Глава 1. Социально – экономическая сущность и особые признаки государственного бюджета 1. 1. Государственный бюджет ведущее звено финансовой системы страны. Функции государственного бюджета 1. 2. . Бюджетный фонд как материально вещественное воплощение бюджетных отношений
1. 1. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны. Функции государственного бюджета В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества. Главным звеном финансовой системы является государственный бюджет. Это крупнейший централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. Согласно СТ. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет это форма образования и расходования фонда денежных средств, предна значенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. По экономической сущности государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода ( «частично» национального богатства) в связи с образованием и использо ванием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народ ного хозяйства, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. 2
По своему материальному содержанию бюджет – это государственный централизованный фонд денежных средств. Особенность государственного бюджета в том, что он решает во просы финансового регулирования на макроуровне в масштабах всей стра ны, всего хозяйства. Поэтому ввиду особой важности бюджета для всех сфер общественной жизни составление, утверждение и выполнение государственного бюджета происходит на основе законов, устанавливаемых представительной властью и сам принятый бюджет также является законом. Экономическое значение бюджета заключается в том, что он форми рует значительную часть конечного спроса, за счет его средств формирует ся заметная доля доходов населения, приобретаются крупные объемы продукции (прежде всего военного назначения), увеличиваются государствен ные материальные резервы и осуществляются в некоторых случаях капитальные вложения. За счет бюджета предоставляются суб сидии, дотации, кредиты с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований, оказывается помощь, другим странам и т. д. 3
таблица 1 Структура государственного бюджета 4
Доходы и расходы государства распределяются соответственно по бюджетам разного уровня: центральных (федеральных) властей самые крупные доходы и расходы, региональных и местных. Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов. В большинстве стран сегодня они составляют до 80 90% всех доходов государства. Определенную роль в доходах также играют и два других источника государственные займы и эмиссия бумажные и кредитных денег. Займы осуществляются в форме выпуска государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном бюджете, как правило, не превышает 10 20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство прибегает, когда его доходы не покрывают расходов. Бюджет как финансовый баланс занимается только перераспределением и в этом его специфика. Бюджетное перераспределение контролируется обществом, а другие процессы пере распределения совершаются по рассмотрению только участвующих в них субъектов хозяйственной деятельности. Но в масштабах всего общества бюджет главное средство перераспределения финансовых ресурсов. Государственный бюджет это основной финансовый план страны, имеющий силу закона. Утверждается законодательными органами власти в России Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается президентом Российской Федерации. 5
Таблица 2 Основные показатели государственного бюджета на 2008 – 2010 г. г. С помощью бюджета государство пытается воздействовать на воспроизводственные процессы, сглаживает отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил. При этом бюджет становится важнейшим инструментом государственного регулирования. Достигается это посредством: налогов, влияющих на развитие производства товаров, услуг, спрос на них; бюджетного финансирования общегосударственных программ; финансовой поддержки некоторых отраслей; образования за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, 6 резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики; социальных гарантий.
Сущность бюджета проявляется в его функциях, основными из которых являются: перераспределительная: проявляется в перераспределении внутреннего валового продукта и национального дохода. Через федеральный бюджет перераспределяется до 30 40% национального дохода. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспрелеления финансовых ресурсов исходя из требований наиболее рационального размещения производительных сил и развития экономики в целом, ее структурной перестройки. Субвенции, трансферты играют большую роль в перераспределении внутреннего валового продукта между территориями, способствуют выравниванию уровней их экономического и социального развития. регулирующая: проявляется в государственном регулировании и стимулировании развития экономики. Государство использует средства Бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей хозяйства. За счет бюджетного фонда содержатся учреж дения и организации непроизводственной сферы, что играет роль в воспроизводстве рабочей силы. Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств; контролирующая: проявляется в осуществлении контроля за формированием, распределением и использованием централизованного федерального фонда денежных средств. Контрольная функция обуславливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. В условиях перехода России к рыночным отношениям значение бюджетного контроля в процессе мобилизации финансовых ресурсов и их использовании увеличивается. За счет госбюджета содержится армия, милиция, часть здравоохранения, наука, осуществляется защита окружающей среды. 7
1. 2. Бюджетный фонд как материально-вещественное воплощение бюджетных отношений Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления. В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально вещественное воплощение: они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях, решаемых обществом экономических, социальных задач и т. п. 8
Целевые государственные и муниципальные денежные фонды появились в финансовой системе Российской Федерации относи тельно недавно. Первоначально они создавались как государствен ные внебюджетные фонды. Возникновение их было связано со спе циальными расходами органов исполнительной власти. Первый го сударственный внебюджетный фонд в России Пенсионный фонд РСФСР был создан постановлением Верховного Совета PCФCP «Об организации Пенсионного фонда PCФCP» от 22 декабря 1990 г. N 2 442 1 (в настоящее время утратило силу). Впоследствии в рамках бюджетов всех уровней стали формироваться целевые бюд жетные фонды. С помощью целевых фондов государство стремится более эф фективно и целесообразно использовать свои финансовые ресур сы. Целевые фонды денежных средств создаются для выполнения определенных задач. По мере реализации целей, стоящих перед этими фондами, они могут упраздняться. Государственные и муниципальные целевые денежные фонды можно разделить на три группы: целевые бюджетные фонды; государственные внебюджетные фонды; государственные и муниципальные целевые фонды органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 9
Целевой бюджетный фонд денежных средств, образуе мый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в по рядке целевых отчислений от конкретных видов доходов либо иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению. На федеральном уровне целевые бюджетные фонды создаются в силу закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на уровне субъектов РФ законами о бюджете субъектов PФ. Муниципальные бюджетные фонды создаются решениями представи тельных органов местного самоуправления. Целевые бюджетные фонды могут иметь либо отраслевой, либо общерегулирующий характер. К первым относятся целевые бюджетные фонды, предназначенные для решения задач какой либо отдельной отрасли (например, атомной энергетики, или воспроизводства минерально сырьевой базы, или борьбы с преступностью, или развития налоговой службы в стране и другие) Ко вторым резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и прочие. 10
Учет операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых фондов регион, и местных бюджетов органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. 11
Глава 2. Государственный бюджет как экономический инструмент 2. 1. Значение и место государственного бюджета в системе финансовых рычагов воздействия на общественное производство 2. 2. Бюджетный механизм, его роль в реализации бюджетной политики страны 12
2. 1. Значение и место государственного бюджета в системе финансовых рычагов воздействия на общественное производство Государственный бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Государственный бюджет обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально экономического характера. 13
Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. 14
Государственный бюджет играет важную роль в решении социальных проблем. Это влияние осуществляется путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса. В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Также государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению. 15
Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные средства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно бытового назначения магазинов, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий. Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и населения в централизованном государственном фонде для финансирования народного хозяйства, социально культурных мероприятий, укрепления обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов. Государственный бюджет играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны. 16
2. 2. Бюджетный механизм, его роль в реализации бюджетной политики страны. Бюджетный механизм составная часть финансового механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. Бюджетный механизм является инструментом осуществления бюджетной политики и в целом финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований. С помощью бюджетного механизма государственные и муниципальные органы стремятся обеспечить решение задач, сформулированных в основных направлениях финансовой и бюджетной политики на соответствующий период времени (год, три года и т. д. ), исходя из целей, поставленных ходом экономического и социального развития страны Бюджетно финансовую политику также иногда называют налогово бюджетной по основным инструментам, с помощью которых она воздействует на хозяйственную ситуацию в стране. Или еще ее именуют фискальной. Бюджетно финансовая политика это совокупность экономических и административных мер, предпринимаемых правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики, с использованием, главным образом, бюджетных и налоговых инструментов. 17
Бюджетно финансовая политика государства направлена на регулирование или изменение совокупного спроса, то есть реального объема национального производства, который потребители предприятия и правительство готовы купить при любом возможном уровне цен. Воздействуя хотя бы на один компонент совокупного опроса (на потребительские расходы, инвестиции, государственные закупки и чистый экспорт), государство в состоянии подтолкнуть спрос в сторону его расширения или наоборот, сдержать его. Вмешательство государства в экономику с целью ее регулирования осуществляется в двух формах бюджетно финансовой политики дискреционной и недискреционной (автоматической) (табл. 3) 18
Таблица 3 Формы бюджетно-финансовой политики 19
Первая дискреционная форма бюджетно финансовой политики основана на сознательном вмешательстве государства в налоговую систему (изменение налоговой структуры, налоговых ставок) и госрасходы. Ее целью является бюджетное регулирование экономического роста, занятости и инфляции. Дискреционная бюджетно-финансовая политика сознательное изменение налогов и расходов, осуществляемое правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики. Вторая недискреционная форма бюджетно финансовой политики основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких либо специальных мер (имеет меньшее значение) Эта форма бюджетно финансовой политики реализуется с помощью "встроенных стабилизаторов", к которым относят систему прогрессивного налогообложения и систему социальных пособий. Так, в период процветания экономики вследствие роста доходов налоговые поступления автоматически возрастает (при прежних ставках), что в свою очередь, сдерживает экономический подъем. В период спада при сокращении ВНП налоговые поступления автоматически сокращаются, и эти сокращения удерживают спад. 20
Недискреционная бюджетно-финансовая политика основана на автоматически действующих нормах, то есть вступающих в действие без необходимости принятия правительством каких либо специальных мер. Встроенные стабилизаторы экономические механизмы, такие как подоходный налог, пособия по безработице, которые являются частью системы государственных финансов и которые автоматически смягчают реакцию ВВП на изменения совокупного спроса. Бюджетно финансовая политика государства с рыночной экономикой, как правило, формируется на основе трех вариантов. Первый вариант исходит из того, что необходимо обеспечить сбалансированность государственного бюджета, то есть госбюджет должен быть без дефицита. При этой сбалансированным должен быть любой ежегодный бюджет Использование этого варианта, однако, ограничивает возможности бюджетного регулирования как составной частя государственного воздействия на экономические процессы. На практике использование принципа сбалансированности бюджета может способствовать углублению экономических противоречий. 21
Второй вариант бюджетно финансовой политики государства также основывается на принципе сбалансированности бюджета, но не в рамках одного года (как в первом варианте), а за любой определенный отрезок времени например, в течение экономического цикла. При использовании этого концептуального подхода происходит увязка государственной бюджетно финансовой политики с политикой антикризисного регулирования. Taк, для расширения рыночного спроса в условиях спада правительство принимает меры по снижению налогов и одновременно увеличивает бюджетные инвестиционные расходы. Сознательно расширяя дефицит бюджета, власти используют инфляционные методы. В условиях подъема они, наоборот, повышают налоги и снижают бюджетные расхода (прежде всего, на инвестиции), тек самым противодействуя выходу инвестиций за рамки платежеспособного спроса. Подобный подход также имеет свои минусы, поскольку продолжительность и интенсивность подъемов и спадов, как правило, не совпадают. А это, в свою очередь, мешает оптимальному согласованию бюджетно финансовой политики государства и антикризисного регулирования. 22
В третьем варианте бюджетно финансовой политики ее роль заключается в достижении сбалансированности экономики в целом, а не только бюджета (как по концепции, используемой в первом и втором вариантах). Согласно третьему подходу, макроэкономическая стабильность может сочетаться с разными состояниями бюджетного финансирования, то есть может сопровождаться как дефицитом, так и профицитом бюджета. Бюджетная стабильность здесь рассматривается всего лишь как второстепенная функция экономической динамики. Подобная трактовка исходит из того, что макроэкономическая стабильность означает устойчивый экономический рост, который сопровождается автоматическим увеличением налоговых поступлений. И как его следствие происходит самоликвидация бюджетных дефицитов. Согласно принципам третьего варианта, при возникновении дефицитов их можно ликвидировать путем повышения налогов или привлечения займов. Однако в этом случае долг будет возрастать. Но в условиях опережающего накопления кредитных ресурсов для финансирования бюджета макроэкономическую стабильность удастся сохранить. В развитых рыночных экономиках сегодня преобладает использование второго и третьего вариантов бюджетно финансовой политики. Это значит, что государства большинства стран проводят курс на допущение финансовых дефицитов. 23
Содержание бюджетной политики многогранно и охватывает не только последовательность этапов ее разработки, но и детальную проработку ее функционального и временного аспектов. Будучи частью финансовой политики государства бюджетная политика является ядром экономической политики и как таковая выступает средством осуществления экономической и социальной политики государства. Бюджетный механизм используется для целенаправленного воздействия на экономику через формы организации бюджетных отношений, методы мобилизации бюджетных средств, условия и принципы их расходования и через величину бюджетных средств, мобилизуемых и используемых государством, его региональными структурами, органами местного самоуправления. С помощью госбюджета на основе бюджетного механизма государство, осуществляя перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. 24
При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование видов экономической деятельности, опре деляющих научно технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Это позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры. 25
Через налоговую политику, бюджетное фи нансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в произ водство научно технического прогресса. Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народно го хозяйства, использование льготного налогового режима в ча сти обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство. Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финан сирования учреждений социальной сферы просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. По мере становления рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Это обусловлено тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. 26
В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально – экономического курса. Реализация его происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Основные параметры бюджетной политики на нынешнем этапе состоят в том, чтобы удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию. Для этого необходимо прежде всего принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма. 27
Для укрепления денежного обращения и финансового по ложения страны необходимо: совершенствовать бюджетный механизм; обеспечить государственное регулирование денеж ной массы; обеспечить дедолларизацию; обеспечить приоритетное финансирование развитие реального сектора экономики; усовершенствовать деятельность банковской системы; стимулировать инвестицион ную активность; добиваться увеличения доли накопления в на циональном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения; усилить контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финан сового контроля за эффективным и целенаправленным исполь зованием государственных расходов; усилить контроль за ве личиной государственного долга. 28
Основными задачами бюджетной политики в среднесроч ной перспективе являются: обеспечение полноценного финан сирования социальной сферы; стимулирование инвестиционной активности; безусловное выполнение государством своих фи нансовых обязательств. 29
Скачать презентацию Глава 1 Социально экономическая сущность и особые
гос. бюджет.pptx