний и комплекса государственных международных и общественных мероприятий, направленных на рациональное использование, охрану и восстановление природных ресурсов, на сохранение биологического разнообразия, на защиту окружающей среды от загрязнения и разрушения, для создания оптимальных условий существования человеческого общества, удовлетворения материальных и культурных потребностей нынешних и будущих поколений. Задачи: 1. рациональное использование природных ресурсов; 2. защита природы от загрязнения; 3. сохранение биологического разнообразия.

формы ООС o народная ООС зародилась в первобытнообщинном строе и существует в слаборазвитых странах; o государственная ООС возникла в период рабовладельческого строя. В настоящее время это основная форма ООС в большинстве государств; o общественная ООС образовалась в XX веке в эпоху капитализма как важное дополнение к государственной форме ООС; o международная ООС также возникла в XX веке и ставит своей целью сохранять усилиями ряда государств находящиеся и не находящиеся на их территории и пересекающиеся в процессе миграции природные ресурсы (рыбы, стада, дичь и др. ). Международная ООС реализуется межгосударственными соглашениями и находится под контролем государств.

объекты ООС Согласно ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» объекты ООС делятся на природные объекты, природные ресурсы и природные комплексы. Природные объекты – это земля, недра, вода, леса, животный мир, воздух. Природные ресурсы – источники потребления природы человеком. Относительно ресурсов используется термин рациональное природо пользование. Природные комплексы – территории, на которых функционируют несколько природных объектов, находящихся под охраной закона.

Органы управления РФ в области охраны окружающей среды

Задачи и полномочия органов управления РФ и ее субъектов в области охраны природы 1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования ООПС и обеспечение экологической безопасности. 2. Планирование, финансирование и материально техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности. 3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды. 4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов. 5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем. 6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование. 7. Международное сотрудничество.

пять вопросов относятся к исключительной компетенции высшего представительного органа 1. определение основных направлений экологической политики; 2. утверждение государственной экологической программы; 3. определение правовых основ регулирования природных отношений; 4. определение полномочий в области охраны окружающей природной среды и порядка организации и деятельности органов управления в данной области; 5. установление режима в зонах чрезвычайной экологической ситуации и в зонах экологического бедствия.

Органы общей компетенции

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: - органы общей компетенции; - органы специальной компетенции; - функциональные органы.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: - Федеральное Собрание РФ; - Президент России; - Правительство России; - администрация субъектов РФ; - органы местной администрации.

С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия в соответствии с Законом "Об охране окружающей среды". Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной Думе. С учетом того, что государственное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства при формировании бюджета - важная функция управления. Контроль за исполнением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружающей среды, относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренным Конституцией, можно отнести: - определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; - нормотворчество; - организацию системы центральных органов исполнительной власти России; - гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: · обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; · осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; · проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон 1997 г. "О Правительстве РФ" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно ст. 18, Правительство РФ: · обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; · принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; · организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; · координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведает Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды. Вспомогательным органом Правительства РФ является также Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает: - обеспечение реализации государственной экологической политики; - координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; - планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; - организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; - осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.