Государственная Дума Российской Федерации Круглый стол «Нормативно-правовое обеспечение государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности» К вопросу о направлениях и показателях энергетической эффективности. Безруких Павел Павлович, Председатель Комитета Российского Союза научных и инженерных общественных организаций по проблемам использования возобновляемых источников энергии (Комитет ВИЭ «Рос. СНИО» ) , академик-секретарь секции «Энергетика» РИА, д. т. н. 11 февраля 2013, Москва 1
Вопросы для обсуждения • Федеральный закон № 261 -ФЗ, основой политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности не стал, в том числе из-за отсутствия участия в его подготовке ученых и специалистов , работающих в этой области. Отсюда множество поправок. • Не учтены в полной мере основные направления формирования энергоэффективной экономики (основное внимание уделено сектору, потребляющему около 12% от общего потребления электрической энергии) • В статье 5. Сфера действия закона - деятельность , связанная с использованием энергосберегающих ресурсов. На самом деле действие распространяются и на производство и передачу. • Не выделены показатели (индикаторы), определяющие энергетическую эффективность экономики. Удельная энергоемкость ВВП не является показателем , позволяющим оперативно влиять на процессы производства и потребления ТЭР. • Не указаны пути в разрешении основного противоречия интересов между поставщиком и потребителем энергоресурсов. • Все , что связано с энергетическими паспортами требует незамедлительных 2 организационных решений, иначе пропадет вся огромная проделанная работа.
№ 261 -ФЗ Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации. Принят ГД РФ - 11 ноября 2009 г. , Одобрен СФ РФ - 18 ноября 2009 г. , Утвержден Президентом РФ - 23 ноября 2009 г. в редакции Федеральных законов. Внесены изменения: 1) 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ 2) 27. 07. 2010 № 191 -ФЗ 3) 27. 07. 2010 № 237 -ФЗ 4) 11. 07. 2011№ 197 -ФЗ 5) 11. 07. 2011 № 200 -ФЗ 6) 18. 07. 2011 № 242 -ФЗ 7) 03. 12. 2011 № 383 -ФЗ 8) 12. 2011 № 246 -ФЗ 9) 25. 06. 2012 № 93 -ФЗ 10) 10. 07. 2012 № 109 -ФЗ 11) 19. 12. 2012 №? ? ? -ФЗ 3
Предлагаемое кол-во поправок Статья 2. 6 Основные понятия Статья 4. 2 Принципы правового регулирования Статья 6. 11 Полномочия органов государственной власти РФ Статья 7. 5 Полномочия органов государственной власти субъектов РФ Статья 8. 7 Полномочия органов местного самоуправления Статья 9. 1 Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Статья 11. 2 Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений Статья 12. 6 Обеспечение энергетической эффективности в жилом фонде Статья 13. 28 Обеспечение учета использования энергоресурсов Статья 14. 10 Повышение энергетической эффективности экономик субъектов РФ и муниципальных образований Статья 15. 8 Энергетические обследования Статья 16. 9 Обязательные энергетические обследования 4
Предлагаемое кол-во поправок Статья 18. 9! Статья 23. 6 Требования к саморегулируемым организациям. Дополнить Главу Ст. 18 а и 18 б Государственное информационная система Статья 19. Статья 24. 4 Энергосервисный договор (контракт) Статья 21. 2 Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственных предприятий 8 Статья 25. 6 Государственные или муниципальные энергосервисные договоры Обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями с участием государства Статья 22. Статья 27. 5 Информационное обеспечение. 1 Направления и формы государственной поддержки 150 поправок 5
К вопросу о комплексном подходе к проблеме «Энергоэффективность» экономики Энергоэффективная экономика Энергоэффективность использования топливноэнергетических ресурсов в их производстве (добыче), транспортировке и потреблении (энергосбережение) Использование ВИЭ в производстве топлива, электрической и тепловой энергии. (Замещение органического топлива) Эффективность использования минеральносырьевых ресурсов, материалов и изделий (ресурсосбережение) 6
Технологические компоненты устойчивой эффективной экономики Энергетическая и экологическая эффективность производства и передачи электроэнергии Энергетическая и экологическая эффективность использования (потребления) электрической и тепловой энергии, а также топлива (энергосбережение) Энергетическая и экологическая эффективность производства и передачи тепловой энергии Энергетическая и экологическая эффективность производства (добычи) и транспортировки топлива Эффективное использование минеральносырьевых ресурсов и изделий (ресурсосбережение) Использование возобновляемых источников энергии (возобновляемая энергетика) 7
Электробаланс в 2010 г. Произведено электроэнергии , всего Получено из-за пределов РФ Отпущено за пределы РФ Потреблено электроэнергии , всего млн. к. Вт*ч % от общ. потреблени я 1038029, 5 1859, 9 19256, 9 1020632, 5 100 В т. ч. : - добыча полезных ископаемых, обрабатывающие 554358 производства , производство и распределение электроэнергии , газа и воды - сельское хозяйство , охота и лесное хозяйство 15885 (произведенные нужды) - строительство 10658, 7 - транспорт и связь 88447, 5 - др. виды экономической деятельности 119255, 5 -население 127094, 5 -потери в элекросетях 104933, 1 54, 32 1, 56 1, 04 8, 66 11, 63 12, 45 10, 28 8
К вопросу об удельной энергоемкости ВВП По паритету покупательной способности удельная энергоёмкость ВВП России в 2009 г. (0, 42 тнэ/$1000 США 2000) выше (хуже) США – в 2, 2 раза, Великобритания – в 3, 8 раза, Германия – в 3, 0 раза, Франция – в 2, 8 раза, Канада – в 1, 68 раза, Испания – 3, 5 раза НО! Удельная энергоёмкость ВВП США в 2009 г. (0, 19 тнэ/$1000 США 2000) выше (хуже) Кубы – в 1, 9 раза, Чили – в 1, 37 раза, Перу – в 2, 37 раза, Индии – в 1, 37 раза, Бангладеш – в 2, 11 раза, Турции – в 1, 58 раза 9 9
К вопросу о понятии «Энергетическая эффективность» Энергетическая эффективность - это отношение достигнутых к научно обоснованным , определенным в натуральном выражении значениям: • удельных расходов топлива и энергии на производство продукции , работ, услуг; • удельных расходов топлива и энергии топливо- и энергопотребляющими машинами и оборудованием в процессе их функционирования по прямому назначению; • потерь электрической и тепловой энергии при передаче и распределении , а так же топлива при добыче транспортировке; • доля возобновляемой энергетики в балансах первичной и электрической энергии. 10
К вопросу о заинтересованности в энергосбережении (противоречия интересов) Производитель топлива и/или энергии не заинтересован Производитель товаров и/или услуг Конечный потребитель товаров, услуг, топлива и энергии условно заинтересован безусловно заинтересован 11 11
Предложения по направлениям преодоления противоречия интересов в энергосбережении ØПрозрачность и публичность обоснования тарифов на электрическую и тепловую энергию; [к, п] Ø Устранение посредников в реализации электрической и тепловой энергии; [к] ØСтимулирование одновременно производителя и потребителя за экономию топлива и/или энергии в результате внедрения у потребителя энергоэффективных мероприятий; [п] ØОрганизация работ на государственном уровне по определению удельной энергоёмкости основных видов продукции и удельного энергопотребления машинами и механизмами; [к, п] ØСтимулирование производителя биотоплива, электрической и тепловой энергии по безтопливным технологиям и на базе отходов (использование ВЭР, ВИЭ, детандеров, ТБО и т. п. ); [п] ØПредъявление санкций к производителям товаров и услуг, расточительно использующих ТЭР. [к, ] К- кнут, П- пряник 12 12
Замечания и предложения Статья 14. Повышение энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований (пп. 5 (п 4), ст. 14, гл. 3) 4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны отражать: 5) увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии; Случаи - то могут быть, а эффективности и не быть! может Предложение: вместо «количество случаев» ввести показатель «объем» производства электрической и/или тепловой энергии, произведенных с использованием ВИЭ и ВЭР, а также топлива. 13
Замечания и предложения Статья 15. Энергетическое обследование (пп. 8, ст. 15, гл. 3) 8. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в этот федеральный орган исполнительной власти. Указанные требования могут различаться в зависимости от типов организаций, объектов (зданий, строений, сооружений производственного или непроизводственного назначения, энергетического оборудования, технологических процессов и иных критериев). Указанные требования могут различаться в зависимости от типов организаций (зданий, строений, сооружений произведенного или непроизводственного назначения, энергетического обойдется , технологических процессов и иных критериев) Но! Не могут, а должны! Современный энергетический паспорт содержит 23 формы и никто не собирается их менять. Предложение: Минэнерго России организовывать разработку видов энергетических паспортов и их содержание, согласовав с союзами СРО. 14
Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов, составленных по результатам энергетических обследований… (ст. 17, гл. 3) Удивительно, но предложений по ее корректировке нет. Видимо всех устраивает существующее положение. А фактически этой статей обесценивается вся работа по обследованиям и составлению энергетических паспортов. В самом деле! Сбор, обработка, систематизация и анализ использования данных энергетических паспортов возлагается на Минэнерго России, которое эту работу выполнять не в состоянии. В СССР работу по анализу удельных расходов топлива выполнял «Госэнергонадзор» сначала, как самостоятельная организация , а затем в составе Минэнерго. Сейчас остатки «Энергонадзора» , входящие в «Ростехнадзор» , в существующем виде эту функцию выполнить не могут. Предложение: Необходимо тщательно продумать систему использования информации, содержащейся в энергетических паспортах, с учетом подключения к работе сооружаемых организаций, субъектов РФ, союзов СРО, Росстата и ГИС. 15
Спасибо за внимание! П. П. Безруких Секция «Энергетика» РИА, Комитет ВИЭ Рос. СНИО, Эл. почта : bezruky@yandex. ru тел. 8(495) 916 -14 -61 8(495) 698 -52 -34 16
Скачать презентацию Государственная Дума Российской Федерации Круглый стол Нормативно-правовое обеспечение
4013593ac2bcdb4352a896de8e060ddf.ppt