г Томск Как выжить и процветать в условиях

г. Томск Как выжить и процветать в условиях ВТО? Шалаев Антон Павлович 20 -21. 03. 2012 1 2012 03 21

« Я не уверена, что преимущества от вступления во Всемирную Торговую Организацию для России значимы, потому что вы экспортируете большое количество сырых материалов, а ввозите готовые товары…» г-жа Кристин Лагард, глава Международного валютного фонда 2 2012 03 20

Как выжить и процветать в условиях ВТО? Содержание § Российская Федерация и Всемирная Торговая Организация: - история переговоров; - обязательства России; - структура взаимоотношений; § Техническое регулирование и гармонизация стандартов § Источники повышения конкурентоспособности: - возможности законодательной базы; - внедрение и развитие систем менеджмента; - инновации, энергоэффективность, экологическая безопасность 3 2012 03 21

Основные этапы переговорного процесса – В период с 1996 по 2007 год – двусторонние переговоры между РФ с 56 членами ВТО по согласованию Перечня уступок и обязательств РФ (на основе гармонизированной системы описания и кодирования товаров, охватывает 11 682 тарифных линий). – Условия вступления РФ согласованы 16. 12. 2011 – Ратификация со стороны РФ должна осуществиться до 20. 07. 2012 – 30 дней для передачи документов о ратификации в секретариат ВТО – Россия – член ВТО. Формальное введение РФ в систему глобальной торговли, использование системы ВТО для урегулирования споров. – Начало переговоров между ЕС и РФ по подписанию нового соглашения. 4 2012 03 20

ВТО. Общие данные – Дата образования: 01. 1995 (в результате развития GATT) – Штат: 640 человек – Местонахождение секретариата: Женева, Швейцария – 153 государства-участника (в основном, вступившие в 1995 -1997 годах) – 31 государство-наблюдателя – Международные организации-наблюдатели (Всемирный Банк, МВФ, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Всемирная Таможенная Организация, FAO, ВОЗ, ИКАО, ИСО, МЭК…) 5 2012 03 20

ВТО. Общие данные. Государства-наблюдатели № Государство Дата начала переговоров 1 Афганистан 2004 2 Алжир 1997 3 Азербайджан 1997 4 Беларусь 1996 5 Иран 2009 6 Ирак 2005 7 Казахстан 1996 8 Черногория 2006 9 Российская Федерация 1994 10 Сербия 2005 11 Таджикистан 2003 12 Узбекистан 1998 13 Сирия Прекращены 14 Ливия Прекращены 6 2012 03 20

ВТО. Общие данные. Структура 7 2012 03 20

10 преимуществ Всемирной Торговой Организации *Согласно официальному пресс-релизу ВТО n n n n n Система способствует сохранению мира Система способствует конструктивному решению споров Система основана на правилах, облегчающих жизнь для всех Свободная торговля способствует снижению стоимости жизни Предоставление потребителям большего выбора Торговля способствует росту доходов Торговля стимулирует экономический рост Основные принципы делают систему экономически более эффективной Система защищает правительства от преследования узких интересов Система способствует лучшему управлению на макро-уровне 8 2012 03 20 8

10 «заблуждений» относительно ВТО *Согласно официальному пресс-релизу ВТО n n n n n ВТО диктует политику правительствам государств-членов ВТО способствует развитию свободной торговли любыми средствами ВТО преследует только коммерческие интересы и не принимает во внимание устойчивое развитие Коммерческие интересы обладают приоритетом над экологическими ВТО не берёт во внимание вопросы безопасности ВТО разрушает рабочие места Небольшие государства беззащитны в ВТО – средство лоббирования Государства обязаны становиться членами ВТО недемократично 9 2012 03 20 9

Общие правила – Либерализация услуг (в т. ч. , телекоммуникационных, почтовых, транспортных, финансовых, страховых); – Правила торговли (конкретные правила в отношении торговли алкогольными напитками, шифровальной техникой, фармацевтической продукцией); – Таможенное упрощение; – Санитарные и фитосанитарные меры (гармонизация с международными стандартами с момента вступления); – Технические барьеры в торговле (гармонизация технического регулирования); – Политика ценообразования (невозможность использования для защиты отечественной продукции и услуг) 10 2012 03 20

Вступление в ВТО: официальные правила (1) Продукция / отрасль Правила Медикаменты, шифровальная техника, алкогольная продукция Полная отмена лицензирования импорта Телекоммуникационные услуги, страховые услуги Полная либерализация для компаний с иностранным капиталом IT-продукция Снижение таможенных тарифов с 5, 4% до 0% Электроника и бытовая техника Снижение таможенных тарифов с 15% до 9% Бумага, продукция из бумаги Снижение таможенных тарифов с 14% до 8% Сельское хозяйство Снижение таможенных тарифов, снижение уровня внутренней поддержки отрасли 11 2012 03 20

Вступление в ВТО: официальные правила (2) Продукция / отрасль Правила Автомобильная промышленность Постепенная отмена программ локализации Авиационная отрасль Снижение таможенных тарифов с 20% до 12% Транспорт Единые тарифы на перевозку импортируемой продукции и произведённой в РФ Прогноз со стороны Европейского Союза: Экономия для европейских производителей 2, 5 млрд. ЕВРО ежегодных затрат за счёт снижения таможенных пошлин в РФ. 12 2012 03 20

Пример. Автомобильная промышленность (1) Ø Благодаря постановлению № 166/566 в РФ открыт целый ряд автомобильных предприятий Ø Требования к локализации способствовали развитию отечественных поставщиков комплектующих Ø Законодательство способствовало ограничению ввоза поддержанных автомобилей Ø Российский авторынок становится самым быстрорастущим в Европе Ø Снижение импорта автомобилей на 30% за пять лет 13 2012 03 20

Пример. Автомобильная промышленность (2) Преимущества организации производства в РФ ü Позитивные оценки аналитиков в отношении развития рынка ü Режим благоприятствования (Постановление 166/566) ü Снижение валютных рисков и преодоление языковых барьеров ü Сжатые сроки исполнения заказов ü Создание автомобильных «кластеров» 14 2012 03 21

Пример. Автомобильная промышленность (3) Со вступлением в ВТО: Ø Требования к локализации после переходного периода отменяются Ø Импортные пошлины на компоненты снижаются после переходного период с 12% до 7% Ø Снятие искусственных ограничений для импорта поддержанных автомобилей (риск падения продаж новых автомобилей российского производства до 20%) Ø Новые требования к утилизации поддержанных автомобилей Ø Наибольший выигрыш для лёгких коммерческих автомобилей (снижение ставок пошлин до уровня в 10 -15%) 15 2012 03 20

Структура взаимоотношений. Разрешение споров Орган по разрешению споров действует согласно ст. 23 Договора о правилах разрешения споров и имеет юрисдикцию по всем спорам членов ВТО, касающимся исполнения ими обязательств, принятых в рамках этой Организации (в том числе, содержащихся в Протоколе о присоединении к ВТО). n n n Консультации между сторонам Учреждение третейской группы секретариатом ВТО Заседания третейской группы Передача доклада третейской группы в Орган по разрешению споров Выполнение рекомендаций Органа по разрешению споров 16 2012 03 20 16

Вступление в ВТО: резюме последствий Возможность Опасность Движение российской продукции Условия неопределённости: на зарубежные рынки фактическая неосведомлённость большинства российских производителей о требованиях и правилах поставок продукции за рубеж. Интенсификация выхода зарубежных предприятий со своей продукцией и услугами на российские рынки Усиление конкуренции для российских предприятий Иностранные инвестиции в российские предприятия Инвестиции в бизнес могут превратиться в «скупку» бизнеса 17 2012 03 20

Вступление в ВТО: резюме последствий (2) № Риски после вступления в ВТО в экономике региона 1 Резкое возрастание объема импорта товаров и услуг в экономике регионов 2 Появление большого количества исков, предъявляемых иностранными компаниями, к городским предприятиям в связи с нарушением правил ВТО. 3 Возможное нарастание безработицы в связи с банкротством ряда предприятий малого и среднего бизнеса. Банкротство может быть обусловлено двумя важнейшими факторами: - низкой конкурентоспособностью городских производителей товаров и услуг. - низкой конкурентоспособностью капиталов малого и среднего бизнеса. Значительно более крупные капиталы иностранных производителей вытеснят отечественные компании с небольшими капиталами вне зависимости от степени конкурентоспособности отечественных товаров и услуг. 4 Наличие различий между стандартами, применяемыми в странах ВТО, и отечественными стандартами. 5 Снижение экономического влияния со стороны бизнеса на экономические процессы в стране. 6 Ценовой демпинг со стороны иностранных компаний. 18 2012 03 20

Вступление в ВТО: резюме последствий (3). Пример предложений региона № Риски после вступления в ВТО в экономике региона 1 Определение официальных механизмов ВТО, сдерживающих экспорт товаров и услуг. Ознакомление с практикой их применения руководителей предприятий и организаций 2 Подготовка юристов – специалистов по нормативным документам ВТО для защиты интересов городских предприятий и организаций 3 Разработка мер по компенсации выбывающих рабочих мест. Разработка мер по сдерживанию миграции иностранной рабочей силы 4 Разработка предложений по согласованию стандартов ВТО и отечественных стандартов. Разработка отечественных стандартов, сдерживающих импорт. 5 Разработка мер по предотвращению демпинга на основе правил ВТО. 6 Разработка антикризисной программы на 2012 – 2014 годы. Выявление видов экономической деятельности, которые могут быть затронуты кризисными явлениями в наибольшей степени. Формирование мер по их предотвращению и компенсации 19 2012 03 20

Вступление в ВТО: резюме последствий (3) Непрямые последствия n n Техническое регулирование Энергоэффективность Экологические требования Фондовый рынок 2012 03 20 20

II. Техническое регулирование и гармонизация стандартов 21 2012 03 20

Этапы формирования европейской нормативной базы в области подтверждения соответствия • ЭТАП 1. 1940 ые – 1980 ые. Национальное законодательство в области подтверждения соответствия у европейских государств. Основная роль у государства, как регулирующего и надзорного органа, назначающего экспертные организация для проведения проверок. Система государственной аттестации специалистов и их персональной ответственности. • ЭТАП 2. 1980 -1990 ые. Зарождение общеевропейской системы подтверждения соответствия. Появление Директив Нового и Глобального подхода, предъявляющих единые требования к группам продукции и определяющие модули подтверждения соответствия для допуска на рынок. • ЭТАП 3. 1990 ые-2000 ые. Реформирование национального законодательства в области подтверждения соответствия. Либерализация рынка. Система аккредитации экспертных организация и органов подтверждения соответствия. 1990 ые-2000 ые. Появление единых критериев к органам оценки соответствия. 2010. Начало действия Регламента № 765/2008. 22 2012 03 20

Европейский опыт. Этап 1 Государственное регулирование. 1940 ые – 1980 ые Преимущества: § Жёсткое регулирование деятельности экспертной организации со стороны государства § Высокая компетентность и ответственность экспертов / инспекторов § Единство ценовой политики экспертных организаций Недостатки: § Отсутствие возможности выбора экспертной организации ха счёт фактического отсутствия рыночных условий § Недостаточные возможности развития экспертных организаций 23 2012 03 20

Европейский опыт. Этап 2 Либерализация рынка экспертизы. 1980 ые – 1990 ые Преимущества: § Производитель может самостоятельно выбирать инспектирующую организацию § Рост числа экспертных организаций Недостатки: § Фактическое отсутствие контроля над деятельностью экспертных организаций – риск низкого качества оказываемых услуг § Недостаточная регламентация ответственности экспертных организаций и самих экспертов 24 2012 03 20

Европейский опыт. Этап 3 Саморегулирование Преимущества: § Производитель может самостоятельно выбирать экспертную организацию § Введение института профессиональных объединений § Новые требования к аккредитации § Обязательность страхования ответственности экспертной организации § Экспертная организация может лучше управлять инспектирующим персоналом в соответствии с правовыми требованиями и унифицированной процедурой § Обязательный обмен опытом для всех экспертных организаций § Общее повышение качества оказываемых услуг Недостатки: § Более высокие организационные расходы для экспертных организаций 25 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Для создания единого европейского рынка в 1980 х годах был разработан т. н. «новый подход» , консолидированный в 2008 году в постановления 768/2008/EC и 765/2008/EC. Цель: устранение технических барьеров свободное движение товаров в Европе Условие: Европейская гармонизация для обеспечения защиты здоровья и безопасности потребителей и окружающей среды: § подход Директив ЕС § включение в национальное законодательство CE-маркировка – паспорт в ЕС 26 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Европейская гармонизация требований – Директивы ЕС § Гармонизация ограничена существенными требованиями § На рынке могу быть размещены только продукты, отвечающие существенным требованиям всех применимых к ним директив § Технические требования к продукции содержатся в гармонизированных стандартах § Производители обладают возможностью выбора среди различных процедур подтверждения соответствия 27 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Свободное движение товаров в Европе для безопасной продукции Аккредитация Продукт с маркировкой + сертификат Продукт Орган оценки соответствия / нотифицированный орган 1. Процедура оценки соответствия 2. Сертификация Производитель 28 2012 03 20 Директивы / законы Надзор за рынком

Философия ЕС в области безопасности. Каковы гармонизированные законодательные требования? С 1987 года было издано более 20 директив: § О безопасности продукции 2001/95/EC § О машинах 2006/42/EC § Об оборудовании, работающем под давлением 97/23/ЕС §О низковольтном оборудовании 2006/95/EC § О строительных материалах 89/106/EC § О медицинских изделиях 93/42/EEC § и т. д. 29 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Что представляю собой технические спецификации / гармонизированные стандарты? § Стандарты, которые европейские организации по стандартизации формально предоставляют на утверждение Комиссии и которые разработаны в соответствии с полномочиями этих организаций. § для каждой из директив ссылки на гармонизированные стандарты публикуются в Официальном журнале Еврокомиссии. § Применение гармонизированных стандартов является добровольным Для продукции, произведённой в соответствии с требованиями гармонизированных стандартов, сохраняется презумпция соответствия существенным требованиям директивы. 30 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Что представляет собой Декларация соответствия? § её наличие связано с надзорными и таможенным органами для обеспечения свободного движения товаров § маркировка всегда наносится производителем на основании декларации соответствия § Многие директивы EC требуют вовлечения нотифицированного органа (NB) и в таком случае идентификационный номер данного органа должен быть нанесён совместно с CE-маркировкой § CE маркировка – паспорт для продукции вместо 31 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Каким образом осуществляется надзор за рынком? § Ключевой инструмент для применения требований директив § Государства – участники ЕС назначают органы власти (или иные органы), ответственные за проведение надзора за рынком. Государства уведомляют Европейскую Комиссию о назначении подобных органов § Государства – участники ЕС должны обеспечить информирование общественности о существовании органов по надзору за рынком § Во избежание конфликта интересов нотифицированные органы не могут являться органами по надзору за рынком § Существуют системы оперативного обмена информацией между подобными органами, в том числе: Rapex, ICSMS § Государства – участники ЕС подготовили программы надзора за рынком и представить их общественности (до января 2010 года) 32 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Что представляет собой процедура оценки соответствия? § Производитель должен проверить, какие директивы относятся к его продукции, и требуется ли привлечение нотифицированного органа § Точное описание процедуры приведено по отношению к различным группам продукции в соответствующих директивах § Если к продукции относятся несколько директив, то производитель должен соответствовать требованиям каждой из них § В приложениях к каждой из директив приводятся описания различных применимых модулей процедур оценки соответствия § Выбор модуля зависит от классификации продукции § Для продукции с высокой степенью риска вовлечение нотифицированного органа в процедуру оценки соответствия является обязательным 33 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. Что представляют собой модули процедур оценки соответствия? § Собственный контроль проектирования и производства со стороны производителя § Исследование типа, проводимое независимым органом вместе с собственным контролем производственной деятельности производителем § Исследование типа или конструкции независимым органом совместно с оценкой системы обеспечения качества применительно к производству и испытания продукции, выполняемой также независимым органом § Испытания образцов в отношении конструкции и производства, проводимые независимым органом § Оценка общей системы менеджмента качества производителя, проводимая независимым органом 34 2012 03 20

Философия ЕС в области безопасности. 35 2012 03 20

Какова ситуация за пределами ЕС? § Существуют попытки предотвратить торговые барьеры за пределами Европейской экономической зоны. Одним из примеров является схема IECEE-CB: § IEC (МЭК): Международная Электротехническая Комиссия § IECEE (МЭКСЭ): Систем МЭК для испытаний и сертификации электрических и электронных компонентов, оборудования и продукции. § (N)CB: (национальные) сертификационные органы (62) § CBTLs: CB испытательные лаборатории (255) § Многостороннее соглашение между сертификационными органами 47 государств о взаимном признании протоколов испытаний и сертификатов – как правило, без проведения дополнительных испытаний. 36 2012 03 20

Федеральный закон «О техническом регулировании» (№ 184 -ФЗ) Изменения от 30. 12. 2009 (№ 385 -ФЗ) ст. 13 Документы в области стандартизации К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся (…) международные стандарты, региональные стандарты, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств. . . ст. 16 Правила формирования перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов В перечень могут включаться национальные стандарты и своды правил, а также международные стандарты, региональные стандарты, стандарты и своды правил иностранных государств. ст. 12 Принципы стандартизации Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами…. применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта. ст. 17 Стандарты организаций Порядок разработки, утверждения, учёта, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учётом положений ст. 12 настоящего ФЗ. 37 2012 03 21

III. Источники повышения конкурентоспособности 38 2012 03 20

Использование международных стандартов n Развитие технического регулирования – опыт европейских и мировых стандартов Возможность: - активное участие бизнеса в разработке стандартов - активное использование сертификации систем менеджмента как одного из основных способов подтверждения соответствия 39 2012 03 20

Сертификация систем менеджмента n Ситуация в 2005 году № Страна Количество сертифицированных СМК 1 Великобритания 50 884 2 Япония 48 989 3 США 37 385 4 Германия 26 654 … Россия 3 816 n Ситуация в 2011 году № Страна Количество сертифицированных СМК 1 Китай 297 037 2 Италия 138 892 3 Россия 62 265 40 2012 03 20

Целевые результаты практического использование СМК (на основе ISO 10014: 2006) • Повышение EBIT / EBITDA • Оптимизация затрат и использования имеющихся ресурсов • Увеличение ROI • Дополнительное привлечение, удержание и формирование лояльности потребителей • Повышение капитализации • Повышение эффективности принятии управленческих решений • Оптимизация работы в цепи поставок 41 2012 03 20 4 1

Взаимосвязь СМК и финансовой деятельности: Ø Банковские кредиты; Ø Проведение аудитов “due diligence” Ø Первичное размещение ценных бумаг на фондовом рынке (IPO); Закон Сарбейнса-Оксли 2002 года; Ø Управление инвестиционными проектами; 42 2012 03 20 4 2

Консолидация интересов предприятий n Переход целого ряда отраслей на саморегулирование Возможность: активное использование систем менеджмента как одного из базовых требований стандартов СРО и контроля за членами СРО 43 2012 03 20

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» (№ 315 -ФЗ с изменениями) ст. 2 Понятие саморегулирования Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой является разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. ст. 9 Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. 44 2012 03 21

Преимущества саморегулирования экспертной деятельности (согласно официального пресс-релиза) • Политика; лоббирования интересов отрасли и регулярное представление интересов / выступления с докладами на заседаниях федерального парламента (Bundestag и Европарламент), активное участие в законотворческой деятельности. • Знания. Научно-техническая деятельность, издания методических пособий и монографий, проведение отраслевых конференций; • Техника. Привлечение ассоциации для представления экспертного мнения в новых технических разработках; • Коммуникация. Зачастую конкурирующие экспертные организации регулярно встречаются для обсуждения и решения проблем отрасли и условий совместной работы на рынке; • Обучение. Проведение семинаров и обучающих программ, подготовка специалистов для отрасли. • В результате – развитие экспертной деятельности 45 2012 03 20

Информирование о требованиях прочих стандартов n Энергоэффективность и экологические требования Возможность: применение передовых практик 46 2012 03 20

Новые стандарты, разработанные / разрабатываемые ISO • ISO 31000: 2009 «Менеджмент рисков» ; • ISO 26000: 2010 «Руководящие указания по социальной ответственности» ; • ISO/СD 55001 «Управление активами» ; • ISO 10668: 2010 «Оценка бренда» ; • ISO 37500 «Аутсорсинг» ; • ISO 10677: 2011 «Процедуры и методы психологической оценки людей в рабочей среде» ; • ISO 20252 «Маркетинговые и социальные исследования» ; 47 2012 03 20

Эволюция стандартов в области энергетического менеджмента (1) 1977 – BD 777 (Danish Building Regulations Standard) 1985 - BS 8207 «Свод практик для энергоэффективности зданий» 1998 – VDI 3922 «Энергетический консалтинг для промышленности и бизнеса» § ANSI/MSE 2000: 2005 «Система энергоменеджмента» § EN 16001: 2009 «Система энергетического менеджмента» § ISO 50001: 2011 «Система энергетического менеджмента. Требования и руководящие указания по использованию» § EN 15900: 2010 «Энергоменеджмент и энергоэффективность. Словарь терминов» § pr. EN 16247 -1 «Энергоаудиты. Часть 1. Общие требования» 48 2012 03 20

Основная терминология (1) Энергоаудит – систематическое обследование (инспекция) и анализ использования энергии и энергопотребления системы или организации с целью идентификации энергопотоков и потенциала для повышения энергоэффективности. (п. 3. 1 pr. EN 16247 -1; EN 15900: 2010) Энергетическое обследование – сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте. (ст. 2 ФЗ № 261) Энергетические обследования (энергоаудит) – обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности использования ТЭР и выработки экономически обоснованных мер по снижению потребления ТЭР. (Рекомендации Минпромэнерго от 2006 года). 49 2012 03 20

Основная терминология (2) Повышение энергоэффективности – её увеличение в результате технологических, поведенческих и/или экономических изменений. (п. 3. 6 EN 15900: 2010) Энерогоаудитор – лицо, выполняющее энергетический аудит. Компетентность энергоаудитора – демонстрируемая в процессе энергообследования способность применять знания и навыки для достижения поставленных результатов. Свидетельства энергообследования – записи, изложения фактов, показания приборов учета или другая информация, которая связаны с критериями энергообследования и которая может быть проверена в его ходе. 50 2012 03 20

Основная терминология (3) Системы энергетического менеджмента — комплекс взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации по формированию энергетической политики, постановке энергетических целей, а также процессов и процедур по их достижению. Энергетический менеджмент – совокупность знаний, принципов, средств и форм управления энергосбережения в целях снижения затрат на энергетические ресурсы. 51 2012 03 20

Эволюция стандартов в области энергетического менеджмента (2) «ISO/TC 242» (Energy Management) В разработке проекты международных стандартов: ü Индикаторы энергетической эффективности. Общие принципы и руководящие указания; ü Руководящие указания по внедрению, поддержанию и совершенствованию систем энергетического менеджмента; ü Энергоаудиты. 52 2012 03 20

Эволюция стандартов в области энергетического менеджмента (3) ISO 50001: 2011 • Цель международного стандарта заключается в том, чтобы дать организациям возможность создания систем и процессов, необходимых для улучшения энергетических параметров, в том числе энергетической эффективности, использования и потребления энергии Внедрение стандарта должно привести к сокращению финансовых затрат, выбросов парниковых газов и других воздействий на окружающую среду путем систематического управления энергией (энергоменеджмента). • Международный стандарт устанавливает требования к организации по созданию, реализации, поддержанию и улучшению системы энергоменеджмента, которая позволяет организации применять системный подход для обеспечения непрерывного повышения энергетических параметров, эффективности использования энергии и энергосбережения. «ISO 50001 предоставляет модель, которая поможет организациям в части систематического планирования и управления процессами использования энергии. Использование стандарта позволит повысить энергоэффективность организаций» 53 2012 03 20

Структура стандарта ISO 50001: 2011 (1) 54 2012 03 20

Структура стандарта ISO 50001: 2011 (2) 1 Область применения 2 Нормативные ссылки 3 Термины и определения 4. 1 Общие требования 4. 2 Ответственность руководства 4. 3 Энергетическая политика 4. 4 Энергетическое планирование 4. 5 Внедрение и эксплуатация 4. 6 Проверка 4. 7 Анализ со стороны руководства Приложение А Руководящие указания по использованию стандарта Приложение B Взаимосвязь между ISO 50001, ISO 9001, ISO 14001 55 2012 03 20

Структура стандарта ISO 50001: 2011 (3) 4. 4 Энергетическое планирование 4. 4. 1 Общие положения 4. 4. 2 Законодательные и прочие требования 4. 4. 3 Энергетический профиль 4. 4. 4 Базовое использование энергии (baseline) 4. 4. 5 Показатели энергоэффективности 4. 4. 6 Энергетические цели, задачи и планы действий 56 2012 03 20

«Энергетический профиль» 4. 4. 3 Энергетический профиль Организация должна разработать, поддерживать и регистрировать энергетический профиль. Методология и критерии, используемые для совершенствования энергетического профиля, должны быть документально подтверждены. Для совершенствования энергетического профиля организация должна: а) проводить анализ использования энергии на основе измерений и других данных § - оценить существующие и потенциальные источники энергии § - оценить прошлое и настоящее использование энергии § - оценить будущее использование энергии b) на основе анализа использования энергии, определить места значительного потребления энергии § - определить помещения, оборудование, системы, процессы, существенно влияющие на использование энергии и персонал, работающий в интересах или от имени организации, § - выявить другие соответствующие факторы, влияющие на использование энергии; § - определить текущую эффективность установок, оборудования, систем и процессов с выявленным значительным использованием энергии § - определить приоритеты и возможности для повышения энергетической эффективности, в том числе с использованием возобновляемых или альтернативных источников энергии, где это возможно с) идентифицировать, расположить в соответствии с приоритетами и вести записи о потенциалах улучшения Энергетический профиль должен обновляться через определенные промежутки времени, и при значительных изменениях (модернизациях) помещений, оборудования, систем и процессов. 57 2012 03 20

Типовая последовательность работ в области энергоменеджмента на европейских предприятиях 1. 1 Проведение энергетического обследования (энергоаудита) с привлечением внешней экспертной организации 1. 2 Составление энергетического профиля (паспорта) организации § Составление программы (Плана мероприятий) по повышению энергоэффективности § Заключение EPC-контракта (энергосервисного договора на срок от 3 х до 10 лет) § Систематизация энергоменеджмента (внедрение ISO 50001) § Реализация мероприятий § Проведение повторного энергетического обследования (энергоаудита) с привлечение внешней экспертной организации 58 2012 03 20

EPC-контракт. Основные положения 1. Все мероприятия, в том числе, закупка и установка оборудования, финансируются ESCO 2. Оплата работ начинается не ранее начала получения фактической экономии средств 3. “Baseline consumption” (“базовое использование энергии» , п. 4. 4. 4 ISO 50001) должно быть определено как в физических показателях, так и в денежном выражении 4. Особые условия: - учёт переменных составляющих (рост тарифов, инфляция и т. д. ); - возможность неограниченного доступа, мониторинга и проверки представителей ESCO на площадку Заказчика; - выбор поставщиков и субподрядчиков со стороны ESCO; - контроль со стороны ESCO за внедрением СЭн. М; - контроль со стороны ESCO за подготовкой персонала Заказчика. 59 2012 03 20

Стандартизация в области экологии в Европейском Союзе (1) Для создания единого европейского подхода в области технического регулирования 1980 х годах был разработан т. н. «новый подход» , консолидированный в 2008 году в постановления 768/2008/EC и 765/2008/EC. Цель: единообразие нормативных требований устранение технических барьеров Условие: Европейская гармонизация для обеспечения защиты здоровья и безопасности потребителей и окружающей среды: § подход Директив ЕС § включение в национальное законодательство 60 2012 03 20

Стандартизация в области экологии в Европейском Союзе (2) 1977 – BD 777 (Danish Building Regulations Standard) § ETAG (European Technical Approval Guideline) § EPBD (Energy Performance Building Directive) § CPD 89/106 (Construction Products Directive) 61 2012 03 20

Основная терминология «GREEN BUILDING» (Environmental Protection Agency – Управление США по охране окружающей среды) «Практика создания и использования экологически ответственных и ресурсосберегающих процессов на протяжении всего жизненного цикла здания» Зелёное здание • Комплексной подход • Сводит к минимуму воздействие на окружающую среду • Глубокий анализ жизненного цикла (материалы, строительство) • Сертификация на соответствие признанного стандарта зелёного строительства 62 2012 03 20

Стандарты энергоэффективного и экологического строительства (1). LEED • Первая версия стандарта разработана в США в 2000 году американским Советом по экологическому строительству (UGBC) • Оцениваемые параметры: использование участка, рациональное водопользование, энергосбережение и сокращение выбросов в атмосферу, управление материалами и ресурсами, качество внутренней среды обитания, инновации в проектировании, региональные приоритеты • Оценка происходит по всему жизненному циклу: проектирование, строительство, отделка, заключение арендных договоров и т. д. • В зависимости от набранных баллов возможны получение стандартного, серебряного, золотого и платинового сертификата • Стандарт используется для любых зданий, но при этом несколько различается для новых зданий, существующих зданий, многофункциональных комплексов, объектов социальной инфраструктуры Сертифицировано более 40 000 зданий в 117 государствах мира. 63 2012 03 20

Стандарты энергоэффективного и экологического строительства (2). BREEAM • Cтандарты разработаны в Великобритании и являются наиболее распространёнными в мире • Оценка произведена более, чем 700 000 зданий по всему миру. Выдано около 200 000 сертификатов. • Оцениваемые параметры: землепользование и экология, вода, загрязнение окружающей среды, энергия, транспорт, здоровье и благополучие, материалы, отходы, общее управление • Стандарты являются универсальными, в них различны лишь схемы самой оценки: для торговой, промышленной и коммерческой недвижимости • При оценке учитываются требования национального законодательства в области строительства, а также национальных строительных норм и правил 64 2012 03 20

Стандарты энергоэффективного и экологического строительства (3). DGNB • Cтандарты разработаны германским Советом по устойчивому строительству (DGNB) • Оцениваемые параметры: Экология, Экономика, Социально-культурные и функциональные качества здания, Качество процессов, Качество месторасположения, Использованные методы и технологии • Оценка происходит по всему жизненному циклу: проектирование, строительство, отделка, заключение арендных договоров и т. д. • В зависимости от набранных баллов возможны присвоения статусов здания: бронза, серебро и золото • Для каждого из оцениваемых зданий составляется своя оценочная матрица • Общая база сертифицированных зданий 65 2012 03 20

Международная организация по стандартизации и экологическое и Энергоэффективное строительство • Стандарты ISO серии 14000. «Системы экологического менеджмента» • Стандарт ISO 50001 «Системы энергетического менеджмента» Формирование в 2002 году ТК 59/ПК 18 «Устойчивое развитие в строительстве (21 государство в качестве участника): • ISO 15392: 2008 «Устойчивое развитие в строительстве. Основные принципы» • ISO 21391: 2010 «Устойчивое развитие в строительстве. Основы методов оценки экологической результативности при строительстве» 66 2012 03 20

Факторы, способствующие развитию энергоэффективного и экологического строительства в ЕС • • Требования законодательства Повышение инвестиционной привлекательности Корпоративная социальная ответственность Конкурентное преимущество на рынке недвижимости Факторы, способствующие развитию энергоэффективного и экологического строительства в РФ • • • Имиджевая составляющая Сочи-2014 Чемпионат мира по футболу FIFA Проекты «Сколково» Попытки привлечения дополнительных инвестиций 67 2012 03 20

Перспективы развития энергоэффективного и экологического строительства в РФ 68 2012 03 20

Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» (№ 261 -ФЗ с изменениями) ст. 11 Обеспечение энергетической эффективности зданий, строений, сооружений Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя: 1) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении, сооружении; 2) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим решениям; 3) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам, позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в процессе их эксплуатации. 69 2012 03 21

Препятствия на пути к энергоэффективному и экологическому строительству в РФ (2) Барьеры Решения Низкая осведомленность PR, семинары, образовательные программы, демонстрационные примеры Низкий профессиональный уровень Адаптация стандартов, образовательные программы Oрганизационные барьеры Изменение индустрии Стоимость технологий / Финансирование Долгосрочные капиталовложения Подтверждение экономической целесообразности Демонстрационные примеры, семинары Воспринимаемый рыночный риск Инициативы и пилотные проекты Отсутствие мотивации Государственные закупки Коммерческие проекты Рост спроса 70 2012 03 20

Стандарты энергоэффективного и экологического строительства в РФ. 1) Cтандарты разработанные в 2010 - 2011 годах НП «Центр экологической сертификации – Зелёные Стандарты» . • Оцениваемые параметры: Экологический менеджмент; выбор участка, инфраструктура и ландшафтное обустройство; рациональное водопользование; архитектурно-планировочные и конструкторские решения; энергосбережение и энергоэффективность; материалы и отходы; качество и комфорт среды обитания; безопасность жизнедеятельности. 2) Стандарты, разработанные в 2011 году НОСТРОЙ Оцениваемые параметры: 10 групп параметров с балльной системой оценки. 3) Целый ряд прочих стандартов, находящихся в разработке. 71 2012 03 20

Благодарю за внимание! Шалаев Антон Павлович apshalaev@gmail. com 72 2012 03 21