ГЕРМАНИЯ Deutschland Система государственного управления Deutschland ist

ГЕРМАНИЯ Deutschland Система государственного управления

Deutschland ist… Федеративная Республика Германия: демократическое, социальное, правовое государство. Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. Форма правления — парламентская республика, форма государственного устройства — симметричная федерация.

Председатель мб Президентом у До ие ер й ны оч ср п ос р ПРЕЗИДЕНТ ск ов д не е, и н ра зб И БУНДЕСТАГ (парламент) КАНЦЛЕР ( глава Правительства) Формирование ль о тр ПРАВИТЕЛЬСТВО Федеральный он К Германии конституционный суд Противовес БУНДЕСРАТ Выдвижение кандидатуры Федеральный административный суд Федеральный финансовый суд Федеральный общественный суд Федеральный суд по трудовым спорам

1. Особенности взаимодействия верхней и нижней палаты парламента

Бундестаг Ø Главная палата германского парламента. Ø Депутаты выбираются голосованием в два тура сроком на четыре года. В большинстве случаев член кабинета министров одновременно является и депутатом бундестага. Ø Депутаты Германского Бундестага избираются путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести. Ø Право избирать имеют лица, достигшие восемнадцати- летнего возраста; право быть избранным - лица, достигшие возраста совершеннолетия. Бундесрат Ø Бундесрат Германии не является «второй камерой» парламента, а является самостоятельным государственным органом. Ø Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Их могут замещать другие члены этих правительств. Ø Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов - пять голосов, земли с населением свыше семи миллионов - шесть голосов. Ø Каждая земля может делегировать столько членов, сколько она имеет голосов.

Принятие законов Одобрение Бундестаг одобрить Бундесрат и не де ли л неде 3 2 Правительство после принятия Созыв комитета Протест 2/3 Мб отклонен 2/3, не меньше Не одобрить законопроект

В случае разногласий по законопроекту между бундестагом и бундесратом они разрешаются в объединенных комитетах (совместных комиссиях) двух палат: Порядок создания объединенных комитетов закреплен в Основном законе Германии (ст. 53 а) Ø (1) Объединенный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе пропорционального представительства фракций; они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны какими-либо указаниями. Образование Объединенного комитета и процедура его работы регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и одобрен Бундесратом.

Основная особенность взаимодействия: Ø При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях Бундесрат может стать политическим противовесом и тем самым инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует Бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающие правовой статус земель, так как в Бундесрате принято ставить интересы своей земли превыше партийной линии.

Бундесрат не является типичным органом законодательной власти, он был создан для обеспечения участия федеральных земель в законодательном процессе в тех частях, которые касаются их компетеций. Бундесрат участвует в подготовке всех законов, но его вето может быть преодолено Бундестагом, если соответствующий закон не определен конституцией как такой, который требует обязательного подтверждения Бундесратом.

Совместный (согласительный) комитет Ш Совместный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бундесрата. Образование совместного комитета и его процедура регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата. Ш Принятый Бундестагом законопроект передается в Бундесрат. Если по особо важным законопроектам Бундесрат не соглашается с текстом, принятым Бундестагом, а предлагает изменения и дополнения, создается согласительный комитет из представителей Бундестага и Бундесрата (ст. 53 -а) => А) комиссия поддерживает Бундестаг: Бундесрат принимает текст закона, предложенный Бундестагом. Б) комиссия не поддерживает решение Бундестага: Бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия

2. Влияние Правительства на законодательный процесс

ØСтатья 62. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров; ØСогласно статье 42 заседания Буденстага могут быть объявлены закрытыми по предложению Федерального правительства; ØСтатья 42 говорит о возможности присутствия на заседании Буденстага членов Федерального правительства; ØСтатья 53. Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию и обязаны принимать участие в заседаниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть выслушаны в любое время. Федеральное правительство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

При реализации права законодательной инициативы Федеральное правительство должно сначала направить законопроект в Бундесрат для согласования, а Бундесрат в свою очередь направляет свои законопроекты на согласование в Правительство.

Ø В Германии уже стало обычным, что представители правительства (особенно его глава) не сообщают важные политические решения сначала парламенту, а непосредственно доводят их до сведения общественности по другим каналам – прежде всего по телевидению. И парламент является отнюдь не первым адресатом для политически значимой информации правительства. Ø Законодательная инициатива может исходить от всех этих трёх органов. От бундесрата – изредка, от бундестага – на четверть, от федерального правительства, т. е. от его министерств – чаще всего. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство.

3. Механизмы разрешения конфликтов между исполнительной и законодательной властью

Возможность обойти главный законодательный орган – Бундестаг, если он не желает принять закон, который Федеральное правительство считает настоятельно необходимым через процедуру объявления чрезвычайного законодательного положения

До окончания отведенного срока федеральный канцлер может быть смещен со своего поста только через конструктивный вотум недоверия, то есть через образование нового правительственного большинства в Бундестаге и избрание нового канцлера. Со своей стороны федеральный канцлер через вотум доверия, то есть вопрос о доверии его кандидатуре со стороны правительственной коалиции, может досрочно прекратить полномочия Бундестага.

Важной задачей парламента, как понимают сами немцы, наряду с законодательной функцией, является контроль над правительством. Однако фактически дело обстоит так, что настоящий контроль над правительством возможен лишь в очень узких рамках. В бундестаге, как правило, имеют место и парламентское правительственное большинство, поддерживающее политику правительства и его программу, и парламентская оппозиция, контролирующая и критикующая правительство. У одних нет возможности для контроля, другие – не заинтересованы в нем.

4. Вмешательство главы государства в процесс взаимодействия ИВ и ЗВ.

Федеральный Президент Ш Федеральный Президент избирается на пять лет косвенными выборами - Федеральным собранием, которое состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в Бундестаге. Ш Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Ш Одно и то же лицо может быть избрано Президентом не более чем на два пятилетних срока. Ш Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего часто именуют "слабым" президентом по сравнению с "сильным" канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониальнопредставительские функции.

Ш Президент Германии может распустить Бундестаг в случае неизбрания Федерального канцлера (ч. 4 ст. 63); Ш Канцлер сам может поставить вопрос о доверии правительству (ст. 68); Ш Подписание закона федеральным президентом - чистая формальность; Ш Состояние законодательной необходимости (ст. 81)

Разрешение противоречий между ветвями власти Федеральным Президентом ШНедоверие федеральному канцлеру (ст. 67); ШРоспуск Бундестага по предложению Федерального канцлера (ст. 68).

5. Влияние политических партий на деятельность высших органов власти

«Если демократия есть борьба за политическое руководство по установленным правилам игры, тогда партии являются неотъемлемыми формированиями, которые предотвращают хаотичную схватку всех против всех и придают борьбе упорядоченность и стройность» . Вильгельм Греве

Согласно Регламенту Германского бундестага материалы для обсуждения, вносимые его депутатами, в том числе и законопроекты, должны быть, как правило, подписаны одной из фракций или 5% депутатов, причем законопроекты должны быть снабжены кратким обоснованием. В зарубежной литературе выдвигаются в основном две причины того, что требование коллективной законодательной инициативы парламентариев получает все более широкое распространение: 1) отсеивает «легкомысленные» законопроекты отдельных парламентариев и отдает предпочтение законопроектам, уже получившим какую-либо поддержку в среде законодателей. 2) отражает роль фракции, которые как бы агрегируют устремления парламентариев, направляют их в определенное русло.

Нормативно-правовая база Статья 21 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. гласит Ш Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Закон о политических партиях от 24 июля 1967 г. регулирует: Ш внутреннее устройство партии; Ш порядок выдвижения ими своих кандидатов на выборах; Ш порядок возмещения государством их расходов на проведение избирательных кампаний; Ш вопросы ведения партиями отчетности и т. д.

В современной парламентской демократии политические партии выполняют решающую функцию как для населения, так и для правящих кругов. Их деятели и программы играют центральную роль в формировании политической воли страны. Активно работая в партиях и над их программами, мужчины и женщины получают доступ к политическим должностям, на которых они защищают интересы избирателей. Вместе с правительством обусловленное партийно-политической ситуацией большинство в парламенте определяет политику.

Политические партии Германии Ш Христианско-демократический союз (ХДС) действует во всех землях, кроме Баварии, правоцентристская партия, выступает за экологически ориентированную рыночную экономику, свободу предпринимательства. Ш Христианско-социальный союз (ХСС) действует только на территории Баварии и характеризуется как баварский аналог ХДС. На выборах ХДС и ХСС выступают единым блоком. Ш Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) программные установки заключаются в социальной ориентации рыночной экономики, расширении социальных программ государства, экологизации индустриального общества. Ш Свободная демократическая партия (СВДП) представляет специфические интересы средних слоев населения, выступает за укрепление либеральных, рыночных начал в экономике. Ш Партия зеленых призывает к экологическому гуманизму, развитию социальной деятельности государства, совершенствованию институтов демократии. Ш Партия демократического социализма (ПДС) действует только в восточных землях, выступает за социальную рыночную экономику, за солидарность и справедливость, за свободу, демократию и права человека, за охрану природы.

Рихард фон Вайцзеккер (Президент ФРГ 1984 -1989, 1989 -1994) назвал политические партии необъявленным шестым федеральным конституционным органом, который оказывает значительное влияние на пять других конституционных органов – бундестаг (парламент), бундесрат (палата германских земель), правительство, президент и Конституционный суд ФРГ.

«Einigkeit und Recht und Freiheit» Единство и Право и Свобода