Государственная и муниципальная собственность как инструмент реализации государственных функций Лекция 2.
Состав государственной собственности • Федеральная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности Российской федерации • Собственность регионов - имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской федерации • Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований
Функции государства реализуются через механизм создания государственных и муниципальных организаций, которые разделяются на группы в зависимости от права собственности на закрепленное за ними имущество.
Группы государственных и муниципальных организаций: Наименование группы Собственность Унитарные предприятия Федеральные, региональные, муниципальные Казенные предприятия Разновидность унитарного федерального предприятия Казенные учреждения Федеральные, региональные, муниципальные Бюджетные учреждения Федеральные, региональные, муниципальные Автономные учреждения Федеральные, региональные, муниципальные Государственные корпорации Федеральные, региональные Акционерные общества со 100% участием государства и его блокирующем пакетом Федеральные, региональные
Унитарные предприятия (ФГУП)-1 • Имеют ограниченный спектр, специфику видов деятельности • Создаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1348 от 6. 12. 1999 г. «О федеральных государственных предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения» • Имеют ограниченные основы создания - по использованию имущества, приватизация которого запрещена, - осуществление деятельности направленной на реализацию социальных и управленческих задач, - ведение дотируемых видов деятельности.
Унитарные предприятия (ФГУП)-2 • По ГК РФ государственные унитарные предприятия относятся к числу организаций работающих на основе коммерческого расчета, а именно: самофинансирования, доступа к инвестиционным ресурсам • Ст. 113 ГК РФ: унитарное предприятие – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество • Примерный Устав ФГУП утвержден Минэкономразвития России ( № 205 от 25. 08. 2005
Унитарные предприятия (ФГУП)-3 • Особый характер источников формирования имущества • Ограничения использования части чистой прибыли, остающейся на предприятии • Примерный трудовой договор с руководителем ФГУП
Источники формирования имущества унитарных предприятий Внутренние Внешние Прибыль от хозяйственной деятельности Бюджетное финансирование (капитальные вложения, дотации и целевое бюджетное финансирование) Амортизационные отчисления - Дивиденды (доходы) от участия в уставных капиталах хозяйственных обществ, товариществ Внебюджетные (заемные) средства ( кредиты, добровольные взносы, пожертвования)
Отличие унитарного предприятия • Отсутствие во внешних источниках финансирования выпуска собственных ценных бумаг (акций и облигаций) • Отсутствие возможностей по распределению имущества по вкладам (долям, паям)
Права унитарного предприятия • Самостоятельное распоряжение результатами производственной деятельности (выпускаемой продукцией) • Самостоятельное распоряжение полученной чистой прибылью, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей
Распределение чистой прибыли унитарного предприятия (1): • Внедрение новой техники и технологий • Охрана труда и окружающей среды • Создание фондов, в том числе на покрытие убытков • Расширение деятельности, пополнение оборотных средств • Строительство, реконструкция и обновление основных фондов • Проведение НИОКР, изучение рынка, потребительского спроса
Распределение чистой прибыли унитарного предприятия (2): • Приобретение и строительство жилья (долевое участие) для работников • Материальное стимулирование, обучение и повышение квалификации сотрудников • Иные направления использования в соответствием с Коллективным договором
Финансовые фонды ФГУП Чистая прибыль Фонд материального поощрения Резервный фонд Социальный фонд Отчисления учредителю Жилищный фонд
Казенные предприятия-1 - унитарные предприятие, осуществляющее право оперативного управления федеральным имуществом Цель создания – выполнение государственного заказа. Устав – утверждается Правительством РФ. РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия. Реорганизация и ликвидация – по решению Правительства РФ
Казенные предприятия-2 • Руководитель КП распоряжается имуществом только с согласия собственника • Собственник определяет порядок распределения дохода • Продукция может реализовываться самостоятельно, если собственником не установлены ограничения • Производственная и финансовохозяйственная деятельность осуществляется в соответствии с планом-заказом и лпаном развития предприятия
Механизм управления КП • Уполномоченный орган ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (услуг) для государственных нужд утверждает обязательный для исполнения план-заказ, утверждаемый Минэкономразвития и Минфином России • Продукция произведенная в соответствии с планом-заказом, реализуется по ценам и тарифам, устанавливаемым уполномоченным органом • Продукция (услуги) произведенные предприятием в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности реализуются самостоятельно по договорным ценам предприятия
Источники формирования имущества и финансовых ресурсов КП • имущество переданное собственником для ведения производственной и финансово-хозяйственной деятельности • денежные и другие средства, полученные за произведенную продукцию • средства, выделенные из бюджетов и внебюджетные средства
Некоммерческие организации государственного сектора • Казенные учреждения (сектор государственного управления) • Бюджетные учреждения (госсектор) • Автономные учреждения (госсектор)
Основания создания Федеральный закон от 8 мая 2010 г № 83 -ФЗ. Программа Правительства РФ (Расп. № 1101 -р от 30 июня 2010 г. ) Государственными (муниципальными) учреждениями признаются учреждения созданные Российском Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием Спектр деятельности – предоставление государственных (муниципальных) услуг
Казенное учреждение государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет соответствующего бюджета на основании бюджетной субсидии. Виды деятельности в соответствии с целыми создания определяются учредительными документами, в том числе основной вид деятельности.
Механизм казенного учреждения: • Выполнение государственного задания, установленного учредителем, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств • Показатели государственного задания являются базой планирования бюджетных ассигнований по бюджетному финансированию учреждения • Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде лимитов бюджетных обязательств (ассигнований) доводимых до учреждения
Виды деятельности казенного учреждения: • Бюджетная деятельность: финансовое обеспечение за счет соответствующего бюджета и внебюджетных фондов • Внебюджетная деятельность: деятельность приносящая доход, являющийся доходом соответствующего бюджета
Регламент деятельности и финансирования КУ • КУ находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего полномочия главного распорядителя бюджетных средств • КУ проводит операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса • КУ не имеет права на предоставление и получение кредитов (займов), в том числе бюджетных ссуд и кредитов, приобретение ценных бумаг • КУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц
Имущественные отношения КУ имущество закрепляется за учреждением с даты создания на праве оперативного управления. КУ не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Решение о ликвидации принимается органом государственной власти – учредителем учреждения.
Скачать презентацию Государственная и муниципальная собственность как инструмент реализации государственных
БС РФ л.2.pptx