Гендерное равенство в международных документах В

Гендерное равенство в международных документах

В декабре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, в которой провозглашается, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» без какого бы то ни было различия, в частности, в отношении пола (п. 1 ст. 2).

В ходе формирования ООН, в ее структурах были созданы специальные институты, занимающиеся вопросами гендерного равенства и повышения роли женщин: ü Комиссия по положению женщин , действующая в рамках Экономического и социального совета ООН и ее административный орган — Отдел по продвижению женщин. В задачи Комиссии входит разработка положений о правах женщин и выявление факторов, препятствующих реализации равенства. ü Помимо Комиссии по положению женщин создан также Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин , который осуществляет мониторинг проведения в жизнь документов ООН о гендерном равенстве.

ü Фонд ООН для развития интересов женщин (ЮНИФЕМ ) является добровольным фондом, содействующим соблюдению политических и экономических прав женщин в развивающихся странах. ü Международный учебный и научно- исследовательский институт по улучшению положения женщин. Учрежден в 1976 г. для проведения гендерных исследований и разработки учебных программ. Институт является автономным учреждением в рамках ООН. Вопросы защиты прав женщин и гендерного равенства включены также в деятельность таких организаций ООН, как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ (детский Фонд ООН), Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда.

Во второй половине XX в. Организация Объединенных Наций приняла более ста документов, направленных на обеспечение гендерного равенства. В их числе: • Конвенция о политических правах женщин (1952 г. ), • Конвенция о гражданстве замужних женщин (1957 г. ), • Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г. ), • Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных ситуациях и в период вооруженных конфликтов (1974 г. ), • Декларация об участии женщин в содействии международному миру и сотрудничеству (1982 г. ) • Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993 г: ).

К числу важнейших международных документов относится Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая ООН в 1979 году. Советский Союз был одним из первых государств, ратифицировавших Конвенцию (1980 г. ).

Конвенция обязывает все государства, которые в ней участвуют: • включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституции и в другие законодательные акты; • в случае необходимости использовать временные специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами ( «позитивную дискриминацию» ); • изменить действующие законы и практику, которые являются дискриминационными в отношении женщин;

• обеспечить равную для мужчин и женщин возможность пользоваться всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами; • обеспечить равное вознаграждение и равные условия в отношении труда равной ценности, право на охрану здоровья, включая функции продолжения рода; • обеспечить дополнительные социальные услуги, с тем, чтобы позволить родителям совмещать выполнение семейных обязанностей с трудовой деятельностью; • ликвидировать дискриминацию женщин во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений.

В Конвенции дается полное определение понятия «дискриминация» в отношении женщин (ч. 1. , статья 1): «Дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание прав человека и основных сво бод в политической, экономической, социальной, культурной или любой другой области» . • Этот документ получил название «Женская конституция» . К концу ХХ в. ее ратифицировали более 100 стран мира.

В развитие Конвенции в последующее десятилетие был принят ряд важнейших документов, обосновывающих принципы гендерного равноправия применительно к отдельным областям.

Большое значение имело принятие в 1981 г. Конвенции № 156 МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся женщин и мужчин: трудящиеся с семейными обязанностями» . Ее целью является принятие таких мер, чтобы семейные обязанности мужчин и женщин не были помехой для свободного выбора ими профессии и полноправного участия в наемном труде. Конвенция № 156 МОТ была ратифицирована Российской Федерацией лишь в ноябре 1997 г. под давлением женских организаций. Национальные законодательные акты, в том числе Трудовой Кодекс, приведены в соответствие с ее положениями. Однако, некоторые принципиально важные документы МОТ остаются не признанными в России. • В их числе Конвенция МОТ № 175 относительно неполной занятости — неполного рабочего времени.

В середине 1970 -х годов ООН активизировала свою деятельность по защите прав женщин. • 1975 год был объявлен ООН «Годом женщины» , а десятилетие 1976 - 1985 гг. — «Десятилетием женщин» . На прошедших под эгидой ООН трех международных конференциях по положению женщин (Мехико, 1975; Копенгаген, 1980; Найроби, 1985) приняты важные документы, направленные на защиту прав женщин. Именно конференция в Мехико поддержала решение о необходимости разработки и принятия Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Итоги «Десятилетия женщин» ООН подвела Конференция в Найроби. Центральная тема принятого ООН документа «Перспективные Найробийские стратегии — равенство мужчин и женщин» . В нем уточняется само понятие равенства. В частности, в нем сказано: «Для женщин равенство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации в области культуры, в организационной структуре, в нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин» . В пункте 2 Найробийских стратегий подчеркнуто, что «равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные возможности» .

В Венской Декларации и Программе действий, принятых в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека, утверждается, что «права женщин являются неотъемлемой составной частью прав человека» и особенно подчеркивается важность принятия действенных мер по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни.

В 1995 г. на волне активизации международного женского движения в Пекине состоялась Четвертая Всемирная конференция по положению женщин. • В ней приняли участие 600 членов официальных делегаций и 31 000 активисток неправительственных организаций. Присутствовали пять глав государств и правительств женщин, две королевы и принцессы и 130 министров женщин. Всего было представлено 197 стран.

Принятые Пекинской конференцией документы — Пекинская декларация и Платформа действий ознаменовали новый этап в осмыслении проблемы равноправия полов. Происходит постепенный переход от акцентирования необходимости улучшения положения женщин и преодоления дискриминации к идее гендерного равенства. Провозгласив, что «права женщин являются правами человека» (ст. 14), и, предложив обеспечивать женщинам и девушкам возможность полностью пользоваться всеми правами человека и принимать действенные меры против их нарушения (ст. 23), Декларация вновь подтвердила ориентацию мирового сообщества на достижение гендерного равноправия.

В ней утверждается, что «равные права и возможности и доступ к ресурсам, равное распределение семейных обязанностей между мужчинами и женщинами и гармоничное партнерство между ними имеют ключевое значение для их благосостояния и благосостояния их семей» (ст. 15). В статье 26 и, особенно, в статье 35 подчеркивается необходимость обеспечивать женщинам равный доступ к экономическим ресурсам, включая землю, кредиты, науку и технику, профессиональную подготовку, информацию, средства коммуникации и рынки.

Дальнейшим этапом в разработке программы конкретных действий в области гендерного равноправия явилась 23 я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году, равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» (Нью Йорк, 2000).

Правительства, принимавшие участие в этой сессии, подтвердили свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской Декларации. Среди дальнейших мер в направлении гендерного равенства особое значение имеет рекомендация пересмотреть законодательство на национальном уровне с целью запрета и ликвидации всех еще сохраняющихся форм дискриминации в отношении женщин и девочек. Подчеркнута необходимость проведения эффективной политики в направлении выравнивания гендерных ролей в воспитании детей и домашней работе.

Были указаны три первых шага в процессе выработки гендерно чувствительной социально экономической политики: диалог, информация и гендерные бюджеты. • Диалог и партнерство между правительствами, общественными организациями и экспертами условие, лежащее в основе всего этого процесса. В качестве конкретных мер предложено разработать механизмы учета неоплачиваемой работы и индикаторы наблюдения за последствиями осуществления гендерной политики (доходы и зарплата, использование времени, официальный и неофициальный рынок), мониторинг гендерных бюджетов.

В торжественно принятой в сентябре 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларации Тысячелетия гендерное равенство поставлено на третье место среди восьми важнейших целей мирового сообщества. В Декларации признается, что достижение гендерного равенства, включая расширение прав и возможностей женщин, имеет важное значение для искоренения нищеты, голода и болезней и достижения подлинно устойчивого развития.

На 49 й сессии Комиссии по положению женщин ООН, состоявшейся 28 февраля 11 марта 2005 года, в год тридцатилетия первой всемирной конференции по положению женщин в Мехико и десятилетия Пекинской конференции, была дана оценка прогресса, достигнутого отдельными странами по реализации целей, сформулированных в Платформе действий и в решениях 23 й специальной сессии ООН. В представленном на 49 ю сессию итоговом докладе не только отмечаются успехи отдельных стран на пути к гендерному равенству, но и анализируются сохраняющиеся проявления дискриминации и предлагаются дальнейшие меры по их ликвидации.

Среди достижений, отмеченных в докладе, — изменения на уровне законодательства, политические и институциональные реформы, улучшение понимания вопросов гендерного равенства со стороны правительств и общественности. Международные документы и взятые в соответствии с ними отдельными странами обязательства по достижению гендерного равенства способствовали формированию национальных планов и стратегий, а также национальных механизмов, внедряющих гендерный подход и контролирующих его реализацию.

При рассмотрении воздействия процессов глобализации на положение и права женщин, была подчеркнута их двоякая роль. Положительное воздействие ведет к более широкому участию женщин в общественной жизни, включая экономику, законодательную и исполнительную власть, судебный аппарат; обеспечивает большие возможности получения образования женщинами в разных регионах мира; растущее партнерство женщин и мужчин в решении проблем женщин и детей; распространение гендерного просвещения через новые коммуникационные технологии; рост числа женских организаций и расширение их сетей на национальном и международном уровнях.

К отрицательным последствиям относятся рост нищеты женщин, особенно в сельских районах, ослабление их социальной защищенности и ограничение возможностей пользоваться услугами, рост насилия в отношении женщин и девочек, особенно во время военных конфликтов, растущие международные масштабы торговли женщинами.

Наряду с ООН большое внимание проблемам гендерного равенства уделяет в последние десятилетия Европейский Союз. Начиная с 1957 г. (статья 119 Римского договора) ЕС выступает за равные права и возможности для женщин, считая их полноправное участие в экономической, социальной и политической жизни краеугольным камнем демократического развития Европы. Регулярно принимаемые ЕС Директивы по проблемам гендерного равенства оказывают большое влияние на положение женщин в странах членах, формулируя программу доступных для них прав и стандартов в разных областях жизни.

Иногда Директивы и другие документы ЕС не признаются сразу всеми его членами. Так было, например, с Европейской Социальной Хартией, принятой в 1961 г. и частично пересмотренной в 1996 г. , которую с большим запозданием приняла Великобритания лишь после прихода к власти лейбористов в 1997 г. , поскольку консервативные правительства упорно отказывались ее подписывать.

Европейская Социальная Хартия 1961 г. провозгласила осуществление социальных прав без какой либо дискриминации, в частности, по признаку пола (преамбула). Перечисленные в ней права относятся, за исключением определенных обстоятельств, и к муж чинам и к женщинам, в частности: • право зарабатывать себе на жизнь свободно выбранным трудом, что подразумевает запрет всех форм дискриминации в труде; право на равную оплату за равный труд. Специально к женщинам, участвующим в наемном труде, относятся: • запрет увольнения женщины в период ее отсутствия на работ в связи с отпуском по беременности и родам (п. 2, ст. 8); • право матерей, кормящих своих грудных детей, иметь достаточные для этого перерывы в работе ( п. 3, ст. 8) • право матерей и детей на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16).

Пересмотренная Социальная Хартия 1996 г. гарантирует те же права, что и документ 1961 года, лишь дополняя их и внося некоторые изменения. В частности, в ней провозглашено право работника на защиту своего достоинства во время работы (ст. 26), а также право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное отношение (ст. 27).

С 1986 г. регулярно организуются европейские конференции министров по вопросам равноправия между женщинами и мужчинами (Страсбург, 1986; Вена, 1989; Рим, 1993; Стамбул, 1997). На Стамбульской встрече министров была принята «Декларация о равенстве между женщинами и мужчинами как главном критерии демократии» . • Достижение гендерного равенства оценивается в документе как «неотъемлемая часть процесса, ведущего к подлинной демократии» . С этой целью министры разработали предложения для различных структур Европейского Союза и специальные стратегии действий для национальных правительств. Были подготовлены рекомендации также для различных общественно-политических организаций — политических партий, профсоюзов, организаций предпринимателей, СМИ, женских объединений.

В основе современной политики Европейского Союза по ликвидации дискриминации женщин во всех областях общественно-политической жизни лежит комплексный гендерный подход (КГП), или gender mainstreaming — стратегия, которая начала распространяться в мире сразу после международной женской конференции в Найроби (1985 г. ) и была четко сформулирована в Пекине в 1995 году.

Цель КГП: интегрировать гендерное измерение во все политические решения и программы еще до их принятия с тем, чтобы оно обязательно было принято во внимание. Амстердамский договор 1997 г. обязал все государства - члены ЕС использовать комплексный гендерный подход. В статье 2 Договора провозглашается, что «продвижение равенства между мужчинами и женщинами — задача Европейского Сообщества» . В статье 3 сказано: «Во всей своей деятельности Сообщество будет преследовать цель- ликвидировать все формы неравенства между женщинами и мужчинами» .

Дальнейшим шагом в разработке комплексного гендерного подхода явилось принятие Советом Европы в декабре 2000 г. 5 -й программы действий по распространению гендерного равенства в Сообществе, рассчитанной на 2001 — 2005 годы. В ней детализируется комплексный гендерный подход и создаются механизмы для его реализации.

Ежегодные доклады о равных возможностях для женщин и мужчин в ЕС публикует Европейская комиссия. Наряду с другими руководящими органами ЕС, строит свою гендерную политику и Европейский парламент, рассматривая ее как одно из приоритетных направлений своей деятельности. Методологический подход Европарламента основан на мобилизации всех заинтересованных действующих лиц, на возможно более широком консенсусе и строгом контроле. Он является последовательным проводником в жизнь комплексного гендерного подхода. В документах Европарламента подчеркивается роль государства и его структур, в том числе законодательных органов, в реализации программ, издании законов, выделении финансовых средств и административных ресурсов для решения проблемы гендерного равенства в странах - членах ЕС.

Важное значение придается сбору статистических данных, мониторингу проводимой гендерной политики, для чего разрабатывается система индикаторов гендерного равенства. В свете происходившего в последние годы расширения полномочий Европейского парламента, придания ему законодательных функций, осуществляемых наряду с Комиссией и Советом министров ЕС, возрастают и его возможности распространения политики гендерного равенства, в том числе и во вновь присоединяющихся к ЕС странах. Женщины - депутаты играют большую инициативную роль в Европарламенте в выработке критериев реальной оценки положения женщин и создании законодательных и организационных механизмов для ликвидации гендерного неравенства.

Вопросы: • Назовите основные международные организации, которые занимаются проблемой гендерного равенства. • Перечислите основные международные документы, направленные на защиту прав женщин в экономической, социальной, политической областях. • Раскройте понятие «комплексного гендерного подхода» .