Государственная образовательная политика в Российской Федерации
Рассматриваемые вопросы: 1. Определение. Современные тенденции развития мирового образовательного пространства. 2. Болонский процесс. 3. Система образования в РФ. Принципы, структура, модернизация. 4. Приоритетные направления образовательной системы в РФ. 5. Национальный проект «Образование» . 6. Муниципальная образовательная политика.
Образование — автономная система, имеющая относительную самостоятельность, способная оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества. Как отрасль социальной сферы образование — это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования.
Образование — неотъемлемая и важная сфера человеческой деятельности. Являясь фактором социально экономического прогресса, образование не может не входить в поле зрения политики государства. Человек, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально экономического развития государства, в котором живет и трудится. • От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а следовательно, и состояние экономики общества. Образование выступает фактором воспроизводства социально профессиональной структуры общества.
Система образования формирует гражданина, тем самым воздействует на политическую сферу общественной жизни. Образование через культурно воспитательную функцию влияет на духовную жизнь общества. ü Формирование общей культуры — в будущем условие любой профессиональной подготовки, создает условия и предпосылки для социальной мобильности человека или социальной группы, сохраняет и передает культурное достояние общества из поколения в поколение.
Современное образование — это средство решения важнейших проблем всего общества и отдельных индивидов, являясь одним из важнейших этапов их личной биографии. В любом государстве характер системы образования определяется социально экономическим и политическим строем, а также культурно историческими и национальными особенностями страны.
Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Цель государственной политики любого государства в сфере образования — создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.
Заботой государства становится не просто гарантия получения образования, а проблема выхода из острейшего кризиса цивилизации через получение качественного, соответствующего эпохе и ее гуманным целям образования, определяющего будущее развитие. • В докладе ЮНЕСКО о положении дел в мировом образовании отмечается, что политика, направленная на борьбу с бедностью, сокращение детской смертности и улучшение здоровья общества, защита окружающей среды, укрепление прав человека, улучшение международных взаимоотношений и обогащение национальной культуры не даст эффекта без соответствующей стратегии в области образования. Будут безрезультатны усилия, направленные на обеспечение и поддержание конкурентоспособности в области освоения передовой технологии.
В последнее десятилетие во всем мире дают о себе знать проблемы, которые не удается разрешить в рамках традиционных методических подходов к образованию. Все чаще говорится о всемирном кризисе образования. ü Сложившиеся образовательные системы не могут выполнить своей основной функции — формировать созидательные силы общества.
Задача повышения конкурентоспособности страны в условиях глобализации мировой экономики требует решения вопроса о конкурентоспособности кадров, а значит, об адекватности национальной образовательной системы мировым тенденциям развития образования.
Основные тенденции развития образования в современном мире Ø Интенсивное обновление технологий, ускорение темпов развития экономики и общества, вызывающее необходимость такой организации системы образования и образовательного процесса, которая могла бы готовить людей к жизни в быстро меняющихся условиях, давать им возможность обучаться на протяжении всей жизни; Ø Переход к информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, обусловливающие особую важность коммуникативной и информационной компетентности личности;
Ø Демократизация жизни, становление и развитие гражданского общества, определяющие необходимость повышения уровня готовности граждан к ответственному и осознанному выбору; Ø Динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, динамичные структурные изменения в сфере занятости, актуализирующие потребность в постоянном повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности.
Как показывает опыт многих стран, только опережающее развитие системы образования формирует инвестиционную привлекательность страны и обеспечивает технологический прорыв. За последние десять лет практически все промышленно развитые страны проводили различные по глубине и масштабам реформы национальных систем образования, вкладывая в это огромные финансовые средства. Реформы образования получили статус государственной политики, так как государства начали осознавать, что уровень образования в стране определяет ее будущее развитие. • Развитие науки и связанных с ней технологий производства потребовали реформирования как структуры, так и содержания образования.
В России также как и во всем мире происходит развитие образования и его системы. Это модернизирующаяся система, ориентированная на вхождение в мировое образовательное пространство. Сегодня Россия задействована во многих международных проектах, активно участвует в обмене учащимися, профессорско преподавательским составом. Традиции и нормы мирового образования повсеместно проникают в российское образовательное пространство. q Российское образование активно интегрируется в Болонский процесс.
БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС Начало процесса сближения систем образования стран Европы относится к середине 70 х гг. прошлого века. Советом министров Европейского Союза была принята Резолюция о первой программе сотрудничества в сфере образования. В 1999 г. министрами образования 29 европейских государств была подписана Болонская декларация. Движение по реализации ее целей стало называться Болонским процессом.
Цели Болонского процесса 1. Построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства. 2. Формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно технического потенциала Европы, повышение престижности в мире европейской высшей школы. 3. Обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние. 4. Достижение большей совместимости национальных систем высшего образования, повышение качества образования. 5. Формирование центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.
Страны присоединяются к Болонской декларации на добровольной основе. Они принимали на себя определенные обязательства, некоторые из них ограничены сроками: ü Начать бесплатно выдавать всем выпускникам вузов стран участников болонского процесса европейские приложения единого образца к дипломам бакалавра и магистра. ü До 2010 г. Реформировать национальные системы образования в соответствии с основными требованиями Болонского процесса.
Обязательные параметры Болонского процесса 1. Трехуровневая система высшего образования. 2. Академические кредиты. 3. Академическая мобильность студентов, преподавателей и административного персонала вузов. 4. Европейское приложение к диплому. 5. Контроль качества высшего образования. 6. Создание единого европейского исследовательского пространства.
Рекомендательные параметры Болонского процесса: 1. Единые европейские оценки. 2. Активная вовлеченность студентов. 3. Социальная поддержка малообеспеченных студентов. 4. Образование в течение всей жизни.
Факультативные параметры Болонского процесса 1. Гармонизация содержания образования по направлениям подготовки. 2. Нелинейные траектории обучения студентов, курсы по выбору. 3. Модульная система. 4. Дистанционное обучение, электронные курсы. 5. Академические рейтинги студентов и преподавателей.
Трехуровневая система высшего образования вводятся три уровня высшего образования: первый уровень — бакалавриат (степень «бакалавр» ), второй уровень — магистратура (степень «магистр» ). • Третий уровень — докторантура (степень «доктор» ). Корректными в Болонском процессе признаны две модели: бакалавриат + магистратура + докторантура, годы обучения 3 + 2 + 3 или 4+1+3. Бакалавр — самодостаточное высшее образование первого уровня.
Допускается «интегрированная магистратура» , когда абитуриент при поступлении обязуется получить степень магистра, при этом степень бакалавра «поглощается» в процессе магистерской подготовки. ü Ученая степень (третий уровень высшего образования) называется «доктор наук» . Медицинские вузы, вузы искусств и другие специальные вузы могут придерживаться других, в том числе моноуровневых моделей.
Процессы глобализации образования в мире закреплены также в ряде международных соглашений в Лиссабонской, Копенгагенской декларациях, а также в ряде международных интеграционных образовательных программах и проектах.
ВХОЖДЕНИЕ РОССИИ В БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС Развитие российского высшего профессионального образования идет с учетом общих направлений Болонского процесса. ü Отдельные направления начали активно развиваться в России еще до подписания Болонской декларации. Например, в начале 90 х годов Россия предприняла шаги для введения системы высшего профессионального образования, основанной на двух основных циклах: бакалавриат и магистратура. ü В 1994 году было утверждено введение в России системы обучения, обеспечивающей подготовку бакалавров и магистров, наряду с традиционно готовящимися специалистами.
После вступления в действие Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 год), была расширена автономия высших учебных заведений, которая позволяет внедрить систему кредитов по типу ECTS — Европейской системы перезачёта зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства крупномасштабной студенческой мобильности.
В 2002 году Министерство образования РФ начало крупный эксперимент по введению системы зачетных единиц в вузах. Эксперимент проводился на добровольной основе, и к маю 2003 года число вузов, использующих (полностью или частично) систему зачетных единиц, составило более тридцати. В том же году была разработана и направлена во все вузы России Методика расчета зачетных единиц для российских вузов. Эта Методика учитывала особенности российской системы образования и рекомендовала вузам определенный порядок расчета зачетных единиц, совместимый с ECTS.
Минобразования России рассматривает вопрос о внедрении в перспективе Приложения к диплому (Diploma Supplement) на всей территории РФ. • Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» поддерживает развитие мобильности студентов и преподавателей. Автономия вузов позволяет вузам разрабатывать и реализовывать программы взаимообмена и стажировок студентов и преподавателей в других вузах России и мира. Через систему грантов Министерство образования РФ осуществляет поддержку мобильности, что позволяет нескольким сотням российских студентов в течение учебного года пройти обучение в зарубежных вузах.
• Для обеспечения высокого качества образования Россия приступила к разработке сопоставимых критериев и методологий оценки качества образования. В настоящее время Министерство прилагает усилия для согласования требований университетов Европейского Союза и высших учебных заведений России.
Модернизирующаяся российская система образования постоянно включает в себя отдельные элементы болонского процесса. Об этом свидетельствует автономность вузов: 1)В существующих условиях в рамках ГОС ВПО (Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования) вуз определяет содержание обучения по уровням бакалавр/магистр.
2)Вуз определяет методику обучения. 3)Вуз определяет число кредитов за учебные курсы (дисциплины). 4)Вуз сам принимает решение об использовании нелинейных траекторий обучения, кредитно модульной системы, дистанционного образования, академических рейтингов, дополнительных шкал оценок (например, 100 балльной). ü ЕГЭ не имеет прямого отношения к Болонскому процессу
российская модель 4 + 2 + 3 специфична: Вместе с тем существующая 1)Степень «специалист» не вписывается в Болонскую систему. 2)Техникумы, колледжи, ПТУ и средние школы не имеют права выдавать диплом бакалавра.
Важнейшие условия вхождения Российской Федерации в мировые интеграционные образовательные процессы, без которых на современном этапе невозможно обеспечить конкурентоспособность и устойчивое инновационное развитие отечественного образования: Ø достижение эквивалентного мировым образовательным стандартам и образцам качества и уровня образования на всех его ступенях; использование в этих целях сопоставимых процедур, инструментов и средств контроля качества образования, в частности полноценной системы индикаторов;
Ø приведение содержания и структуры отечественной системы образования в соответствие с общепризнанными международными нормами и стандартами; Ø проведение работы по установлению соответствия российских и зарубежных дипломов и квалификационных структур в профессиональном образовании; Ø академическая мобильность педагогов, учащихся и студентов; создание условий для значительного расширения экспорта и импорта технологий, знаний и образовательных услуг;
Ø равнодоступность для различных секторов образования государственных ресурсов; Ø информатизация всех уровней образования, расширение доступа к образовательным ресурсам Интернета, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения; Ø расширение участия Российской Федерации, регионов, образовательных учреждений в международных интеграционных образовательных проектах и программах.
Ø переход к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимость преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.
Система образования в РФ Организационной основой государственной политики РФ в области образования изначально стала «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года» , а также «Федеральная целевая программа развития образования» на 2006 2010 годы. Основные принципы образовательной политики в России определены в Законе Российской Федерации «Об образовании» , Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г.
В настоящее время в России образовательная политика строится на следующих принципах, определяющих основные направления, приоритеты, а также характер образования в нашей стране: 1. 2. 3. 4. Гуманистический характер образования; Приоритет общечеловеческих ценностей; Право личности на свободное развитие; Единство федерального образования при праве на своеобразие национальных и региональных культур; 5. Общедоступность образования;
6. Адаптивность системы образования к потребностям обучаемых; 7. Светский характер образования в государственных учреждениях; 8. Свобода и плюрализм в образовании; 9. Государственно общественный характер управления и самостоятельность образовательных учреждений.
Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование, которые должны в полной мере обеспечиваться за счет создания условий для его доступности и прозрачности. Ø Прозрачность образования означает государственные гарантии открытости для каждого гражданина России информации о качестве получаемого им образования, его соответствии государственным образовательным и социальным стандартам, о состоянии реальных потребностей рынка труда, объемах затрат, выделяемых государством и обществом на образование.
Доступность качественного образования для каждого гражданина России означает государственные гарантии: Ø равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов; Ø получения образования в соответствии с установленными государственными стандартами, обеспечивающими приемлемое для общества и рынка труда качество образовательных программ;
Ø защиты прав личности обучающегося в образовательном процессе, его психологическую и физическую безопасность; Ø социально педагогической и психолого педагогической помощи семье; Ø бесплатного пользования учащимися фондами государственных библиотек, посещения музейных и клубных государственных учреждений культуры.
ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ Под образованием образовании» в ФЗ «Об понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование — одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Структура системы образования Система образования в Российской Федерации — это совокупность нескольких взаимодействующих: 1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности; 2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность без образования юридического лица, педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей);
3) органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, создаваемые ими консультативные, совещательные и иные органы; 4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; 5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.
Образование подразделяется на виды: Ø общее образование Ø профессиональное образование Ø дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) Ø профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образование).
Общее и профессиональное образование реализуются по уровням образования. Установлены следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
Установлены уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование бакалавриат; 3) высшее образование специалитет, магистратура; 4) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации.
В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на : • основные общеобразовательные программы; • основные профессиональные образовательные программы; • программы профессионального обучения;
Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы: Ø дошкольного образования; Ø начального общего образования; Ø основного общего образования; Ø среднего (полного) общего образования.
Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.
Основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих), программы подготовки специалистов среднего звена; б) образовательные программы высшего образования программы бакалавриата (академического и прикладного), программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры стажировки; в) программы профессионального обучения программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих, программы переподготовки рабочих и служащих, программы повышения квалификации рабочих и служащих.
С учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении в форме очной, очно заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. ü Допускается сочетание различных форм получения образования. ü Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
В Российской Федерации установлены следующие образовательные цензы: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании или дипломом о среднем профессиональном образовании); 3) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего (служащего) или специалиста среднего звена);
4) высшее образование бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра с присвоением академической степени бакалавра или квалификации бакалавра); 5) высшее образование специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 6) высшее образование магистратура (подтверждается дипломом магистра); 7) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно педагогических кадров (подтверждается дипломом исследователя или преподавателя высшей школы);
8) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры или ассистентуры-стажировки с присвоением квалификации, определенной федеральными государственными образовательными стандартами по соответствующим программам).
В настоящее время система образования в России переживает радикальные изменения, затрагивающие все ее элементы и звенья: • введение единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора нужного числа баллов / вызывает много споров, но продолжает тенденцию вхождения в мировую практику системы образования/ ;
• Наряду с государственными учебными заведениями возникают альтернативные, в том числе и частные. Расширяются вариативные формы образования (лицеи, гимназии, колледжи, профильные классы и т. д. ). Параллельно с системой бесплатного образования существует платное образование во всех звеньях от детских садов и до университетов. .
• Государство заботится, чтобы бюджетное финансирование образовательных учреждений, проектов было прозрачно, контролируемо, а оплата каждого учащегося осуществлялась из бюджета адресно, индивидуально. Бюджетные средства, на выполнение образовательных проектов распределяются на конкурсной основе как между государственными, так и негосударственными образовательными учреждениями. • Привлечение инвестиций в сферу образования, инвестиции в человека становятся государственной политикой.
• Развивается нормативная правовая база в области образования. Постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены типовые положения о всех основных типах и видах образовательных учреждений, утверждены государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования. Создан и работает национальный проект «Образование» .
Модернизация образования На современном этапе главная задача модернизации образования — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Ø Модернизация образования — это масштабная программа государства, осуществляемая при активном содействии общества. Она должна привести к достижению нового качества российского образования, которое определяется прежде всего соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни страны.
Активными субъектами модернизации должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально педагогическое сообще ство, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: 1. Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; 2. Достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; 3. Формирование в системе образования нормативно правовых и организационно экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; 4. Повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
Условия модернизации Для обеспечения эффективной модернизации образования необходимо обеспечить три базовых условия: Ø повышение заработной платы до уровня привлекающего в образование эффективные кадры; Ø финансирование информатизации образования, обеспечивающее модернизацию его методов, технологий; Ø формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимальную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе – высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.
Ресурсы модернизации Качественные: 1. Рост общественной востребованности образования. 2. Мотивационная база для частных инвестиций в образование. 3. Широкая доступность общего образования, что удерживает РФ в составе группы развитых государств. 4. Сохраняется традиция творческой активности педагогов. 5. Вузовская наука /находится в работоспособном состоянии и может стать опорой для инновационного роста/. 6. Высокий образовательный уровень населения, богатые традиции российской культуры.
Финансовые: В настоящий период в систему образования населением направляется 5, 4% ВВП, из них 0, 75% ВВП составляют потоки, которые не попадают в учебные заведения. 1. Необходимо пойти на значительно более быстрый рост расходов из федерального бюджета на образование и именно на инновационную составляющую системы образования.
2. Мобилизация частных средств /сейчас наталкивается на серьезные ограничения низкие доходы основной части российских семей. Только 25 30% могут принимать участие в финансировании образования своих детей. Средства направляемые семьями в образование составляет 1, 1 1, 5 % ВВП. 3. Средства предприятий / спрос предприятий на образовательные услуги может возрасти с ростом экономики. Дополнительный эффект – введение налоговых льгот по расходам на образование/. 5. Дополнительные доходы системы образования /коммерческая необразовательная деятельность образовательных учреждений и оказание платных образовательных услуг/.
Этапы модернизации Модернизация российского образования проходила этапами. 1. Этап 2000 -2003 гг. : • Восстановление ответственности государства в сфере образования. Передача оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и обеспечение учебного процесса на уровень субъектов Российской Федерации и придание муниципальным учреждениям общего образования статуса государственного образовательного учреждения. • Обновление содержания образования и совершенствование механизмов контроля за его качеством.
• Совершенствование структуры и увеличение бюджетного финансирования образования. • Усиление социальной направленности системы образования. • Всесторонняя поддержка сельских и поселковых школ, их приоритетная информатизация и обеспечение учебным оборудованием, совершенствование их образовательного процесса и материально технической базы. • Структурная и институциональная перестройка профессионального образования, усиление его ориентации на федеральный и местные рынки труда.
• Обеспечение экономической самостоятельности и разнообразия форм образовательных учреждений (организаций), инвестиционной привлекательности системы образования путем внесения поправок в законодательство Российской Федерации и другие нормативные акты. • Повышение социального статуса, государственной поддержки и профессионального уровня работников образования. • Принципиальное обновление системы научно методического обеспечения образования, перестройка организации педагогической науки. • Приведение нормативно правовой базы сферы образования в соответствие с за дачами ее модернизации.
2. Этап - 2004 -2005 гг. . • В полном масштабе реализованы меры, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку; • Развернуты новые модели содержания образования, его организации и финансирования. ü Все это основано на детальном анализе регионального опыта и специфики местных условий с целью достижения основных задач модернизации образования, в первую очередь — современное качество образования и его реальную доступность для населения.
3. Этап 2006 -2010 гг. ( обозначаются первые результаты модернизации образования) • рост его ресурсообеспеченности в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков; • реальное повышение качества общего и профессионального образования, выход общеобразовательной школы на уровень современных требований и профессиональной школы на международный уровень;
• повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности профессионального образования в результате опережающего обновления материально технической базы начального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкам труда. • снижение социальной напряженности в обществе, локализация очагов социального «благополучия в виде детской беспризорности и преступности; • нa основе повышения заработной платы работников образования обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности его омоложение;
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РФ 1. Повышение качества профессионального образования. Важнейшим элементом комплексного преобразования в сфере высшего образование является введение следующих уровней образования: q БАКАЛАВРИАТ( первый уровень – 4 года обучения) q МАГИСТРАТУРА ( второй уровень 2 года обучения) Эта система станет основой для формирования адекватной потребностям общества структуры квалификаций и образовательных программ. Введение в РФ этой системы (бакалавриат и магистратура ) позволит интегрироваться в мировое образовательное пространство, создаст условия для экспорта образовательных услуг.
По некоторым специальностям, определенным в специальном перечне, сохранена подготовка СПЕЦИАЛИСТОВ. Специалист учится не менее 5 лет.
Проблемы профессионального образования: 1. Происходит размывание структуры профессионального образования. Формально различные типы учреждений начального и среднего профессионального образования ( техникумы, колледжи, профессиональные лицеи, профучилища) реализуют зачастую одинаковый набор образовательных программ. Вместе с тем данные учреждения уже не имеют необходимой материально технической базы, чтобы вести необходимую отвечающую современным требованиям подготовку специалистов. Необходима реструктуризация системы начального и среднего профессионального образования. Актуально провести модернизацию системы подготовки и повышения квалификации преподавателей практиков и мастеров производственного обучения.
2. Отсутствие интеграции образования, науки и экономики. Для решения этой проблемы актуально создавать механизмы преодоления постоянного отставания системы образования от тех знаний и технологий, на которых строится современное общество. 3. Отсутствие дифференциации системы высшего образования, что не позволяет сконцентрировать ресурсы в вузах, обеспечивающих объективно более высокий уровень подготовки кадров. 4. Отсутствие общей для всей системы профессионального образования современных методов рейтингования образовательных учреждений профессионального образования.
ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОФОБРАЗОВАНИЯ НЕОБХОДИМО: Ø Установить повсеместно уровни образования. Ø Реструктуризировать системы начального и среднего профессионального образования. Ø Создать условия для инновационного развития системы профессионального образования, интеграции образовательной, научной и практической деятельности.
Ø Разделить вузы на категории, обеспечив уровень финансирования образовательных программ адекватно потребностям современной экономики Ø Введение рейтингования для всех учреждений системы профобразования.
2. Обеспечение доступности к качественному образованию. Необходимость выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения свидетельствует о целесообразности создания условий для массового образования детей старшего дошкольного возраста ( «предшкольное образование» ), для обеспечения доступности дополнительного образования детей , ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его индивидуальных способностей.
В связи с этим целесообразно адаптировать следующую структуру общего образования: 1. Предшкольное образование (1 год). 2. Начальная школа (4 года). 3. Основная школа ( 5 лет). 4. Профильная школа, лицей, гимназия (2 года).
Для повышения доступности качественного общего образования необходимо: Ø Максимально обеспечить образование детей старшего дошкольного возраста. Ø Создать механизмы осуществления социальной адресной поддержки обучающихся с расширением доступности дошкольного образования. Ø Перейти к профильному обучению в старших классах как способу удовлетворения индивидуальных образовательных запросов учащихся.
Ø Изменить структуру стандарта общего образования, включив в нее требования к уровню подготовки выпускников, условия осуществления образовательной деятельности, примерный базисный учебный план. Ø Перейти к отраслевой системе оплаты труда работников образования, в том числе используя механизмы снижения нагрузки учащихся и повышения заработной платы учителей.
3. Развитие непрерывного образования. современной системы профессионального ü Развитие данной системы позволит обеспечить большую восприимчивость образования к внешним запросам, в том числе со стороны рынка труда. Тем самым будет способствовать удовлетворению текущих потребностей экономики в квалифицированных кадрах; ü Для того, чтобы обеспечить растущие потребности в постоянном повышении квалификации или переподготовке, необходимо создать инфраструктуру доступа к непрерывному профессиональному образованию в течение всего периода профессиональной деятельности.
Для развития современной системы непрерывного профессионального образования необходимо : Ø Обеспечить расширение числа организаций, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования и подготовки кадров. Ø Создать условия для распространения общественно профессиональных механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ.
Ø Повысить роль общественных институтов в управлении образованием. Ø Сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ; Ø Создать условия для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.
4. Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования. Наряду с безусловной важностью дальнейшего совершенствования бюджетных средств в системе образования, необходимо создавать механизмы и стимулы инвестирования в нее частных и корпоративных средств. Создание подобных механизмов и стимулов будет не только способствовать улучшению общей финансово экономической ситуации в системе образования, но и обеспечит условия для роста ее восприимчивости к запросам общества и рынка труда, что безусловно позитивно повлияет на качество образовательного процесса.
Вместе с тем создание благоприятных правовых и экономических условий для частного инвестирования в образовательную сферу должно сопровождаться разработкой и внедрением механизмов защиты государственных и муниципальных образовательных учреждений от действий, направленных на их необоснованную приватизацию.
Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования необходимо: Ø Создать условия для повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений путем увеличения разнообразия организационно правовых форм образовательных организаций. Ø Создать условия для снижения инвестиционных рисков вложений в образовательную сферу путем развития общественных институтов управления образованием.
Ø Обеспечить введение новых принципов финансирования учреждений профессионального образования и школ. Ø Обеспечить большую прозрачность для учредителей процессов финансово хозяйственного управления образовательными учреждениями. Ø Создать условия для повышения качества управления образовательными учреждениями.
5. Переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг. • В условиях глобальной конкуренции современная система образования призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах на основе постоянного мониторинга рынка труда. Для этого должна быть создана единая информационная система управления образованием РФ , интегрирующая типовые информационные системы управления образовательными учреждениями. Необходимо перейти на всех уровнях системы образования к нормативному подушевому финансированию ( финансированию по нормативам в расчете на 1 обучающегося, воспитанника).
Ø В дошкольном образовании это предполагает выделение субъектам Федерации субсидий муниципальным бюджетам на организацию образования детей, в том числе по программам «предшкольного образования» . Ø В системе общего образования предстоит распространить рекомендации по расчету нормативов подушевого финансирования. Следует отработать не только механизмы выделения субъектами РФ субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, но и ввести механизмы финансирования каждого общеобразовательного учреждения по подушевому принципу.
Ø В профессиональном образовании дифференциация нормативов бюджетного финансирования должна осуществляться по видам профессиональных образовательных программ. Ø В высшем образовании нормативы подушевого финансирования должны устанавливаться в зависимости от категории вуза, вида профессиональных образовательных программ, уровня профессионального образования ( подготовка бакаларов, специалистов, магистров и аспирантов).
Значительную роль в развитии системы образования в РФ играет решение следующих задач, сопровождающих реализацию приоритетных направлений развития образования: 1. Дальнейшая информатизация системы образования, рост числа учреждений , имеющих выход в ИНТЕРНЕТ, повышение компетенции работников образования. 2. Оснащение современным научным оборудованием высших учебных заведений через центры коллективного пользования совместно с Российской академией наук. 3. Создание институциональных механизмов совершенствования системы оказания образовательных услуг на территории России для иностранных учащихся, в первую очередь из стран СНГ и Балтии.
4. Создание современной системы мониторинга и статистики образования в соответствии с международными стандартами. 5. Развитие студенческого самоуправления. 6. Особую роль при решении вопросов развития специального образования, защиты прав детей сирот, детей с ограниченными возможностями здоровья и других категорий, нуждающихся в социально правовой поддержке, должны сыграть попечительские советы, включающие представителей общественности, органов власти и бизнес сообщества, региональные и муниципальные советы родительской общественности.
7. Создание отраслевой пенсионной системы работников образования и совершенствование системы пенсионного обеспечения различных категорий педагогических работников.
Национальный проект «Образование» Цели проекта q Продвижение ориентиров государственной образовательной политики. q Содействие становлению институтов гражданского общества. q Формирование современного менеджмента в системе образования. q Поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи.
ПРОЕКТОМ ПРЕДУСМОТРЕНО Формирование университетов сети национальных • В этом направлении решаются задачи создания в России университетских центров мирового уровня, повышения качества образования путем концентрации ресурсов, подготовки управленческих кадров нового поколения. Намечено создание двух новых университетов (Южный федеральный округ, Сибирский федеральный округ), а также открытие двух бизнес школ для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт Петербурге. Предусматривается, что в каждом университете будет обучаться не менее 25— 30 тыс. человек, а в каждой бизнес школе — до 1000 человек. На создание лишь одного университета из средств федерального бюджета выделяется около 3 млрд. руб. , а на строительство и оснащение одной бизнес школы 1, 5 млрд. руб.
Инвестиции в качество российского образования. • Речь идет о создании образцов высокого качества образования ( «точек роста» ). Предусматриваются поддержка классных руководителей и учителей начальных классов, а также лучшей образовательной практики. Большое место отводится стимулированию созидательной активности молодежи (проекты развития городов, сел, регионов, предпринимательская инициатива, достижения в спорте, учебе, науке, культуре).
Стимулирование инновационных программ. • На проведение конкурсного отбора и осуществление государственной поддержки инновационных программ в 2006 2007 гг. было направлено 26 млрд. руб. • В 2006 г. в конкурсном отборе приняли участие 10 вузов и 3000 школ, в 2007 г. к ним присоединились еще 20 вузов и 3000 школ. Размер такой поддержки для общеобразовательного учреждения составил около 1 млн. руб. , для учреждения высшего образования — от 500 млн. до 1 млрд. руб. Она предназначена для приобретения лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизации учебных классов и подготовки преподавателей общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.
В целях решения поставленных задач Министерством образования и науки РФ разработаны проекты нормативных актов, определяющие порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений и вузов для предоставления государственной поддержки из средств федерального бюджета на развитие инновационной сферы. • Среди учреждений высшего профессионального образования планируется проводить отбор в области естественно научного и инженерно технического образования, медицины и сельскохозяйственных наук, как наиболее ресурсоемких. • На основе разработанных критериев ежегодно будут отбираться не менее двадцати из них с последующим определением на конкурсной основе десяти вузов для осуществления такой поддержки.
Поощрение лучших учителей. Согласно национальному проекту «Образование» , ежегодно путем конкурсного отбора определяются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом качества профессиональной деятельности. Им оказывается материальная поддержка.
Отбор общеобразовательных учреждений для государственной поддержки из федерального бюджета и учителей общеобразовательных учреждений, выдвигаемых на премию Президента Российской Федерации, осуществляется в два этапа. Для этого в каждом субъекте создан Совет по приоритетному национальному проекту «Образование» и региональная организационная группа для ведения технической работы.
В экспертизе на втором этапе конкурса принимают участие не менее пяти гражданских (общественных) институтов. Это могут быть ассоциации попечителей, выпускников, журналистов, советы ректоров вузов, территориальная профсоюзная организация работников народного образования и науки, другие профессиональные объединения; работодатели, родители и т. д. Предусматривается, что окончательное решение о присуждении премии принимается советом в соответствии с квотой, определенной Министерством образования и науки, с учетом независимой оценки поступивших материалов представителями общественности и научных организаций.
Для общеобразовательных учреждений используется ряд критериев конкурсного отбора, когда учитываются совершенство технологии и результаты обучения и воспитания (развитие, социализация), обеспечение доступности качественного образования, достижения в фестивалях, конкурсах, на смотрах. Важными критериями являются создание благоприятных условий для внеурочной деятельности обучающихся и организации дополнительного образования, а также демократический характер принятия решений, эффективная деятельность органов школьного самоуправления. Среди других критериев фигурируют динамика здоровья учеников, отношение родителей к школе, отношение выпускников к школе, обеспечение безопасности учащихся и персонала.
Для учителей общеобразовательных учреждений критерии конкурсного отбора предусматривают позитивную динамику достижений учащихся за последние три года, результаты внеурочной деятельности по преподаваемым предметам, использование современных образовательных технологий, в том числе информационно коммуникационных, результаты деятельности в ка честве классного руководителя, обобщение и распространение лучшего опыта (мастер классы, семинары, конференции и др. ), повышение квалификации, профессиональная переподготовка и самообразование, участие в профессиональных конкурсах.
При этом квоты субъектам Федерации устанавливаются с учетом числа обучающихся в городской и сельской местности. Один грант предоставляется в сельской местности примерно на 1 тыс. школьников, а в городе — на 2 тыс.
Повышение значения и качества воспитательной работы со школьниками. Для этого устанавливается ежемесячное дополнительное денежное вознаграждение за классное руководство (включая учителей начальных классов) в размере не менее 1 тыс. руб. (такую поддержку получают около 900 тыс. учителей в государственных и муниципальных общеобразовательных школах). При этом в классе городской школы должно быть не менее 20 учащихся, а в сельской не менее 12. По классам с меньшим количеством учеников применяется понижающий коэффициент.
Поддержка талантливой молодежи. Большое место в проекте «Образование» отводится проведению конкурсов, поддержке молодежных проектов, предоставлению грантов талантливым молодым людям от 12 до 22 лет.
Материально техническое образовательных учреждений оснащения В рамках этого направления осуществлялось: • увеличение надбавок к должностным окладам профессорско преподавательского состава за ученые степени кандидата и доктора наук; • реализация социального проекта «Сельский школьный автобус» , согласно которому только в первый год действия проекта было приобретено 4500 автобусов на условиях софинансирования с субъектами Российской Федерации.
• строительство быстровозводимых физкультурно оздоровительных комплексов в учебных заведениях. • повышение укомплектованности школ учебным и учебно наглядным оборудованием.
Информатизация образования важнейшая составляющая проекта. Данное направление предусматривает распространение лучших учебных курсов, технологическое обеспечение инновационных программ. • Данная задача решается прежде всего путем организации федерального портала дистанционных программ обучения. Планируется разработать 100 программ дистанционного обучения (учебных курсов), включая методическое сопровождение нового типа для быстрого и эффективного внедрения нового содержания в учебный процесс.
Со второго полугодия 2007 г. начал работать портал в сети «Интернет» для распространения программ. К 2009 г. его пользователями стали не менее 20 тыс. школ и 100 вузов. Для обеспечения равного доступа к сетевым электронным образовательным ресурсам сформирован Федеральный центр информационных образовательных ресурсов (ФЦИОР). • Еще один путь решения задачи информатизации образования — поддержка активных пользователей информационных технологий ( закупка оборудования для компьютерных классов, подключение к сети «Интернет» школ).
Развитие системы общеобразовательной подготовки военнослужащих. Задачами направления являются: • повышение привлекательности военной службы для населения; • обеспечение непрерывности образования военнослужащих; • создание для военнослужащих по призыву возможности получения в специальных учебных центрах «гражданских» профессий для трудоустройства после армии; • создание для военнослужащих по контракту, желающих про должить обучение, возможности подготовиться к успешной сдаче Единого государственного экзамена.
Для решения поставленной задачи намечено организовать сеть учебных центров в воинских частях. В 2006 г. Было создано 25 таких центров, а еще 75 начали работу в 2007 г. В центрах организовано начальное профессиональное обучение, а также подготовка 5 тыс. контрактников ежегодно к поступлению в образовательные учреждения высшего профессионального образования. Предусматриваются также преференции военнослужащим с целью повышения доступности высшего профессионального образования для военнослужащих, добросовестно отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Обеспечение Национального проекта «Образование» подкреплено организационным сопровождением. Проводятся семинары о ходе реализации национального проекта, разнообразные телепередачи, пресс конференции, «круглые столы» , мониторинг реализации проекта в субъектах РФ.
В соответствии с решениями президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике приоритет в образовательной политике будет отдан следующим направлениям: • поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, в том числе поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования, • внедрение современных образовательных технологий, • создание национальных университетов и бизнес школ мирового уровня, • сохранятся дополнительные выплаты за классное руководство, • продолжатся поставки сельских школьных автобусов и работа по организации школьного питания,
• будут получать поддержку регионы, внедряющие комплексные проекты модернизации образования, • продолжится работа по развитию системы профессиональной подготовки в армии, • расширится поддержка инновационных образовательных программ, отбираемых на конкурсной основе и реализуемых в рамках интеграции образования, науки и производства. . • продолжится оснащение школ новым учебным оборудованием. • в рамках Нацпроекта будет также уделяться внимание повышению квалификации и переподготовке учителей.
Министерство образования и науки России планирует обеспечить школы лицензионными программами и подготовить к использованию полный пакет свободно распространяемого программного обеспечения, чтобы образовательные учреждения могли выбирать наиболее удобный для них вариант. • Будет продолжен эксперимент по созданию в воинских частях 24 учебных центров для получения начального профессионального образования и приняты меры к обучению контрактников на подготовительных отделениях вузов. • Наиболее эффективные модели организации питания в школах будут рекомендованы для внедрения в других регионах страны.
Скачать презентацию Государственная образовательная политика в Российской Федерации Рассматриваемые
ОБРАЗОВАНИЕ лекция 1.ppt