Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам Презентация системы госзакупок Кыргызской Республики 1
Правовые рамки v Указ Президента Кыргызской Республики от 29 января 1997 г. «Об образовании Государственного агентства при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам» v Указ Президента Кыргызской Республики от 28 декабря 2000 г. № 363 «О реорганизации центральных органов государственного управления» Организована Госкомиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам. 2
Основная цель Госкомиссии Обеспечение эффективного использования средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг. 3
Основные задачи и функции Госкомиссии • Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок, включающей порядок и процедуры закупок, заключения контрактов и выплат по ним; • Координация и регулирования деятельности госорганов по осуществлению закупок товаров (услуг и работ) за счет средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов; 4
• • • Контроль за соблюдением госорганами законодательства КР в области госзакупок; Содействие госорганам в осуществлении закупок, включая обучение персонала по процедурам закупок и оказание консультативной помощи; Обеспечение открытости и гласности процедур закупок. 5
Организационная структура системы госзакупок в Кыргызской Республики • Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по госзакупкам и матрезервам • Закупающие организации: -отдел закупок -тендерная комиссия 6
Структура управления Госкомиссии Консультативный комитет – 11 ед. Председатель Коллегия – 9 ед. Управление Госзакупок – 21 ед. Заместитель Председателя ФГМР (самофинанс. ) Инспекц. -юрид. отдел Отдел надзора и мониторинга госзакупок Отдел анализа и кадровой политики Всего на бюджете – 69 ед. 8 Региональных отделений – 46 ед. РУЦ (самофинанс. ) ИИЦ (самофинансир) 7
Закупающие организации • Республиканский бюджет- министерства, ведомства, госкомиссии созданные за счет государственных средств. • Местный бюджет : - Областной бюджет- областные организации; - Районный бюджет- районные организации; - Бюджет айыл-окмоту- школы, детские сады; • Кредиты и гранты выданные под гарантии Правительства Кыргызской Республики – государственные организации; • Акционерные общества с государственной долей акций более 51%, ГП и Фонды созданные за счет государственных средств; 8
Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок • Закон КР «О государственных закупках товаров, работ и услуг» был принят 13 мая 1997 года • 28 ноября 1998 года были внесены изменения и дополнения • 24 мая 2004 года принята новая редакция Закона «О государственных закупках» 9
Разработка нормативно- правовой базы для функционирования системы государственных закупок Целями настоящего закона является: • Обеспечение максимальной экономичности и эффективности закупок • Расширение участия и развития конкуренции между поставщиками • Обеспечение справедливого отношения ко всем поставщикам • Обеспечение открытости процедур закупок 10
Основные изменения и дополнения в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» • Настоящий Закон состоит из 10 глав 69 статьей; • В новой редакции Закона учтены замечания и предложения Всемирного Банка, Всемирной торговой организации и Европейского союза; • В понятие «государственные средства» включены средства АО с государственной доли акции более 51 процент, ГП, Фондов созданных за счет государственных средств; • Включены консультационные услуги, главы 6 -7 состоящей из 19 -статьей; • Исключено применение ограничения на основе государственной принадлежности; 11
Основные изменения и дополнения в новой редакции Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» • Предусмотрено предоставление льгот внутренним поставщикам и подрядчикам; • Закупающая организация создает отдел и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию; • Снижен размер гарантийного обеспечения тендерной заявки до 3 процентов. • Сроки предоставления тендерных заявок для ограниченных торгов сокращено до трех недель. 12
Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 2 статьи 2 • Настоящий Закон не регулирует закупки, непосредственно связанные с государственной безопасностью, национальной обороной, защитой государственной тайны и стихийными бедствиями, порядок организации которых определяется Правительством Кыргызской Республики. Пункт 1 статьи 3 • Закупающая организация по согласованию с Государственным органом может предоставить льготы до 20 процентов при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а также на работу до 10 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм. 13
Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 1 статьи 13 • Закупающая организация возлагает ответственность за осуществление закупок на один из своих отделов (далее по тексту - отдел) и на каждый проводимый тендер создает отдельную тендерную комиссию. Пункт 1 статьи 17 • Государственные закупки осуществляются следующими методами: – торги с неограниченным участием; – торги с ограниченным участием; – двухэтапные торги; – запрос котировок; – закупки из одного источника. 14
Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» Пункт 1 статьи 25 • Размер гарантийное обеспечение тендерной заявки, не должен превышать 3 процентов стоимости товаров, работ, услуг, предлагаемых поставщиками (подрядчиками) в тендерной заявке. Срок действия гарантийного обеспечения тендерной заявки должен быть действителен не менее 2 недель по истечении срока действия тендерных заявок. Статьи 40 • Закупки консультационных услуг осуществляются следующими методами отбора: • - по качеству и стоимости; • - по качеству; • - в условиях фиксированного бюджета; • - по наименьшей цене; • - индивидуальных консультантов. 15
Основные принципы Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» • Пункт 3 статьи 62 Если закупающая организация отвергает претензии или не представляет ответа в течение установленного периода времени, поставщик (подрядчик) вправе обратиться в Третейский суд, если в договоре была включена третейская оговорка, или в суд общей юрисдикции. 16
Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки 1. «Положение о Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по государственным закупкам и материальным резервам» 2. «Порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг, связанных с национальной обороной, национальной безопасностью, защитой государственной тайны и ликвидацией последствий стихийных бедствий» 3. «Об утверждении пороговых сумм при осуществлении государственных закупок» 17
Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки • - Положение «Об отделе и тендерной комиссии» Образец объявления о проведении торгов; Объявление о произведенном выборе на закупку; Перечень сведений, представляемых в Госкомиссию по закупкам • «Положение о порядке рассмотрения административных правонарушений и наложения административных взысканий за нарушение законодательства о государственных закупках товаров, работ и услуг» • «Положение о формировании базы данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков (подрядчиков) и процедуры ее применения» 18
Основные нормативно-правовые акты регулирующие государственные закупки q «Стандартные Тендерные Документы на закупки: q товаров методом неограниченных, ограниченных торгов; q работ методом неограниченных, ограниченных торгов; q товаров и работ на малые и средние объемы; q консультативных услуг; q по сервисному обслуживанию оргтехники. q модель протоколов процедур закупок товаров, работ и услуг. 19
Координация и регулирования деятельности госорганов по осуществлению закупок товаров (услуг и работ) за счет средств государственного бюджета, иностранных кредитов и грантов; • согласование выбора метода государственных закупок, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики в области государственных закупок. • формирование плана государственных закупок товаров, работ и услуг, согласно представленных данных учреждений и организаций в пределах выделенного бюджетного ассигнования по республиканскому и местному бюджетам; • проведение квартальных, годовых анализов использования государственных средств по республиканскому и местному бюджету. 20
Элементы системы государственных закупок Анализ использования республиканского бюджета за 2004 год (млн. сом) 21
Элементы системы государственных закупок Сравнительный анализ торгов 2004 г. к 2003 г. 22
Элементы системы государственных закупок Закупки товаров, работ и услуг по методам закупок за 2004 год (млн. сом) 23
Элементы системы государственных закупок Закупки товаров, работ и услуг по статьям расходов за 2004 год (млн. сом) 24
III. Контроль за соблюдением государственными органами законодательства КР и в области государственных закупок 1. 2. 3. Разработана инструкция о порядке проведения проверок закупающих организаций по соблюдению ими положений Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» и нормативно-правовых актов по государственным закупкам; Ежегодно составляется план проверок по месяцам; В случае обнаружения нарушений применяются административные взыскания за нарушения законодательства о государственных закупках согласно Административного Кодекса Кыргызской Республики. 25
IV. Обучение представителей закупающих организаций и поставщиков (подрядчиков) по закупкам • Государственные учреждения ü Региональный Учебный Центр Госкомиссии по закупкам • Частный сектор ü (нет) • Академические учреждения ü КТУ им. Раззакова проводит учебный курс «Проектный анализ и управление проектами» (114 ч. ) 26
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР § Является единственным учебным учреждением в Кыргызской Республике и Центральной Азии, которое концентрируется на подготовке и переподготовке специалистов по закупкам. § Целевыми группами являются: государственные служащие по закупкам, частный сектор и аудиторы в государственных органах по контролю (в соответствии с Законом № 69 Кыргызской Республики «О государственных закупках» , принятым 24 мая 2004 г. ) 27
Мероприятия по институциональному укреплению системы государственных закупок в Кыргызской Республике через Региональный учебный центр 1. 2. 3. 4. 5. Идет реализация гранта ФИР Всемирного банка «Институциональное укрепление системы государственных закупок в Кыргызской Республике через поддержу Регионального Учебного Центра» Разработан Бизнес план и учебные материалы Разработаны учебные материалы по процедурам закупок Всемирного Банка Проводится подготовка тренеров-консультантов совместно с Международным Учебным Центром МОТ Турин. Проведено два Международных семинара с участием представителей Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Казахстана и Кыргызстана 28
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ: УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ: - ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ - ЗАКУПОЧНЫЙ ПРОЦЕСС - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ - АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА 29
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС Однодневные курсы: • МЕНЕДЖМЕНТ И ПЛАНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАКУПКАМИ • АДМИНИСТРИРОВАНИЕ КОНТРАКТА • РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ И ПОДРЯДЧИКОВ УЧАВСТВУЮЩИХ В ВЫПОЛНЕНИИ ГОСЗАКАЗОВ 30
УЧЕБНЫЙ ПРОЦЕСС КРАТКОСРОЧНЫЕ ПЯТИДНЕВНЫЕ И ДЕСЯТИДНЕВНЫЕ КУРСЫ: • ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК ВСЕМИРНОГО БАНКА - ЗАКУПКА ТОВАРОВ - ЗАКУПКА РАБОТ - ЗАКУПКА КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ 31
АНАЛИЗ ПО ПРОВЕДЕННЫМ СЕМИНАРАМ ЗА 2002 -2004 ГОДА 32
V. Обеспечение открытости и прозрачности процедур государственных закупок – Информационный издательский центр. • В целях обеспечения открытости и прозрачности создано Государственное предприятие «Информационный издательский центр» . • Основными задачами Государственного предприятия «Информационный издательский центр» являются: 1. На еженедельной основе бесперебойный выпуск Бюллетеня государственных закупок. 2. Обеспечение функционирования Web-сайта Государственной комиссии по закупкам. 3. Внедрение информационных технологий в системе Государственной комиссии по закупкам. 4. Создание системы электронных государственных закупок в Кыргызской Республике. 33
V. Обеспечение открытости и прозрачности процедур государственных закупок – Бюллетень государственных закупок. 1. Бюллетень государственных закупок издается: - еженедельно в газетном виде; - ежемесячно в журнальном виде. 2. В газетной версии Бюллетеня государственных закупок публикуются: - в соответствии со статьями 17 и 30 Закона Кыргызской Республики «О государственных закупках» данные: - о предстоящих торгах; - о прошедших торгах. 3. В журнальной версии Бюллетеня государственных закупок публикуются: - данные о предстоящих торгах и прошедших торгах; - нормативно-правовые акты; - аналитические материалы; - интервью; - консультации специалистов; - ответы на вопросы; - информация об обучении; - информация о зарубежном опыте. 34
V. Обеспечение открытости и прозрачности – Веб - сайт. На Web-сайте Государственной комиссии по государственным закупкам www. goszakupki. gov. kg публикуется следующее: - Новости; - Информация: - о Государственной комиссии по закупкам; - об Информационном издательском центре; - о Региональном учебном центре; - Нормативно-правовые акты; - Проекты норматино-правовых актов; - Данные о предстоящих и прошедших торгах для зарегистрированных пользователей ; - Данные о поставщиках и подрядчиках, участвующих в тендерах; - Объявления. 35
Действия по усовершенствованию Системы государственных закупок, которые будут предприняты в ближайшее время • • Улучшение нормативно-правовой базы Разработка проекта Закона КР «О электронных закупках» • Доработка Web-сайта. • Построение системы сбора, хранения информации по закупкам включая создание базы данных тендеров. • Создание сети для обмена и сбора информации по проводимым процедурам государственных закупок 36
Части системы, нуждающиеся в усовершенствовании • Приведение в соответствие нормативно- правовых документов с новой редакцией Закона КР «О государственных закупок» • Организационная структура • Процесс обучения • Выпуск БГЗ • Web-сайт 37
Скачать презентацию Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по государственным
02185c08ef008e938e1dd5a6fb93dad2.ppt