ГОСУДАРСТВЕННАЯ С Л У Ж Б А РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 1. Система государственной службы Российской Федерации
Ст. преподаватель ГРУША Герман Афанасьевич, кандидат военных наук, старший научный сотрудник
Примерные темы курсовых работ Понятие государственной службы и ее виды. Законодательство о государственной службе. Административно-правовой статус государственных служащих. Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. Классные чины государственных служащих. Прохождение государственной службы. Аттестация государственных служащих. Расходы на государственную службу. Особенности финансирования. Гарантии государственного служащего. Пенсионное обеспечение государственного служащего, его особенности. Ответственность государственных служащих. Уголовная ответственность государственных служащих. Поступление на государственную службу. Квалификационные требования к государственным служащим. Государственная служба как комплексный правовой институт. Право государственных служащих на создание профсоюзной организации. Законодательство о государственной службе. Государственная должность: понятие и правовые компоненты. Государственный служащий. Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей и классные чины государственных служащих. Права и обязанности государственного служащего. Ограничения, связанные с государственной службой. Гарантии государственного служащего. Денежное содержание, отпуск и пенсионное обеспечение государственного служащего. Формы поощрения государственных служащих. Правовое положение государственных служащих при ликвидации и реорганизации госуд-го органа. Основания прекращения государственной службы. Управление государственной службой. Особенности организации государственной службы субъекта Федерации. Формирование кадрового резерва государственной службы. Проблемы реформирования государственной службы.
Принцип дихотомии государственной власти (функционального деления на две части): 1. Работники, осуществляющие политическую власть в государственных органах. 2. Работники, осуществляющие в этих же органах административную власть или государственную службу. Справка: Администрация (от лат. : ad+ministrare – «служить для» ) придается политической власти в качестве вспомогательной управленческой силы для содействия осуществления её полномочий. Авторы идеи о раздвоении государственной власти на политическое руководство и администрацию: - Александр Ф. Вивьен «Очерки об администрации» (1845); - Вудро Вильсон «Наука государственного управления» (1887).
Указ Президента РФ от 22. 1993 N 2267 "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе"
Указ Президента РФ от 11. 01. 1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"
Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119 -ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119 -ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119 -ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119 -ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон от 08. 03. 2006 N 40 -ФЗ "О ратификации Конвенции ООН против коррупции"
"Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции" (принята в г. Нью-Йорке 31. 10. 2003 Резолюцией 58/4 на 51 -ом пленарном заседании 58 -ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН)
Указ Президента РФ от 10. 03. 2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Цель Программы: создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Указ Президента РФ от 10. 03. 2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих основных задач: а) обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы; б) совершенствование правовой основы государственной гражданской службы, формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы; в) создание системы управления государственной службой; г) совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; д) разработка антикоррупционных механизмов; е) формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; ж) внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; з) развитие системы подготовки кадров для государственной службы и дополнительного профессионального образования государственных служащих; и) совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе; к) внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих.
Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон от 20. 04. 1995 N 45 -ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" Статья 1. Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.
Федеральный закон от 20. 04. 1995 N 45 -ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат: 1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; 6) сотрудники федеральных органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; 6. 1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 6. 2) военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; 7) сотрудники органов федеральной службы безопасности; 8. 1) сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 8. 2) сотрудники Следственного комитета РФ; 9) судебные исполнители; 10) работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; 11) сотрудники органов государственной охраны; 12) работники таможенных и налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ , а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ; 13) близкие лиц, перечисленных в пунктах 1 - 12 части первой настоящей статьи.
Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
Закон Санкт-Петербурга от 01. 07. 2005 N 399 -39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга"
Областной закон Ленинградской области от 25. 02. 2005 N 11 -оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области"
Законодательство о государственной службе РФ Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58 -ФЗ «О системе государственной службы РФ» Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 27. 05. 1998 N 76 -ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 30. 11. 2011 N 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Федеральный закон от 17. 01. 1992 N 2202 -1 "О прокуратуре РФ» Федеральный закон от 28. 12. 2010 N 403 -ФЗ «О Следственном комитете РФ» Федеральный закон от 21. 07. 1997 N 114 -ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 205 -ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ» Федеральный закон от 25. 12. 2008 N 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 03. 12. 2012 N 230 -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Постановление ВС РФ от 23. 12. 1992 N 4202 -1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ»
Законодательство о государственной службе РФ Указ Президента РФ от 05. 06. 2003 N 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» Указ Президента РФ от 16. 02. 2005 N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы РФ» Указ Президента РФ от 30. 05. 2005 N 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» Указ Президента РФ от 27. 09. 2005 N 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» Указ Президента РФ от 31. 12. 2005 N 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 30. 04. 2008 N 634 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 21. 12. 2009 N 1456 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение» Указ Президента РФ от 04. 12. 2009 N 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров» Указ Президента РФ от 02. 2013 N 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 09. 02. 2013 N 126 «О Комиссии при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров»
Законодательство о государственной службе РФ Указ Президента РФ от 12. 08. 2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Указ Президента РФ от 18. 05. 2009 N 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» Указ Президента РФ от 21. 09. 2009 N 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» Указ Президента РФ от 25. 02. 2011 N 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» Указ Президента РФ от 19. 11. 2002 N 1336 «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"» Указ Президента РФ от 12. 2005 N 1437 «О продлении срока реализации федеральной Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы» Указ Президента РФ от 06. 2007 N 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 10. 03. 2009 N 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"»
Законодательство о государственной службе РФ Постановление Правительства РФ от 21. 04. 2006 N 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» Постановление Правительства РФ от 21. 06. 2010 N 469 «Об утверждении Типового договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином РФ с обязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы и о порядке предоставления и размере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры» Постановление Правительства РФ от 08. 09. 2010 N 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» Распоряжение Правительства РФ от 26. 05. 2005 N 667 -р «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином РФ, поступающим на государственную гражданскую службу РФ или на муниципальную службу в РФ» Приказ МЧС РФ от 03. 11. 2011 N 668 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в системе Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» Приказ Минюста РФ от 06. 2005 N 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы»
Законодательство о государственной службе РФ (государственные гарантии государственных служащих) Федеральный закон от 15. 12. 2001 N 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» Закон РФ от 12. 02. 1993 N 4468 -1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 52 -ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» Федеральный закон от 19. 07. 2011 N 247 -ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Указ Президента РФ от 16. 08. 1995 N 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы» Указ Президента РФ от 25. 07. 2006 N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» Указ Президента РФ от 19. 11. 2007 N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ» Указ Президента РФ от 19. 11. 2009 N 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государственной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет» Указ Президента РФ от 20. 09. 2010 N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» Постановление Правительства РФ от 29. 07. 1998 N 855 «О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"» Постановление Правительства РФ от 23. 01. 2001 N 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел РФ, уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» Постановление Правительства РФ от 27. 10. 2012 N 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах РФ, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения»
Устав Санкт-Петербурга Статья 12. Предметы ведения Санкт-Петербурга 1. В ведении Санкт-Петербурга находятся: 12) организация государственной гражданской службы Санкт- Петербурга; Статья 18. Государственная служба Санкт-Петербурга 1. Государственная служба Санкт-Петербурга - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Санкт-Петербурга. 2. Государственным служащим Санкт-Петербурга является лицо, исполняющее обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. 3. Организация государственной гражданской службы Санкт-Петербурга регулируется законами Санкт-Петербурга.
Закон Ленинградской области от 27. 10. 1994 N 6 -оз "Устав Ленинградской области" Статья 5. Основы государственной службы Ленинградской области 1. Правовое регулирование организации, порядка прохождения государственной службы Ленинградской области, а также правового статуса государственного служащего осуществляется федеральными и областными законами. 2. Для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Ленинградской области, иных государственных органов Ленинградской области областными законами устанавливаются государственные должности Ленинградской области. Статья 20. Основные полномочия Губернатора Ленинградской области Губернатор Ленинградской области: 22) осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении государственных гражданских служащих Ленинградской области, проходящих гражданскую службу в органах исполнительной власти Ленинградской области и аппаратах мировых судей;
Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел РФ")
Федеральный закон от 06. 02. 1997 N 27 -ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"
Указ Президента РФ от 31. 12. 2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы"
Закон Санкт-Петербурга от 15. 06. 2005 N 302 -34 "О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга"
Областной закон Ленинградской области от 25. 02. 2005 N 12 -оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области"
Составы военнослужащих и воинские звания
Указ Президента РФ от 01. 02. 2005 N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим"
