Глава 4. Полиция. План:

Глава 4. Полиция.

План: 1. Полиция в системе правоохранительных органов. 2. Система полиции. 3. Служба в полиции.

1. Полиция в системе правоохранительных органов. С древних времён в России существовали вооружённые отряды специально подобранных людей, корень которые назывались милицией , что созвучно со словами милитаризм, демилитаризация. . . Затем появились такие вооруженные отряды как полиция, жандармерия, полевая жандармерия и другие вооружённые отряды для обеспечения охраны порядка, ведения политического сыска и др. До 1917 года в Росси стали создаваться первые отряды рабочей милиции, а с появлением Советской государства милиция как организация созданная для охраны порядка и безопасности приобрела статус государственной организации, вошедшее в систему органов внутренних дел.

Деятельность милиции ни когда не регулировалась законом, только ведомственными и правительственными актами. Только в 1973 г. появился Указ Президиума ВС СССР от 08. 06. 1973 г «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране порядка и борьбе с преступностью» . В последующем были приняты и другие законы. В своё время в РФ была образована налоговая полиция, функции которой со временем стал выполнять Департамент по борьбе с экономическими преступле- ниями; Департамент по борьбе с налоговыми преступлениями МВД РФ. Позже в системе федеральных органов исполнительной власти для борьбы с прес- туплениями связанными с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, был создан специальный орган - наркополиция или ФСКН.

Впервые о реформировании милиции в полицию заговорили осенью 2002 года. В соответствии с планами, милиция должна была быть разделена на федеральную полицию и муниципальную милицию. На протяжении последующих лет периодически появлялась информация о всё-таки возможном осуществлении реформы, но ничего из этого выполнено не было. 7 августа 2010 года был предложен новый законопроект «О полиции» . В современной России полиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ. Задачи этой структуры регулируются Конституцией РФ, Федеральным Законом «О полиции» , положением «О службе в органах внутренних дел» , другими федеральными законами и международными договорами.

Структура МВД РФ Указ Президента РФ от 01. 03. 2011 № 248 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ"

Структура МВД РФ Министр МВД РФ Главные Всего 8. управления Главное управление вневедомственной Управления охраны; уголовного розыска и др. Всего 9. Оперативное Департаменты управление; Управле- ние «К» МВД России; Всего 8. Следственный департамент; Департамент Организационно-штат- государственной службы и кадров; Договорно- ное управление и др. правовой департамент Организационно-аналитичес- кий департамент и др.

Структура МВД РФ ГУ МВД УМВД Отделы МВД Отдел полиции территориальное подразделение внутри отдела или управления МВД России

Полиция является сос- тавной частью единой централизованной системы федерального органа ис- полнительной власти в сфере внутренних дел и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, ино- странных граждан, лиц без гражданства для противо- действия преступности, ох- раны общественного поряд- ка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Правовую основу организации и деятельности полиции установлены и закреплены в: Федеральный закон от 07. 02. 2011 № 3 -ФЗ "О полиции" Н Федеральный закон от 12. 08. 1995 № 144 -ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" о р Федеральный закон от 30. 11. 2011 № 342 -ФЗ "О м службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные а законодательные акты РФ « т Закон РФ от 11. 03. 1992 № 2487 -1 "О частной и детективной и охранной деятельности в Российской в Федерации" н Указ Президента РФ от 18. 04. 1996 № 567 "О а координации деятельности правоохранительных органов я по борьбе с преступностью" Указ Президента РФ от 05. 06. 2003 № 613 "О б правоохранительной службе в органах по контролю за аз оборотом наркотических средств и психотропных а веществ "

Основные задачи полиции защита личности, общества, государства от проти- воправных посягательств; обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и ад- министративных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; выявление и раскрытие преступлений, производ- ство дознания по уголовным делам;

Основные направления деятельности полиции Оперативно- Уголовно- Административная розыскная процессуальная состоит в непосредственном практическом осуществлении аппаратами, подразделениями, службами и работниками полиции функций, по охране общественного порядка, личной и общественной безопасности. Статья 23. 3. Органы внутренних дел (полиция) Ко. АП РФ

Основные направления деятельности полиции Оперативно- Уголовно- Административная розыскная процессуальная К наиболее распространенным оперативно-розыскным мероприятиям относятся: преследование преступника по горячим следам, опрос очевидцев, наблюдение, разведывательный опрос и др. Цели ОРД состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также уклоняющихся от уголовного наказания; без вести пропавших граждан.

Основные направления деятельности полиции Оперативно- Уголовно- Административная розыскная процессуальная регламентируется УПК РФ. При наличии достаточных оснований полиция возбуждает уголовное дело, а при отсутствии исключающих производство по делу ‒ принимает постановление об отказе, в возбуждении уголовного дела.

Полиция защищает права и свободы человека и гражданина не зависимо, от пола, расы, национальности, языка происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии и т. д. Запрещается прибегать к пыткам, насилию, унижению человеческого достоинства. Любое ограничение прав и свобод допустимо только, на основании закона.

2. Система полиции. В состав полиции могут входить подразделения , организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции). Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федераль- ного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федераль- ного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

В состав полиции входят также: ДОБДД (ГАИ, ГИБДД) СОБР (Специальные Отряды Быстрого Реагирования) ОМОН (Отряды Мобильные Особого Назначения) Участковый уполномоченный полиции Центры по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства В Казани и Москве существует также экологи- ческая полиция.

Перечень подразделений и служб полиции утверждается: а) в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации; б) в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации. По сравнению с действовавшей схемой структурирования милиции ОТСУТСТВУЕТ деление полиции на виды (на криминальную и общественной безопасности)!

3. Служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений закона «О полиции» . Действие трудового законодательства РФ распростра- няется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохож- дения службы в органах внутренних дел, и законом «О полиции» . Федеральный закон от 30. 11. 2011 № 342 -ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением , а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

На службу в полицию имеют право поступить граждане не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имуществен- ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком РФ, соответствующие квалификационным требованиям, установ- ленным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. В настоящее время по-новому урегулированы отдельные вопросы, связанные с прохождением службы. Были узаконены инновационные кадровые технологии: психофизиологические исследования, тестирования в отношении наличия алкогольной, нарко- тической и иной токсической зависимости.

Для гражданина, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в ОВД, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от 2 до 6 месяцев. При поступлении на службу в полицию на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее 3 месяцев не допускается. Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществля- ется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Сотрудник полиции Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в ОВД и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). Сотрудник полиции подлежит обязательной государ- ственной дактилоскопической регистрации в порядке, опреде- ляемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания: рядовой состав - рядовой полиции; младший начальствующий состав - младший сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. При увольнении сотрудника полиции со службы в полиции к специальному званию добавляются слова "в отставке".

Сотрудник полиции Сотруднику полиции выдаются служебное удосто- верение , специальный жетон с личным номером, нагрудный знак, образцы которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеж- дой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Образцы форменной одежды сотрудника полиции утвер- ждаются Правительством Российской Федерации. На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции.

Сотрудник полиции Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств. Порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Впервые в Законе нормативно закреплено, что в состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Законом о полиции, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие (часть 3 статьи 18).

Сотрудник полиции В части 2 статьи 21 Закона скорректированы наименования специальных средств , которые имеет право применять сотрудник полиции, в частности: «палки специальные» (пункт 1), «специальные газовые средства» (пункт 2), «средства ограничения подвижности» (пункт 3), «светошоковые устройства» (пункт 6), «световые и акустические специальные сред- ства» (пункт 8), «средства сковывания движения» (пункт 10), «средства защиты охраняемых объектов (тер- риторий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия » (пункт 13).

Законом «О полиции» установлена обязанность сотрудника полиции не только проходить специальную подготовку, но и периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Специальная глава (глава 5) подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН. В ней определяются пределы, условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также особенности их применения, в частности особенности применения специальных средств и оружия в составе подразделения (группы) и в условиях массового скопления людей, основания и условия применения оружия ограниченного поражения. Кроме того, устанавливаются гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции.

Обязанности полиции В статьи 12 Закон даёт исчерпывающий перечень обязанностей полиции, особенно тех из них, которые затрагивают права и свободы граждан, делает деятельность сотрудника правоохранительных органов более прозрачной для простого гражданина, а для самих сотрудников дает четко очерченную систему законодательных координат. В рамках придания новому органу сугубо полицейской направленности из сферы деятельности полиции исключены некоторые из обязанностей (часть 1 статьи 54), которые законодательно были предусмотрены для милиции: осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;

организация работы медицинских вытрезвителей; проведение технического осмотра автомото- транспортных средств и прицепов к ним; конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: розыск должника, его имущества; формирование и ведение реестра дисквали- фицированных лиц. Указанные полномочия будут переданы иным органам и учреждениям вне системы МВД России. В целях обеспечения стабильности в обществе и нормального функционирования органов и организаций, при передаче им отдельных функции полицией, установлено, что до 1 января 2014 года полиция будет продолжать выполнять указанные обязанности.

Права полиции

Пять групп мер, применяемых сотрудниками полиции Административно Контрольно- Пресечения принуждения предупредительные Меры административной Восстановительные меры ответственности

Заключение Закон о полиции разработан в рамках проводимой реформы МВД России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» . Основная цель реформы – выведение системы МВД России на новый более качественный рубеж развития. Для этого реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально- технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел. Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является собственно формирование российской полиции.

Заключение По сравнению с аналогичным разделом Закона о милиции (раздел 5) нормы, регулирующие службу в полиции, существенно обновлены. Пересмотрены условия приема на службу в полицию (статья 35) и основания увольнения со службы в полиции (статья 40). Восполнен законодательный пробел относительно режима служебного времени сотрудника полиции (статья 37). Исключены нормы об отпусках, а нормы, касающиеся специальных званий, оплаты труда сотрудников включены в другие главы Закона о полиции. В Законе о полиции реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня.