Государственная и муниципальная служба Тема 2. Государственная служба: история возникновения, понятие, принципы построения и функционирования
Вопросы: 1. Понятие государственной службы, исторические закономерности и этапы развития государственной службы 2. Место и роль государственной службы в обществе. Сущность государственной службы. 3. История возникновения и развития государственной службы в России. 4. Задачи и функции государственной службы. 5. Принципы государственной службы: конституционно правовые основы и практика.
В общественно полезной деятельности людей можно выделить ряд основных типов: 1. производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на возмездных началах; 2. духовное производство; 3. служба в государственных, общественных, религиозных, международных и иных организациях; 4. учеба, то есть усвоение социальной программы (знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим путем); 5. ведение домашнего хозяйства; 6. физическое и духовное самосовершенствование (занятие спортом, участие в художественной самодеятельности и т. д. ); 7. безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе ученого совета и т. д. ); 8. предпринимательство.
4. 1. Область профессиональной деятельности бакалавров включает профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (муниципальной службы), на должностях в государственных и муниципальных организациях и учреждениях, на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в научно исследовательских и образовательных организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических партиях, общественно политических и некоммерческих организациях.
4. 2. Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются: • федеральные государственные органы, органы власти субъектов Российской Федерации; • органы местного самоуправления; • государственные и муниципальные учреждения, предприятия и бюджетные организации; • институты гражданского общества; • общественные организации; • некоммерческие организации; • международные организации и международные органы управления; • научно исследовательские и образовательные организации и учреждения.
4. 3. Бакалавр по направлению подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление готовится к следующим видам профессиональной деятельности: • организационно управленческая; • информационно методическая; • коммуникативная; • проектная; • вспомогательно технологическая (исполнительская). Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в основном готовится бакалавр, определяются высшим учебным заведением совместно с обучающимися, научно педагогическими работниками высшего учебного заведения и объединениями работодателей.
1. 2. 3. 4. Служба Работа, занятия служащего Служба См. служить Служба богослужение Служба Постройки для хозяйственных надобностей 5. Служба Место его работы 6. Служба Исполнение воинских обязанностей 7. Служба Какая нибудь специальная область работы с относящимися к ней учреждениями
Толковый словарь русского языка под ред. Д. Н. Ушакова СЛУЖБА службы, р. мн. служб и (устар. ) служеб, ж. 1. только ед. Действие и состояние по глаг. служить в 1, 2 и 6 знач. Нести службу. Срок службы радиоламп очень длителен. Служба науке. 2. работа, занятия служащего (см. служащий в 3 знач. ), служилого человека, занимаемая где нибудь должность. Он всегда выбирал службы самые благородные, с легким фрондирующим оттенком. Салтыков Щедрин. Искать службу. Нашел новую службу. У меня нет службы. Поступить на службу. Государственная служба. Частная служба. Повышение по службе. Переменить несколько служб. || только ед. Спец. об исполнении воинских обязанностей. Нести службу. Действительная служба (см. действительный). Воинская служба состоит из действительной службы и службы в запасе армии и флота. Я был занят службой: солдатушек учил. Пушкин. 3. только ед. Пребывание в том месте, где производится эта работа (разг. ). Вернуться со службы. Его нет дома, он на службе. || Самое место этой работы, учреждение (разг. ). Его служба находится в центре города.
Новый толково словообразовательный словарь русского языка. Автор Т. Ф. Ефремова. служба 1. ж. 1) Процесс действия по знач. глаг. : служить (1*1 3, 5, 7). 2) а) Занятие служащего. б) Место работы служащего. 2) а) Прохождение воинского обучения, отбывание воинской повинности. б) Отрасль военных занятий, обязанностей, а также система обслуживающих их учреждений в структуре армии. 3) Учреждения и организации, относящиеся к определенной отрасли производства. 4) ж. разг. То же, что: богослужение.
Толковый словарь под ред. C. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой СЛУЖБА, ы, род. мн. служб, ж. 1. см. служить. 2. ед. Работа, занятия служащего, а также место его работы. Место службы. Поступить на службу. Уйти со службы. 3. ед. Исполнение воинских обязанностей. Действительная военная служба. Срок службы. 4. чего. Какая н. специальная область работы с относящимися к ней учреждениями. Федеральная служба безопасности (министерство). служба связи. служба погоды (метеорологическая). Медицинская служба (в армии). служба пути (на железной дороге). 5. мн. Постройки для хозяйственных надобностей (устар. ). Дом со службами. 6. То же, что богослужение. служба отошла. * Не в службу, а в дружбу (разг. ) не по обязанности, а из дружеского расположения. II прил. служебный, ая, ое (ко 2 и 3 знач. ). служебный долг. Служебные обязанности. Служебный вход (для служащих).
Не учись Бога славить, учись государством править. Русская пословица
"Император всадник, чиновники и законы узда и вожжи, народ лошадь. Чтобы хорошо управлять лошадьми, нужно правильно их взнуздывать, нужно ровно держать вожжи и стимул, следует соразмерять силы лошадей и наблюдать за согласным бегом последних; при этих условиях правителю можно не издавать ни одного звука; вовсе не хлопать вожжами и подстрекать стимулом лошади сами собой побегут". Конфуций, один из первых философов на Земле VI в. до н. э.
«Монархи вынуждены прибегать к помощи многих глаз, ушей, рук и ног, делая соучастниками своей власти людей, сочувствующих их правлению и лично расположенных к ним» . Аристотель.
Двухречье (Вавилон) Древнейшие правовые системы были тесно связаны с обычаями и религиозными нормами той цивилизации. Поддержка религией и государством обычаев, сложившихся в период становления древних цивилизаций, привела к созданию одного из важнейших источников права древних государств правового обычая и обычного права. Правовые обычаи содействовали и закреплению царской власть на основе ее божественного происхождения. Главным памятником этого периода является кодекс Хаммурапи (царствование Хаммурапи (1792 50 до нашей эры)).
Древний Египет Религия, которая была в Древнем Египте государственной, то есть общеобязательной, причисляла фараона к богам. Как глава культа, как "сын бога" фараон считался посредником между землей и небесами: жрецы отправляли свои обязанности по его поручению. Власть фараона была в принципе неограниченной. Осуществлялась она через чиновников. Центральное управление возглавлялось сановником, которого принято называть (по арабски) "визирем" (древнеегипетское наименование "джати"). Один из визирей Древнего царства так перечисляет свои обязанности: издавать законы, повышать в чинах, устанавливать пограничные знаки (размежевывать владения), творить суд и осуществлять высшие полицейские функции. Особо упоминается о том, что визирь являлся также председателем шести судебных палат
Древняя Греция Афинское право Древнейшим источником афинского права являлся естественный обычай. Обычное право впервые было записано в 621 г. до н. э. при архонте Драконте. В начале VI в. до н. э. и позже одним из основных источников гражданского права было законодательство Солона. В V IV в. до н. э. все большее значение приобретал закон, т. е. постановление народного собрания Вещное право В Афинах сравнительно высокого уровня достигла частная собственность, хотя она и носила на себе следы своего происхождения из коллективной общинной собственности. В одном из законов говорилось: "Каждый может отдать свое имущество любому гражданину, если он не лишился рассудка, не выжил из ума от старости или не попал под влияние женщины" Семейное право Брак считался разновидностью договора купли продажи, причем невеста рассматривалась как объект сделки. Уголовное право В уголовном праве заметны пережитки родового строя. Афинскому уголовному праву были известны следующие виды преступлений: государственные преступления (государственная измена, оскорбление богов, обман народа, внесение в народное собрание противозаконных предложений, ложный донос по делам о политических преступлениях); преступления против личности (помимо убийств, сюда следует отнести: причинение увечья, нанесение побоев, клевету, оскорбление); преступления против семьи (дурное обращение детей с престарелыми родителями, опекуна с сиротами, родственников с дочерьми наследницами); имущественные преступления (любопытный факт: при краже, если таковая совершалась ночью, преступника дозволялось убить на месте преступления). В числе наказаний встречались: смертная казнь; продажа в рабство; телесное наказание; лишение свободы; штрафы; конфискация; атимия, т. е. бесчестье (лишение некоторых, либо всех гражданских прав)
Римское право Законы двенадцати таблиц Римское право отражало и закрепляло сложившиеся в римском рабов ладельческом обществе социально экономические и политические по рядки. В своем развитии оно прошло следующие стадии: • квиритское, или цивильное, право; • преторское право; • общенародное право; • собственно римское право, которое, в свою очередь, делится на публичное (право, которое относится "к положению римского государства" Домиций Ульпиан, знаменитый римский юрист) и частное (от носится к выгоде " отдельных лиц").
Древняя Россия Великий князь в решении вопросов государственного управления. защиты территории и др. опирался на дружину — вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе (дружинники жили на княжеском дворе, или компактно в специальных поселениях). Дружина делилась на две части. Наиболее опытные и авторитетные воины составляли "большую'', иди "переднюю", дружину, которая имела значительное влияние на великого князя и его политику. Дружинники служили князю опорой, им отводились наиболее почетные и ответственные должности: воевод, тысяцких, сотских и т. д. В XI—XII веках многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирниками), писцами. В Новгородской земле с 1136 г. был особый политический строй — республика. Должностные лица были выборными: посадник — административное управление, тысяцкий — руководитель ополчения (в мирное время он возглавлял суд по торговым делам, который тоже был выборным, осуществлял контроль за налоговой системой), старосты районов города (концов).
В XIV—XV веках в процессе становления государства произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и образование Государева двора первоначально как некоторого подобия единого госаппарата, а затем как объединения высших государственных служащих. Этот институт сохранялся на протяжении всего периода существования Московского государства, до начала XVIII века. Он делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, "большие" дворяне, дьяки, шатерничие, жильцы) и "выбор из городов" (представители дворян от уездных корпораций).
Еще во времена Ивана Грозного в России была сформирована система ведомств – Приказов, осуществлявших руководство отдельными отраслями государственного управления. Однако начало чиновничества в России связывают с эпохой Петра I. 24 января (4 февраля) 1722 года императором Петром I была утверждена Табель о Рангах, которая стала основным законом о порядке государственной службы в Российской империи и просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года. Начало серьезного и последовательного движения в сторону создания профессиональной государственной службы связано с именем выдающегося реформатора М. М. Сперанского, который впервые обратился к проблеме образования и подготовки служащих государственного аппарата. В течение XIX века предпринималось еще несколько попыток реформировать систему государственной службы России. Наиболее решительными реформаторами этой эпохи были В. Н. Панин, граф Д. Н. Блудов, М. А. Корф, С. Ю. Витте.
После октябрьской революции 1917 года чины государственной службы были формально упразднены. На смену петровской Табели о рангах пришла номенклатурная система подбора и расстановки кадров, включающая в себя перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней и звеньев. Выдвижение на руководящие государственные посты обычно сопровождалось продвижением чиновников по иерархической лестнице в Коммунистической партии Советского Союза. Все государственные служащие в СССР относились к административно управленческому персоналу. В связи с этим возникали определенные сложности в трактовке понятия «орган государственного управления» . По мнению правоведов, диапазон этих органов была весьма широким от правительства до администраций предприятий и учреждений. Это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий. Сложившаяся «нормативная база» государственной службы представляла собой комплекс актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления. Работа над правовым оформлением института государственной службы началась в конце 80 х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России.
В реформе системы государственной службы Российской Федерации можно выделить несколько этапов. Первый этап характеризовался отказом от советской партийно номенклатурной системы, созданием новых кадровых служб и учебно научных учреждений. Были созданы: Главное управление по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации (Росглавкадры), РАГС – Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, появились первые институты и факультеты университетов, в которых начали готовить студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление» . Была заложена нормативная правовая база государственной службы Российской Федерации. В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» . В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.
Второй этап (1997 г. – осень 1999 г. ). В этот период Администрацией Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина была подготовлена Концепция административной реформы (основные положения которой были озвучены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию весной 1998 г. ). В этом документе впервые были проанализированы системные недостатки существующей государственной службы, и представлен замысел реформы – повысить профессионализм государственной службы и эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества. Третий этап (зима 1999 г. – 2002 г. ). Одним из значимых решений было утверждение в августе 2001 года Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Концепция реформы государственного управления Российской Федерации была подготовлена в качестве составной части предвыборной программы В. В. Путина как кандидата в Президенты Российской Федерации. В рамках этой Концепции была обоснована необходимость преобразования государственной службы и рассмотрен приоритетный вариант её реформирования.
Четвертый этап (ноябрь 2002 г. 2007 г. ). В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 гг. )» , реализация которой осуществлялась в 2003— 2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов. Все это стало необходимой базой для реализации концепции реформ и тех целей, которые обозначены в программе реформирования государственной службы. Большое значение имеют эксперименты и пилотные проекты, выполненные в 2004 году. В рамках этих экспериментов на региональном уровне (в органах администраций субъектов Федерации и в ряде территориальных органов федеральных ведомств) проводилось апробирование должностных регламентов, служебных контрактов, систем оценки деятельности государственных служащих и оплаты их труда.
В настоящее время задачи по завершению качественного преобразования системы государственной службы, оптимизации её организации и функционирования на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрения на государственной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий ставит перед собой Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» . Целью программы стало «создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики» . В ходе реформирования государственная гражданская служба Российской Федерации приобретает новые черты. Укрепляются тенденции открытости государственной службы, доступности ее для граждан, стабильности в интересах общества, деятельности только в рамках демократических законов.
«Наши цели: закрепление имеющихся у России естественных конкурентных преимуществ, развитие новых возможностей в глобальной экономике, стабильное развитие страны, эффективное государство на службе человека и общества, правоохранительная и судебная системы, пользующиеся безусловным доверием граждан» Выступление Президента России В. В. Путина на Петербургском международном экономическом форуме, 2012 год
Государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная служба профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. К федеральной государственной службе относятся: государственная гражданская служба, военная служба и служба в правоохранительных органах.
27 мая 2003 года N 58 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года
Государственная гражданская служба вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Данный вид службы подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах Федерации.
Определение понятия «государственная гражданская служба» Государственная гражданская служба Особый вид управленческой деятельности – государственной Форма реализации «связей отношений государства, общества, закона и гражданина» Форма участия граждан в осуществлении целей и функций государства Единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, социального института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом Механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления Система государственных органов имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций
Виды государственной службы Российской Федерации Государственная служба Российской Федерации Федеральная Специальная; дипломатическая; прокуроров и следователей; в налоговой инспекции; на железнодорожном транспорте; и другие. Субъектов Федерации Общегражданская Милитаризованная Альтернативная Гражданская Военная; полицейская; внутренняя; в таможенных органах; в налоговой полиции; в военизирован ной охране; и другие.
27 июля 2004 года № 79 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 7 июля 2004 года Одобрен Советом Федерации 15 июля 2004 года
Федеральная государственная гражданская служба профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы. Некоторые области (например, Свердловская и Воронежская) уже приняли законы о государственной службе. Принимаемые в субъектах Российской Федерации законодательные акты не должны противоречить Конституции РФ и рамочному Федеральному закону “Об основах государственной службы РФ”.
Сущность государственной гражданской службы Подходы Определения Деятельностный Профессиональная служебная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов Институциональный Публично профессиональные отношения между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу Правовой Совокупность правовых, социальных, организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции Российской Федерации и законов государства, его политических, экономических и социальных задач
Классификация целей государственной гражданской службы Цели государственной гражданской службы Степень общественной важности Стратегические Тактические (Связанные с качеством жизни общества, его сохранением или преобразованием) (определяющие конкретные действия в пространстве и времени по достижению Время Краткосрочные Среднесрочные Долгосрочные Результат Промежуточный Конечный Сфера общественной жизни Экономическая Политическая Социальная Духовная
Выделение целей государственной гражданской службы Автор Трактовка целей государственной гражданской службы Ю. Н. Старилов практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации А. Ф. Ноздрачев упорядочение работы государственного аппарата; установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям; определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих; регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата; формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы
К основным задачам государственной службы можно отнести: охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан; формирование общественно политических и государственно правовых условий для практического осуществления функций государственных органов; обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих; обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов; создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников. Каждый вид государственной службы, осуществляемой специальными органами государственной власти (например, федеральными службами), имеет свои установленные в нормативных актах задачи.
Военная служба вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
28 марта 1998 года N 53 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года
Правоохранительная служба вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
30 ноября 2011 года N 342 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года Одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года
25 июля 2002 года N 113 ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Принят Государственной Думой 28 июня 2002 года Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 года
Государственную службу можно рассматривать в нескольких аспектах: 1. Социальном – государственная служба как социальная категория это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях; 2. Политическом – как деятельность по реализации государственной политики, по достижению государственно политических целей и задач в обществе и государстве; 3. Социологическом – это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; 4. Правовом – юридическое установление государственно служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.
Государственная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами: 1. Она носит прикладной характер. Сама по себе она не имеет ценности, а предназначена для реализации целей и функций государственного управления. Поэтому её можно представить как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов, средств и действий человека в сфере управления. 2. Отличается интеллектуальным содержанием. Это качество двояко проявляется: с одной стороны – выработка решения и его реализация не возможно без интеллектуальной деятельности должностных лиц органов государственного управления, с другой стороны требует того же от управляемого объекта людей, осознания ими управленческого воздействия. 3. Информационность. В своей основе управленческая деятельность во многом связана с поиском и обработкой огромного массива информации, на основе которого принимаются управленческие решения. От качества информации, ее достоверности зависит эффективность принимаемых решений и в целом государственное управление.
4. Социально психологический характер с выраженным проявлением воли. Специфика государственной службы связана с постоянным выполнением обязательных определенных действий, подчинения и исполнения, работы в определенном коллективе, требует подчинения собственного «Я» исполнению государственной должности, напряжения личных качеств и согласования своих действий с общими целями. 5. Коллективность. Управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, предполагает взаимодействие одних коллективов с другими, как внутри управляющего субъекта, так и с коллективами объектов управленческого воздействия, социальными группами и т. п. Формальное построение органа управления по подразделениям и должностям создает только логическую схему для упорядочивания коллективного труда многих. 6. Комплексное явление включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое. Только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему рациональность и эффективность. 7. Юридическая заданность. Несмотря на влияние субъективного человеческого фактора на характер управленческой деятельности, многие её элементы закрепляются юридически, «привязываются» к конкретным государственным органам, должностям: компетенция, сфера деятельности, способы выполнения управленческих функций и т. п
В основе государственной службы лежат следующие принципы: 1. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими своих должностных обязанностей и в обеспечении их прав; 2. Приоритет и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина – обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их; 3. Единство системы государственной власти и разграничение полномочий между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями; 4. Разделение ветвей власти – законодательная, исполнительная и судебная; 5. Равный доступ к государственной службе – в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
6. Обязательность решений вышестоящих государственных органов и руководителей, принятых ими в соответствии с российским законодательством и в пределах их компетенции; 7. Единство требований, предъявляемых к государственной службе; 8. Профессионализм и компетентность государственных служащих; 9. Гласность в осуществлении государственной службы; 10. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 11. Внепартийность государственной службы; отделение религиозных организаций от государства; 12. Стабильность кадров государственной службы;
Функции государственной гражданской службы Функция Правоприменительная Правотворческая Правозащитная Регулирующая Организационная Трактовка реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ обеспечение прав и свобод граждан разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе
К основным общим функция государственной службы можно отнести: информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности; прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления; планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления, государственных функций (экономических, социально культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д. ) организация – формирование системы государственной службы на основе установленных принципов и подходов к этому процессе, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи; организация в узком смысле – это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления распорядительство, т. е. оперативное регулирование государственно служебных отношений, возникающих пол поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности; в узком смысле – дача текущих указаний руководящими государственными служащими;
руководство – установление правил, нормативов, направлений деятельности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов; общее руководство – определение содержания государственной деятельности (например, управленческой); координация – согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственной службы; контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и её структуры требуемому (определенному) стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и её функционирования; учет – фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственной службы, о результатах реализации государственно служебных отношений, полномочий государственных органов и т. д.
В сфере обороны страны и поддержания общественного порядка государственная служба выполняет следующие специфические общие функции: обеспечение достаточной обороноспособности страны; поддержание общественного порядка и общественной безопасности; защита жизни, здоровья и собственности от преступных и иных неправомерных посягательств. В сфере экономики и социально культурного строительства необходимо выделить следующие специфические функции государственной службы: повышение народного благосостояния; социальная защита населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума; обеспечение рационального, полного и комплексного использования природных ресурсов; охрана природной среды; обеспечение конверсии оборонной промышленности с использование наукоемкого производства для выпуска высококачественных и конкурентоспособных на мировом рынке товаров; и др.
Специальные функции государственной службы отражают особенности объекта управления (например, методическое, техническое руководство). Специальные функции могут дополнить общие функции, где таковых недостаточно. Перечень специальных функций государственной службы установить чрезвычайно трудно, так как государственный орган имеет множество направлений деятельности, обеспечивающей выполнение основных задач этого государственного органа. К специальным функциям государственной службы можно отнести: разработку и введение нормативов численности, материальных, финансовых и иных материальных затрат на содержание персонала государственного органа; разработку нормативных правовых актов, устанавливающих государственно служебные отношения либо другие правоотношения в специальных государственных органах; проведение исследований в различных государственных органах.
Вспомогательные функции государственной службы предназначены для обслуживания деятельности государственных органов в рамках основных и специфических общих и специальных функций. Это делопроизводство, юридическое обслуживание, материально техническое обеспечение и т. д.
Вопросы для обсуждения 1. Содержание понятия «государственное служба» . 2. Исторические закономерности развития государственной службы в древних государствах. 3. История развития государственной службы в дореволюционной России. 4. Этапы развития государственной службы в современной России. 5. Государственная гражданская служба. 6. Основные функции государственного службы. 7. Методы и принципы государственного службы. 8. Место и роль государственной службы в обществе. 9. Милитаризованная и альтернативная службы, основные особенности. 10. Классификация целей и сущность государственной службы.
Литература Нормативные правовые акты 1. 2. 3. Конституция Российской Федерации. М. : Юридическая литература, 2005. Федеральный закон от 27. 05. 2003 № 58 ФЗ (ред. от 11. 2003) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02. 06. 2003, № 22, ст. 2063; 17. 11. 2003, № 46 (ч. 1), ст. 4437. Федеральный закон от 27. 07. 2004 № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02. 08. 2004, № 31, ст. 3215. Основная литература 1. 2. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. – 3 е изд. , перераб. и доп. – М. : Юристъ, 2010. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: учебник 2 е изд . перераб. и допол. М. : КНОРУС, 2007. Дополнительная литература 1. 2. Пикулькин А. В. Система государственного управления. М. : Юнити Дана, 2007. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. СПб. : Питер, 2007.
Благодарю за внимание! Ивченко Александр Георгиевич Начальник управления диагностики и совершенствования качества образования ГБОУ ВПО МО «ФТА» Доцент кафедры управления ГБОУ ВПО МО «ФТА» Тлф. 8 (495) 5169931 (доб. 310), 8 (909) 9124016 e mail – ivchenko@fta mo. ru; iagkimes@mail. ru
Скачать презентацию Государственная и муниципальная служба Тема 2 Государственная служба
tema_2_GMS.pptx