ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Место главы государства в системе высших органов государственной власти. Компетенция главы государства. 2. Монарх: особенности правового статуса. Способы престолонаследия. Роль монарха в различных видах монархии. Почетные и реальные права монарха. Институт регентства. 3. Понятие президента как главы государства и его правовое положение. 4. Порядок избрания президента в зарубежных странах. Досрочное освобождение президента от должности. Ответственность президента. 1.
Место главы государства в системе высших органов государственной власти. Компетенция главы государства Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны. важнейший конституционно-правовой институт, который находит свое закрепление во всех зарубежных конституциях. Глава государства как неотъемлемая составная часть парламента (Великобритания, Индия) как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (президент в США) как лицо, являющееся только главой государства (президент в Германии, Италии)
Роль главы государства конституционные полномочия могут быть номинальными или реальными в зависимости от формы правления и государственного режима Парламентарные формы правления • Главная роль принадлежит правительству • Институт контрассигнатуры: для того чтобы некоторые акты президента или монарха действовали, премьер-министр должен скрепить их своей подписью Смешанные республики • Правительство подотчетно президенту (хотя он не является его главой) • Президент осуществляет общее руководство исполнительной деятельностью • Президент –арбитр • Возможен институт контрассигнатуры Президентские республики • Президент – глава исполнительной власти • Формирует правительство независимо от парламента
Общая политическая роль главы государства символ единства и постоянства нации, государства арбитр между учреждениями высшее представительство государства в международных отношениях гарант национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров посредничество между властями государства, между государством и обществом
Разновидности юридических форм главы государства единоличный монарх, унаследовавший свою должность • Бельгия, Великобритания, Испания, Марокко, Нидерланды и Япония единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией • Саудовская Аравия единоличный монарх федеративного государства, выбранный (назначенный) монархами субъектов федерации из своей среды • Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты
Разновидности юридических форм главы государства единоличный президент, выбранный народом, парламентом или представительной коллегией на установленный срок коллегиальный орган, избранный парламентом на установленный срок представитель британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона • Германия, Индия, Италия, США • Швейцария • при этом отдельные полномочия главы государства передаются председателю коллегиального органа • Австралия, Барбадос, Новая Зеландия, Канада • Центральноафриканская Республика с 1976 г. по 1979 г. , когда единоличный или лидер, захвативший власть, присвоил себе титул императора. коллегиальный глава • «хунты» , «революционные советы» , военные советы в странах государства, узурпировавший Лат. Америки и Африки (Бразилия, Перу, Эфиопия, в наст. время власть – Египет)
Юридические формы главы государства единоличный монарх президент коллегиальный Президиумы, государственные советы, постоянные комитеты высших представительных органов (СССР, Куба, Китай) Духовный руководитель государства и Президент (Иран) Федеральный совет – правительство, осуществляющее функции главы государства. Из его состава парламент на год избирает президента (Швейцария) Высший совет эмиров, среди которых президентом является эмир Абу-даби (ОАЭ) Хунта (военный, революционный совет (Чили, Таиланд)
Нетипичные формы главы государства в небольших странах Республика Сан-Марино • Главами государства являются два равноправных капитана-регента, избираемых парламентом на полгода • Осуществляют функции в соответствии с принципом коллегиальности, обладает правом вето по отношению друг к другу Княжество Андорра • Функции главы государства выполняют соправители – епископ Урхельский (Испания) и Президент Франции, т. е. официальные лица двух соседних государств • Их роль номинальна
Общая компетенция главы государства Представительские функции Правотворческие полномочия • Верховный представитель государства внутри вне страны. • Послания к нации. • Официальные обращения к парламенту. • Официальные визиты. • Участие церемониях и празднествах. • Открытие сессий, награждение, официальные приемы. • Принимает правовые и не правовые акты (иногда подлежат контрассигнатуре). • Может принимать акты, имеющие силу закона (в отдельных странах).
Общая компетенция главы государства Взаимоотношения с другими высшими государственными органами • В сфере законодательной власти: созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, назначает внеочередные или очередные выборы, право законодательной инициативы, послания (тронная речь) к парламенту, промульгация законов, право вето, право роспуска. • Формирует правительство (порой лишь формально его утверждает), обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, руководит правительством в определенных формах правления. • Полномочия в области назначения на должности (назначение гражданских и военных чиновников, членов верхних, а иногда и нижних палат парламента).
Общая компетенция главы государства Полномочия в сфере обороны и безопасности • Верховный главнокомандующий (как правило). • Принимает неотложные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским утверждением таких решений (например, введение чрезвычайного положения). Полномочия в • Помилование осужденных. сфере правовых взаимоотношений • Право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий; право присвоения с гражданами своей почетных званий и титулов. страны Решение вопросов гражданства, убежища • Прием в гражданство, право даровать гражданство, восстановление гражданства. • Предоставление права убежища.
Общая компетенция главы государства Внешнеполитические полномочия • Высший представитель страны в сфере внешних отношений. • Назначает послов, посланников и иных дипломатических агентов. • Принимает дипломатических представителей иностранных государств. • Проводит международные переговоры. • Заключает международные соглашения (иногда с согласия парламента). • Право объявления войны и заключения мира (в некоторых государствах).
! Осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления. ! Одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, по собственному усмотрению (в дискреционном порядке), а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента или даже правительства (в условиях парламентарной республики). Контрассигнатура – скрепление актов главы государства подписью премьерминистра, ответственного министра.
Монарх: особенности правового статуса Монарх – это единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, получающий свои полномочия по наследству и осуществляющий их бессрочно (пожизненно) Король (Великобритания, Испания, Дания, Швеция, Бельгия) Князь (Лихтенштейн) Эмир (ОАЭ, Кувейт) Император (Япония) Султан (Малайзия, Оман)
3 вида преемства власти: по наследовани ю по избранию по назначению преемника • Малайзия – выборная (ротационная) монархия • Непал • Бутан • Иордания
Наследственная монархия – наиболее распространённая форма. Системы наследования: 1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (Япония); 2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество: младший брат исключает старшую сестру (Великобритания, Испания, Монако); 3) австрийская или габсбургская (она существовала в прошлом в Австрии, России, Греции, Баварии), когда женщины могли наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин. Король Испании– Дон Хуан Карлос
4) шведская – работает по принципу первородства: наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола. Это самый новый тип престолонаследия, впервые введён в Швеции в 1980 году и с тех пор принят также в Норвегии, Бельгии, Нидерландах и Дании; 5) мусульманская или клановая, когда трон наследует не определенное лицо, а правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия). 6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного (Свазиленд). Король Швеции – Карл 16 Норвежская монархия Король Саудовской Аравии - Абдалла
Статус и роль монарха Монарх – это символ нации. Монарх – лицо неприкосновенное, иногда объявляется священным. Имеет право на особый титул. Наделен государственными регалиями, символами монаршей власти – корона, трон, скипетр, держава, мантия, др. Имеет свой королевский двор. Цивильный лист - денежные средства, выделяемые парламентом для монарха (устанавливается законом, не облагается налогом). Ограничения: покидать страну, вступать в брак, религиозная принадлежность. Роль монарха зависит от формы правления. «Спящие прерогативы» – формально закреплены, но на практике долгое время не используются.
Ответственность монарха Монарх – лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. Абдикация – отречение монарха от престола
Эдуард VIII, 1936 г. Великобритания Мария Стюарт, 1567 г. Шотландия
Регентство – полномочия монарха осуществляются временным коллегиальным органом – регентским советом или единолично регентом Если престол наследует малолетний монарх; Вакансия престола; Продолжительная болезнь монарха; Временное отстутствие монарха Обычно это ближайший родственник монарха. Назначается с согласия царствующей семьи. Иногда требуется утверждение в парламенте.
Понятие президента как главы государства и его правовое положение Президент – это высшее должностное лицо государства, избираемое на определенный срок в соответствии с требованиями и в порядке, установленном конституцией и законами. Пользуется неприкосновенностью. Имеет определенные привилегии.
Полномочия президента Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Полномочия в сфере нормотворческой деятельности. Полномочия в отношении исполнительной власти. Полномочия в отношении судебной власти. Полномочия по формированию других высших органов государства, назначению государственных служащих. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Полномочия в области обороны и безопасности. Полномочия в сфере правового статуса личности.
Порядок избрания Президента Форма правления Кто избирает Президентская и смешанная республики Народ - прямо / косвенно Парламентарная республика Парламент либо более широкая коллегия с участием Парламента Советская республика Формально Парламент, а реально ЦК Политбюро коммунистической партии
Досрочное прекращение полномочий президента - досрочная отставка (добровольная, вынужденная) – происходит по инициативе самого президента; - смещение с должности (в порядке импичмента, в результате народного голосования) – рассматривается как политико-правовая ответственность; - неспособность по состоянию здоровья осуществлять президентские полномочия (в конституциях зарубежных стран предусмотрена специальная процедура установления факта неспособности по состоянию здоровья выполнять возложенные полномочия); - смерть президента.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ПОЛИТИЧЕСКАЯ Возможен отзыв президента с его должности УГОЛОВНАЯ Уголовное преследование невозможно Уголовное преследование возможно только после смещения с должности
Государс твенная измена Умышленное нарушение конституции Иные тяжкие преступлен ия Основания для привлечения к ответственности президента
Процедура привлечения президента к ответственности Полная парламентская процедура привлечения к ответственности Полупарламентская процедура привлечения к ответственности Неполная парламентская процедура привлечения к ответственности • Весь процесс привлечения президента к импичменту проходит в парламенте. • Одна палата выступает в качестве обвинителя, другая – в роли суда (США). • Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности. • Вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом (Франция). • Парламент предъявляет обвинение. • Судит президента орган конституционной юстиции или Верховный суд (ФРГ).
Политическая ответственность Президента Наступает за осуществление Президентом деятельности, направленной против суверенитета и территориальной целостности республики, а также за деятельность, направленную на устранение демократического конституционного строя и др. Никсон Роландас Паксас, Литва, 2004 Право инициировать вопрос о привлечении к политической ответственности и право рассмотрения данного вопроса принадлежит Парламенту. Клинтон Ельцин
Уголовная ответственность Президента Наступает за совершение преступления. Сначала президент смещается с должности – т. о. лишается иммунитета, а затем рассматривается вопрос об уголовной ответственности. Право инициировать вопрос о привлечении к уголовной ответственности обычно принадлежит Парламенту, а право рассмотрения – высшей судебной инстанции.
Скачать презентацию ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Место главы государства
Т.10. Глава гос-ва.pptx