Глава государства Официальное лицо занимающее формально высшее

Глава государства • Официальное лицо, занимающее формально высшее место в системе государственных органов и осуществляющее представительство государства во внутриполитической жизни и международных отношениях. • Деятельность направлена на достижение максимальной правовой и социальной защищенности человека, его нравственного и материального благополучия.

• Формы президентства: – единоличная (в большинстве стран); – «коллегиальная» (ОАЭ – 7 эмиров-монархов, Швейцария – «Коллективным главой государства» является Федеральный совет Швейцарии – член Федерального Совета на 1 год. )

Полномочия главы государства • • • Представительские функции – представляет государство в международных отношениях, направляет своих представителей к другие страны, принимает иностранных дипломатических представителей. Организация деятельности парламента – созывает парламент на очередные (внеочередные) сессии, досрочно распускает палаты, назначает новые парламентские выборы. Право формировать органы исполнительной власти – назначает, смещает министров и других должностных лиц. Право объявлять чрезвычайное положение на всей территории страны или отдельной части. Право законодательной инициативы; право вето;

Полномочия главы государства • • • Право издания различных нормативных (общее правило) и ненормативных (касается отдельного лица или события) актов. Играет важную роль в различных церемониях, праздниках, торжественных парадах. Верховный главнокомандующий – имеет право объявления войны и заключения мира. Право помилования, смягчения, замены наказания, отмены приговора. Право награждать орденами, медалями и другими знаками отличия, присваивать почетные звания и титулы. Право предоставлять гражданство.

Полномочия президента Президентская республика • полномочия в отношения с исполнительной властью: президент – глава правительства, назначает членов правительства, увольняет их, правительство ответственно перед президентом и не отвечает за свои действия перед парламентом; • с законодательной властью: президент имеет право на созыв внеочередной сессии, может распустить парламент, назначить досрочно парламентские выборы, имеет право вносить законопроекты, имеет право вето, по своему усмотрению издает указы, имеющие силу закона; • в области обороны и безопасности: верховный главнокомандующий, право вводить чрезвычайное положение в стране; • собственные полномочия как главы государства: представительская функция, определение внешнеполитического курса, назначение референдума по собственному усмотрению, право помилования, награждений, решение вопросов государства, часто лидер правящей партии.

Полномочия президента Парламентская республика • с исполнительной властью: исполнительная власть принадлежит главе правительства, президент назначает главу правительства из лидеров победившей на выборах партии, не может по своему усмотрению освободить от должности главу правительства, имеет право законодательной инициативы, согласованной с правительством; • с законодательной властью: право созывать внеочередные сессии парламента, назначать внеочередные выборы парламента, не имеет право вето; • в области обороны и безопасности: формально главнокомандующий (фактически руководит вооруженными силами министр обороны), нет права объявлять чрезвычайного положения; • собственные полномочия как главы государства: согласует свои действия с парламентом.

Полномочия президента Полупрезидентская республика • с исполнительной властью: разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства, правительство ответственно перед парламентом и перед президентом, президент назначает главу правительства из лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций парламента, по рекомендации главы правительства назначает и освобождает членов правительства, является председателем на заседаниях правительства, утверждает принятые правительством постановления; • с законодательной властью: имеет право роспуска парламента, право назначать новые выборы, право вносить законопроекты, обладает правом вето; • в области обороны и безопасности: верховный главнокомандующий, имеет право вводить чрезвычайное положение; • собственные полномочия как главы государства: при формировании внешней политики учитывает внешнеполитический курс правительства, имеет право при определенных условиях проводить референдум, право помилования, награждения, обычно не является лидером правящей партии.

Ответственность президента. • В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Может быть привлечен к ответственности за государственную измену, совершение уголовного преступления, взяточничество. • Импичмент – смещение президента с должности, в дальнейшем судебное разбирательство как гражданина страны (существуют особые процедуры импичмента в разных странах). Наряду с президентом в ряде стран существует должность вице-президента. Самостоятельных функций у него нет. Обычно выполняет отдельные поручения президента. Замещает его во время отсутствия. Ограничения деятельности президента: не имеет права приобретать государственную собственность, заседать в акционерных обществах, покинуть страну больше чем на 15 дней.

Президент РФ. • Глава государства и гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. • Президентом может быть избран гражданин РФ в возрасте не моложе 35, проживающий на территории РФ не менее 10 лет. • Избирается в соответствии с федеральным законом. Вступает в должность с момента принесения присяги. • Одно и то же лицо не может находиться у власти больше двух сроков подряд. Избирается всенародно на основе тайного голосования. • Дата назначения выборов определяется Советом Федерации. • Чтобы быть избранным в первом туре набрать большинство голосов (50% + 1 голос). • Статус президента определяется в четвертой главе Конституции.

Президент РФ и законодательная власть • • • Постановка задач перед законодательной властью осуществляется посредством ежегодных посланий президента федеральному собранию и ежегодных бюджетных посланий. Участие в законодательном процессе: внесение законопроектов, участие в обсуждениях, подписание законов, опубликование законов и отклонение (отлагательное вето). Издание собственных указов и распоряжений (не подлежат утверждению законодательными органами власти).

Основания для вето: – вторжение в компетенцию субъектов РФ; – отступление от конституционных принципов организации государственной власти; – нарушение единства экономического пространства; – несоблюдение конституционных прав и свобод граждан; – несоответствие основам финансовой политики; – ограничение полномочий президента, правительства; – превышение парламентом контрольных полномочий; – слабая юридическая подготовка.

Президент РФ и исполнительная власть. • • назначение председателя правительства с согласия Государственной Думы. назначение членов правительства по представлению председателя правительства. фактическое принятие решения по отставке правительства (официально правительство не несет ответственности перед президентом, а перед федеральным собранием). имеет право отменять решения правительства. определяет основы внутренней и внешней политики. утверждает федеральные целевые программы развития. указы президента служат нормативной базой деятельности правительства (все проекты решений правительства по вопросам, входящим в полномочия президента, согласовываются с администрацией президента). представление кандидатур представительным органам субъекта РФ на должность губернатора.

Президент и судебная власть – Представляет в Совет Федерации кандидатов на должность верховных судей (председателя и членов конституционного суда, верховного и арбитражного судов). – Назначение судей военных судов, окружных, федеральных, арбитражных судов и судей субъектов РФ. – Представляет кандидатуру генерального прокурора в Совет Федерации.

Администрация президента • организационное обеспечение деятельности президента; • информационно-консультационная и аналитическая работа; • обеспечение взаимодействия с парламентом, правительством, представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации; • организация деятельности общественных консультативных советов при президенте; • подготовка проектов указов и распоряжений; • контроль их исполнения; • организация протокольных мероприятий; • связь с органами средств массовой информации.

Структура Администрации • руководитель администрации и его заместители; • полномочные представители президента в федеральных органах государственной власти, в конституционном суде, Государственной Думе, Совете Федерации, федеральных округах; • помощники президента (8 человек); • советники президента (по проблемам Северного Кавказа, развитию культуры, по амнистии и помилованию и др. ); • референты президента; • разнообразные управления, отделы, комиссии, советы, центры, пресс-служба, секретариат, канцелярия президента, канцелярия администрации. • Администрация президента (2500 человек) – это юридический орган, но не хозяйствующий субъект.

Совет безопасности • Секретарь Совета безопасности возглавляет аппарат Совета безопасности РФ; представляет Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту РФ предложения об освобождении от должности заместителей и помощников секретаря Совета безопасности РФ. • Аппарат Совета безопасности осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета безопасности РФ.

• Аппарат Совета безопасности РФ, имеет своей задачей: - информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента и возглавляемого им Совета безопасности по текущим проблемам безопасности, вопросам оценки внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства; - выявление источников опасности, а также подготовку аналитических материалов, прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности в обществе и государстве;

Полномочные представители Президента Полномочным представителем Президента в федеральном округе является должностное лицо, представляющее президента РФ и обеспечивающее реализацию конституционных полномочий президента в пределах федерального округа. Задачи: • организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства; • организация контроля исполнения решений федеральных органов; • реализация кадровой политики; • представление докладов президенту по национальной безопасности, а также о социально-экономическом положении в федеральном округе и внесение соответствующих предложений по устранению возникающих проблем в этих областях.

Полномочные представители Президента РФ в палатах Федерального Собрания РФ: - координируют работу в Совете Федерации и Государственной Думе подразделений Администрации Президента и представителей Правительства; • обеспечивают представление интересов Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий в законодательных органах государственной власти. • Полномочный представитель Президента РФ в Конституционном суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном суде РФ, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента РФ.

Государственный совет • содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; • обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; • обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами КРФ, ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

Государственный совет • содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; • рассмотрение по предложению Президента РФ проектов ФЗ и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; • обсуждение проекта ФЗ о федеральном бюджете; • обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; • обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ; • обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Нормативные акты Президента Акты (указы и распоряжения) обладают максимальной юридической силой среди подзаконных нормативных актов. • Указы - нормативные акты, Имеют прямое действие (без одобрения) Распоряжения - акты индивидуального характера, принимаемые по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации. • официальные документы главы государства — запросы, заключения, письма, заявления. • Особой разновидностью официального политикоправового документа является ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию.