Горное право Тема 2. Государственное регулирование отношений недропользования.

Горное право Тема 2. Государственное регулирование отношений недропользования. Пользование недрами.

Учебные вопросы Основные принципы, задачи регулирования отношений недропользования. Система пользования недрами. Компетенция органов власти по регулированию недропользования. Виды пользования недрами Государственная система лицензирования пользования недрами.

Основные принципы, задачи регулирования отношений недропользования. Объективной особенностью использования ресурсов недр, в частности добычи полезных ископаемых, являются тесная зависимость полноты их извлечения и затрат на него. Максимальная прибыль (интересы нынешнего положения) достигается при «снятии сливок» , т. е. извлечении относительно небольшой легко извлекаемой части полезного ископаемого. Максимально полное (действительно полное извлечение достигается лишь теоретически) извлечение достигается за счет увеличения затрат и соответствующего снижения прибыли. Задачей государственного регулирования является установление организационноправового механизма, направленного на наиболее полное извлечение полезного ископаемого при обеспечении приемлемого в современных условиях уровня рентабельности производственного процесса.

В соответствии с провозглашенной концепцией, а также основными положениями действующей Конституции РФ отношения недропользования формируются на базе следующих основных принципов: — государственная собственность на недра и различные формы собственности на добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы; — совместное ведение РФ и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами; — использование полезных свойств недр путем предоставления их только в пользование с регламентацией условий пользования; — платность пользования недрами, включая введение специальных сборов и платежей.

Закон РФ «О недрах» определил, что в задачи государственного регулирования входят: — обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана; — обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; — определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам; — установление квот на поставку добываемого минерального сырья; — введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулирование цен на отдельные виды минерального сырья; — установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Законодательство о недрах определило, что государственное регулирование отношений недропользования осуществляется по трем основным направлениям — управление, учет и контроль.

Государственное управление в сфере недропользования осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, министерствами и ведомствами в пределах их полномочий, органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральным органом управления Государственным фондом недр, в качестве которого в настоящее время выступает МПР. В соответствии со своим статусом МПР, как федеральный орган управления государственным фондом недр, и его территориальные органы не могут выполнять функции управления хозяйственной деятельностью предприятий, осуществляющих разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и заниматься коммерческой деятельностью.

Учет использования недр — важнейший инструмент государственного регулирования недропользования. Помимо обычных форм учета, установленных для промышленных предприятий (статистический, бухгалтерский и др. ) в недропользовании, он осуществляется в форме ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, составления кадастра месторождений и других геологических объектов. Организация этой работы возложена на МПР. Другим направлением государственного регулирования недропользования является осуществление государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр, а также надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами. Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр законодательства, установленного порядка пользования недрами, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Система пользование недрами В соответствии с природными, организационными, экономическими, технологическими и правовыми особенностями процесс пользования недрами можно представить в виде единой системы, в составе которой выделяются три самостоятельные подсистемы: — предоставление участков недр в пользование; — пользование недрами в соответствии с установленными условиями производства работ; — контроль и надзор за соблюдением установленных требований и ограничений при пользовании недрами. Несмотря на то, что все три подсистемы в определенной мере взаимосвязаны и взаимообусловлены, действуют и развиваются они достаточно самостоятельно.

Первая подсистема — предоставление недр в пользование — призвана регулировать относительно новый вид отношений, возникающий между государством-собственником недр и потенциальными потребителями их полезных свойств, т. е. потенциальными пользователями недр. Отношения эти строятся на принципах демократии и рыночных отношений. В рамках этой подсистемы соответствующие государственные органы определяют программу освоения недр, конкретные зоны изучения и участки недр, которые предполагается предоставить в пользование. После этого в соответствии с действующим порядком производится выбор конкретного недропользователя и юридическое оформление предоставления ему права пользования недрами на определенных условиях. Эта подсистема законодательстве о недрах получила название — государственная система лицензирования пользования недрами.

Вторая подсистема регулирует отношения, возникающие в процессе пользования недрами, т. е. осуществления недропользователем определенного вида деятельности в рамках полученного права, в частности права на проведение поисков, разведки и разработки месторождений, либо работ по использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Третья подсистема, функционирующая параллельно с первой и второй, призвана регулировать отношения, возникающие в процессе осуществления контроля и надзора со стороны государства за действиями пользователя недрами, соблюдением им взаимосогласованных условий выполнения работ на предоставленном участке недр, а также общих требований пользования недрами. За рубежом вопросами контроля и надзора за освоением ресурсов недр занимаются специализированные правительственные органы, наделяемые очень широкими полномочиями. В этой работе активно участвуют органы муниципальной власти, а также общественные организации.

Компетенция органов власти по регулированию недропользования. Виды пользования недрами. Законом РФ «О недрах» в сфере регулирования отношений недропользования определена компетенция: — органов государственной власти РФ; — органов государственной власти субъектов РФ; — совместная органов государственной власти РФ и субъектов РФ; — органов местного самоуправления.

Компетенция Российской Федерации 1. Разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах. 2. Определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минеральносырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ. 3. Установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых. 4. Создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств. 5. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. 6. Составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр.

7. Установление размеров и порядок взимания платы за геологическую информацию о недрах. 8. Распоряжение недрами континентального шельфа РФ. 9. Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. 10. Координация научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, связанных с пользованием недрами 11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России 12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации. 13. Заключение СРП при пользовании участками недр. 14. Утверждение СРП. 15. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения 16. Заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр.

Компетенция Федерации и его субъектов. 1. Распоряжение государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ. 2. Определение региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным. 3. Выделение участков недр федерального, регионального и местного значения. 4. Установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП. 5. Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр.

Компетенция субъектов Российской Федерации 1. Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах. 2. Участие в разработке и реализации государственных федеральных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ. 3. Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы 4. Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов. 5. Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность. 6. Составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 7. По представлению территориальных органов в области управления государственным фондом недр установление конкретных платежей за пользование недрами.

8. Установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. 9. Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами. 10. Лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местного значения. 11. Государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком. 12. Определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых. 13. Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр за исключением отнесенных к ведению РФ или совместному ведению.

Компетенция органов местного самоуправления 1. Участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социальноэкономических и экологических интересов населения территории предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков. 2. Развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности. 3. Предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство подземных сооружений местного значения. 4. Приостановление работ, связанных с пользованием недрами на земельных участках в случае нарушения установленного порядка предоставления и использования недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. 5. Контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. 6. Введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Государственная система лицензирования пользования недрами. Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов (далее — лицензия) выдаются специально уполномоченными на то федеральным органом по обороне, федеральным органом по рыболовству, федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномоченных на то федерального органа по пограничной службе, федерального органа по науке и технической политике, федерального органа по таможенному делу, федерального органа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Права и обязанности пользователя возникают с момента получения лицензии.

В лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения: — об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; — о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; — о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ. В лицензию могут включаться дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов РФ в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов РФ.