Г Д Титова Становление экономики экосистем направления научного

Г. Д. Титова Становление экономики экосистем: направления научного поиска и практического использования (одно из современных направлений развития «Экономики природопользования» , ведущей свой отсчет от Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, 1972) НИЦЭБ РАН. Семинар. 25. 04. 12

Основные этапы формирования политики и методологии ценностной оценки природного капитала Этап Решения ООН, международные нормативно-правовые акты, договора, соглашения, научное обоснование методов ценностной оценки природного капитала 1992– 1999 1992 – «Повестка дня на 21 век» , предписавшая государствам обязанность отражения реальной ценности природного капитала в системах принятия управленческих решений. 1997 – журнал Nature опубликовал результаты предварительной оценки стоимости услуг мировых природных экосистем, выполненные группой американских экспертов под руководством P. Костанца. 1997 -1999 – период острых дискуссий по результатам и методам оценки 2000 – 2005 2000 – начало работ по Оценке экосистем на пороге тысячелетия (ОЭПТ), инициированных Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. 2005 – Результаты ОЭПТ (6 отчетов): оценка и динамика состояния планетарных экосистем, операционные категории экосистем и их классификационная характеристика; уточнение перечня услуг и функций экосистем; установление роли ЭУ в разных областях деятельности и борьбе с бедностью; уточнение методов экономической оценки ЭУ и порядка практического использования ее результатов. 2000 -2006 – оценка услуг экосистем в рамках научных исследований в разных странах, включая Россию. Июнь 2007 – в Хайлингендамме (Германия) лидеры стран «Большой восьмерки» одобрили 2007 – по разработку проекта «Экономика экосистем и биоразнообразия – ТЕЕВ» , направленного на настоящее время выявление реальных выгод от услуг экосистем и биоразнообразия и оценку экономических потерь от их утраты. К 2010 году подготовлены 5 отчетов ТЕЕВ с рекомендациями для разного уровня принятия управленческих решений: от глобального до локального и бизнес-решений. Октябрь 2010 – Исторические решения 10 -ой Конференции стран-участниц Конвенции ООН по биоразнообразию в Нагое (Япония), ознаменовавшие переход к «зеленой» экономике. 2011 – использование ценностных оценок услуг экосистем в практической деятельности ряда крупных частных корпораций.

Понятие «природный капитал» • До 1990 -х ПК - это «совокупность природных ресурсов, стоимость которых измеряется на основе рыночных цен на сырье и товары» • После Конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992) - это «совокупность природных активов, предоставляющих человечеству природные ресурсы (сырье) и экологические услуги или услуги экосистем (ЭУ)» . • Новое понятийное определение ПК предполагает двойственную оценку ЭУ: тех, что продаются на рынке, - измерения производятся на основе рыночных цен. К тем же, что находятся вне зоны рыночных оценок (экстерналии - externalities), применяются иные ценностные оценки. • Цель экономической оценки - интернализация экстерналий (internalizing externalities), возникающих в процессе использования ресурсов природы. Философия оценки: управленцы разного уровня должны знать «цену» неучета в своих решениях истинной ценности природного капитала или «цену» своего бездействия (невежества).

Услуги экосистем (ЭУ) — это выгоды, которые люди получают от экосистем • • Включают: обеспечивающие услуги - пища, вода, сырье и т. д; регулирующие услуги - контроль наводнений, погоды, болезней и т. д. ; культурные услуги - природные красоты, духовные, рекреационные и культурные выгоды; поддерживающие услуги - первичная продуктивность, трофические связи, круговорот питательных веществ, способность к ассимиляции загрязнений и т. д.

Проявление экстерналий в природопользовании: расхождение частных и общественных оптимумов Цена сырья Неучтенная в рыночных товарах ценность природы (экстерналии – цена бездействия) Оптимум Общественный оптимум Социальные издержки Равновесие Рыночный оптимум Предложение (предельные частные издержки) Спрос (предельные частные выгоды)

Экономическая оценка услуг по типам планетарных экосистем (Costanza R. , et. al. 1997) Тип экосистемы Трлн. долл. США/год (курс 1994 г. ) Морские экосистемы в том числе: открытый океан устья морские плантации ( «водорослевые» луга) коралловые рифы шельф 21, 0 Наземные экосистемы в том числе: леса луга/степи водно-болотные угодья озера, реки 12, 3 Всего 8, 4 4, 1 3, 8 0, 4 4, 3 4, 7 1, 0 4, 9 1, 7 33, 3

Экономическая/денежная оценка функциональных услуг мировых природных экосистем (1997) Услуги экосистем Ценность, трлн. долл. США Почвообразование 17, 1 Рекреация 3, 0 Кругооборот азота 2, 3 Водооборот и водообеспечение 2, 3 Регуляция климата (температура и влажность) 1, 8 Местообитания 1, 4 Защита от наводнений и штормов 1, 1 Пища и сырье 0, 8 Генетические ресурсы 0, 8 Баланс атмосферного воздуха 0, 7 Опыление 0, 4 Другие услуги 1, 6 Общая ценность услуг экосистем 33, 3

Экологическая и «зеленая» экономика • Экологическая экономика (Ecological economics) и «зеленая» экономика (Green economics), — направления экономической науки, формирующиеся после Конференции ООН в Рио (1992) в рамках реализации концепции устойчивого развития и новых подходов к оценке природного капитала в экономике. • Экологическая экономика принципиально отличается от экономики природопользования (Environmental Eсоnomics), сформированной после Стокгольмской конференции ООН (1972), в основе которой лежит принцип «загрязнитель – платит» , компенсирующий не более 1/10 экономического ущерба окружающей среде от антропогенных воздействий.

Оценка экосистем на пороге тысячелетия (ОЭПТ) ООН, 2000 -2005

Темпы исчезновения видов (ООН. ОЭПТ, 2005) • Современные темпы утраты видов в 1000 раз превысили исторически сложившиеся естественные темпы. Ежегодно исчезают 20 -30 видов. • Если давление на планетарные экосистемы резко не снизится, темпы потерь биоразнообразия за последующие 50 лет могут в 10 раз превысить нынешние.

Изменение индекса «живая планета» с 1970 по 2005 гг. Индекс рассчитан как среднее из показателей численности животных в лесных, водных и морских экосистемах. 1970 – базовый год, индекс = 1. К 2005 общее снижение составило 30 %.

1. Морское рыболовство: уровень освоения рыбных запасов (% к итогу) (источник: FAO Fact File: http: //www. fao. org/fi/fifacts/newfact. asp) 2. Промысловые биоресурсы, находящихся в состоянии коллапса (уловы по факту и прогнозу сократились более чем на 90% от максимального уровня). В %% к общемировому улову (64 большие морские экосистемы)

Операционные категории экосистем (ООН. ОЭПТ, 2005) Категория Основное определение Пределы границ для картографирования Морские Океан, где главным воздействующим фактором является рыболовство Морские акватории с глубиной более 50 м Прибрежные Связующее звено между океаном и землей, простирается в море примерно до середины континентального шельфа и вглубь суши, вкл. территории, находящиеся под сильным влиянием близости океана Площадь между 50 м ниже среднего уровня моря и 50 м выше уровня высокого прилива или простираясь вглубь суши до расстояния 100 км от берега. Включает коралловые рифы, приливные зоны, дельты рек, прибрежную аквакультуру и сообщества водорослей Внутренние воды Постоянные водные объекты, расположенные вглубь от прибрежной зоны. Системы рек, озер, пойм, водохранилищ и заболоченных территорий, включая удаленные от моря источники минерализованной воды. Заболоченные территории включают категории, как внутренних, так и прибрежных вод Лесные Земли, на которых доминируют деревья, обычно использующиеся для производства древесины, заготовки дров и получения недревесных продуктов леса Лесной полог, состоящий, как минимум, из 40% растений всотой более 5 м. Признается существование других определений и границ, используемых ФАО. Включают временно вырубленные леса и плантации, но исключают фруктовые сады и леса с/х назначения, где основными продуктами являются продовольственные культуры Засушливые земли Земли, продуктивность которых ограничена водообеспечением, доминирующими пользователями являются крупные травоядные млекопитающие, включая домашний скот Засушливые земли, по Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, это земли, где годовое количество осадков меньше двух третей от потенциального суммарного испарения. От сухих субгумидных территорий (коэффициент варьирует в пределах 0, 50– 0, 65) до полузасушливых, засушливых и гиперзасушливых (коэффициент < 0, 05), за исключением полярных территорий. Засушливые земли включают возделываемые земли, лесные районы, кустарники, луга, саванны, полупустыни и настоящие пустыни Островные Земли, изолированные окружающей водой и имеющие более высокую долю побережья, чем районы, расположенные По определению Альянса малых островных государств

Операционные категории экосистем согласно «Оценке экосистем на пороге тысячелетия» (2005) • Морские (открытый океан, моря с глубины 50 м, часть континентального шельфа) • Прибрежные (дельты рек, сообщества водорослей, мангровые леса, коралловые рифы, приливные зоны и т. д. ) • • Внутренние воды Лесные Засушливые земли Островные Горные Полярные Культивируемые Городские системы

Понятие «ценность» Новое понятийное определение природного капитала предполагает двойственную оценку экологических услуг: для тех, что продаются на рынке, – измерения производятся по ценам рынка. К тем же, что находятся вне зоны рыночных оценок, применяются иные методы ценностной оценки. Ценность – это важность, значимость, полезность чеголибо. В отношении экологических услуг ценность выступает как природное свойство экосистемы или явления, связанного с ее здоровьем. Ценность – не синоним рыночной цены, хотя рыночная цена может использоваться для характеристики общей экономической ценности ЭУ. Вне контекста денежных оценок, это скорее качественная или количественная оценка тех свойств экосистем, которые невозможно измерить в денежном эквиваленте.

Принципиальная схема оценки общей экономической ценности услуг морских экосистем Рыночная стоимость продукции и услуг экосистемы: рыба, генетические ресурсы, водоросли, морские перевозки, углеводородное и минеральное сырье, экотуризм и т. д. Денежная оценка Количественная оценка Индикаторы уязвимости и здоровья экосистемы; целевые показатели, характеризующие ее текущее и будущее состояние; критерии совместимости видов морской деятельности и т. д. Качественная характеристика Общая экономическая ценность услуг морских экосистем, включая биоразнообразие Ранг и важность разных выгод от услуг экосистемы; описание последствий от их утраты; пробелы знаний; оценка рисков, угроз здоровью экосистемы, «цены» бездействия лиц, принимающих решения и т. д.

Назначение ценностных оценок экологических услуг состоит вовсе не в том чтобы «отражать» цены реального рынка или «приближаться» к ним. Из-за сложности денежной оценки это в принципе невозможно. Денежные оценки — лишь операциональные средства, которые могут быть полезными для решения некоторых конкретных задач и в определенных условиях. Лица, принимающие решения в природопользовании, должны осознать, что сегодня в техносфере всевластие рынка, где действует щадящий для загрязнителей окружающей среды принцип «загрязнитель – платит» . И пока это всевластие не будет ограничено, тенденции деградации экосистем сохранятся. Поэтому для защиты экосистем следует руководствоваться экологическим прагматизмом, не забывая, что экономические ценности относительны, они приходят и уходят, а ценность любой экосистемы, любого биологического вида – абсолютна. Главная цель ценностных оценок – не замена принятых методов оценки ущерба, а подкрепление их аргументами и доводами в защиту живой природы, которые бы были понятны лицам, принимающим решения, и удерживали их от опрометчивых шагов. (В. И. Данилов-Данильян, 2010)

В октябре 2010 года в Нагое (Япония) 10 -ая Конференция стран-участниц Конвенции ООН по биоразнообразию приняла исторические решения, ознаменовавшие повсеместный переход к «зеленой» экономике Переход означает радикальные перемены в философии и культуре мировой финансовой системы (банковское дело, кредиты, страхование, финансовые рынки, рынки квот природных ресурсов и т. д. ). Изменится стратегия и тактика инвестиций, что прервет доминирование краткосрочных ( «short-termism» ) вложений. На Конференции подписан Протокол по генетическим ресурсам, который устанавливает правила по их стоимостной оценке и распределению выгод от использования при создании новых лекарств, косметики и т. д. В странах, где эти ресурсы сохранились, выгоды могут исчисляться в млрд. долл.

При подготовке к Конференции в Нагое, было уточнено, что стоимость глобальных экстерналий в 2008 году составила порядка US$ 7 трлн. (11 % мирового ВВП), из них более трети относилась к деятельности 3 -х тысяч наиболее крупных компаний. Была уточнена и «цена» «позеленения» экономики, обеспечивающая экологически безопасное развитие. Для этого ежегодный уровень «зеленых» инвестиций на период до 2050 года должен постепенно возрастать от 1 до 2, 5 процентов от глобального ВВП. В настоящее время он намного ниже 1 процента. При этом подавляющую часть инвестиций планируется получить от частного сектора. Конференция в Нагое поставила перед бизнесом серьезную задачу – научиться измерять и учитывать в своей деятельности ценность использованных ЭУ, и рекомендовала в этих целях применять результаты исследований по экономике экосистем и биоразнообразия – TEEB (руководства по оценке), выполненных по инициативе ЮНЕП в 2008 -2010 гг. Некоторые из стран БРИКС, в частности, Бразилия и Индия, уже объявили о готовности к реализации рекомендаций TEEB на практике.

2011 год – 14 корпораций (Energias de Portugal; Eskom; Mondi; Rio Tinto; US BCSD; GHD; Holcim; Lafarge; Akzo. Nobel; Syngenta; Veolia Water; Weyerhaeuser; Eni; Hitachi) под контролем Всемирного Бизнес-Совета по устойчивому развитию (WBCSD, учрежден в 1992 году 200 -ми промышленными компаниями/ корпорациями) разработали «Руководство для оценки услуг экосистем корпорациями» и апробировали его при разработке стратегии развития. Результаты корпоративных оценок ЭУ обнадеживают. Из них следуют несколько важных выводов. Оценка ЭУ на уровне корпораций, как минимум: 1) меняет менталитет и поведение в отношении экологических проблем, как у руководителей корпораций и работающих в ней, так и у заинтересованных лиц вне корпораций; 2) повышает ответственность бизнеса перед обществом за состояние окружающей среды; 3) позволяет лучше понимать выгоды от применения оценки, которые заключаются не только в достижении оптимального соотношения социальных, экологических и финансовых итогов деятельности корпорации, но и в оправдании экологических наценок на продукцию; 4) поднимает престиж корпораций в обществе и на мировых рынках.

В мире формируется новая междисциплинарная область знаний – «Экономика морских экосистем» • • • Она включает: методологию и методы интегрированного управления морепользованием на основе экосистемных подходов; методологию и методы МПП; оценку видов морской деятельности по уровню их потенциальной конфликтности, совместимости/ несовместимости на морской акватории; правила размежевания несовместимых видов морской деятельности с позиций обеспечения экологической безопасности; принципы использования ГИС-технологий в МПП; методы применения ценностных оценок ЭУ в системе принятия решений по комплексному управлению морепользованием; классификацию услуг морских экосистем, формирование их качественных и количественных характеристик, пригодных для целей ценностной оценки и предъявления компенсационных претензий; критерии устойчивости разных видов морской деятельности; новую концепцию экологического долга с применением приемов его капитализации, а также использованием приемов дисконтирования для финансирования природоохранных программ. Перечисленные направления научного поиска можно решить только в рамках междисциплинарных исследований, начать которые следует с обоснования развернутой программы изысканий по формированию новой области знаний.

Вид морской деятельности и порядковый номер 1 2 3 4 5 6 7 8 █ – Совместимая деятельность Условные обозначения: 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 █ – Мало совместимая █ – Потенциальный деятельность конфликтная деятельность 1. Разведка недр █ █ █ █ █ 2. Добыча нефти и газа █ █ █ █ █ 3. Промышленное рыболовство █ █ █ █ █ 4. Аквакультура █ █ █ █ █ 5. Морская перевозка грузов █ █ █ █ █ 6. Танкерная перевозка нефти █ █ █ █ █ 7. Морской туризм █ █ █ █ █ 8. Снабжение морем █ █ █ █ █ 9. Порты и портовое хозяйство █ █ █ █ █ 10. Дноуглубительные работы █ █ █ █ █ 11. Прокладка трубопроводов, кабеля █ █ █ █ █ 12. Добыча песка и гравия █ █ █ █ █ 13. Размещение вооруженных сил █ █ █ █ █ 14. Морские заповедники █ █ █ █ █ 15. Морские парки █ █ █ █ █ 16. Акватории научн. исследований █ █ █ █ █ 17. Акватории культурн. наследия █ █ █ █ █ 18 Сохранение мор. млекопитающих █ █ █ █ █ 19. Сохранение морских птиц █ █ █ █ █ 20. Сохранение водных биоресурсов █ █ █ █ █

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

Глоссарий к докладу - 1 • • Движущая сила — любой природный или антропогенный фактор, который непосредственно или косвенно приводит к изменению в экосистеме. Социальные издержки и выгоды — издержки и выгоды, рассматриваемые с точки зрения общества в целом. Отличаются от понятия частных издержек и выгод более широкой трактовкой (должны учитываться все издержки, которые понес некоторый член общества, и все выгоды, которые он получил) и тем, что оцениваются на основе общественных альтернативных стоимостей, а не рыночных цен, если они различаются. Иногда называются «экономические издержки и выгоды» . Справедливость — справедливость с точки зрения прав, распределения и доступа. В зависимости от контекста это может относиться к природным ресурсам и, услугам экосистем. Ценность существования — ценность, которую люди приписывают знанию, что ресурс существует, даже если они никогда не используют прямо этот ресурс (также иногда известна как «ценность сохранения» или «пассивно используемая ценность» ). Частные издержки и выгоды — издержки и выгоды, как они непосредственно воспринимаются отдельными экономическими субъектами или группами с их точки зрения. (Внешние побочные эффекты, налагаемые на других, игнорируются). Издержки и выгоды измеряются в ценах, которые фактически уплачиваются или получаются группой, даже если эти цены сильно искажены. Иногда называются «финансовыми издержками и выгодами. Экосистема — это биологическая система, состоящая из сообщества живых организмов (биоценоз), среды их обитания (биотоп), системы связей, осуществляющей обмен веществом и энергией между ними. Экосистемная оценка — социальный процесс, посредством которого выводы науки, касающиеся причин экосистемных изменений, их последствий для благосостояния людей, менеджмента и сферы управления, предоставляются лицам, принимающим решения, для удовлетворения их потребностей в информации. Экосистемная граница — пространственное выделение экосистемы. Границы экосистемы, как правило, устанавливаются в местах скачкообразного изменения в распределении организмов, характеристик биофизических сред (типов почв, границ водосборных бассейнов и глубин водоемов) и пространственных взаимодействий (ареалов, характера миграции, потоков вещества).

Глоссарий к докладу - 2 • • • Экосистемная стабильность — набор признаков, характеризующих динамические свойства экосистемы. Экосистема считается стабильной, если она быстро возвращается в свое исходное состояние после возмущения (эластичность), демонстрирует низкую изменчивость во времени (постоянство) или не изменяется драматично перед лицом возмущения (сопротивляемость). Экосистемная функция — внутренне присущая характеристика экосистемы, связанная с совокупностью условий и процессов, посредством которых экосистема сохраняет свою целостность (таких как первичная продуктивность, трофические связи и биогеохимические циклы). ЭФ включают такие процессы, как разложение, круговорот питательных веществ и потоки питательных веществ и энергии. Экосистемное здоровье — степень стабильности и устойчивости функционирования экосистемы или экосистемных услуг, которая зависит от активности экосистемы и сохранения ее организационной автономности и эластичности во времени. ЭЗ содействует благосостоянию людей на основе устойчивого обеспечения экосистемных услуг и создания условий для здоровья людей. Экосистемные услуги — выгоды, которые люди получают от экосистем. Они включают обеспечивающие услуги, такие как пища и вода; регулирующие услуги, такие как контроль наводнений и болезней; культурные услуги, такие как духовные, рекреационные и культурные выгоды, и поддерживающие услуги, такие как круговорот питательных веществ, которые поддерживают условия жизни на Земле. Экосистемный подход — стратегия интегрированного управления землей, водой и живыми ресурсами, которая способствует их сохранению и устойчивому использованию на основе принципа справедливости. Экосистемный подход базируется на применении соответствующих научных методологий, сфокусированных на уровне биологических организмов, которые охватывают существенные структуру, процессы, функции и взаимодействия между организмами и окружающей их средой. Этот подход признает, что люди с их культурным разнообразием являются составляющим компонентом многих экосистем.

Понятие «экосистема» • Экосистема — это биологическая система, состоящая из сообщества живых организмов (биоценоз), среды их обитания (биотоп), системы связей, осуществляющей обмен веществом и энергией между ними. • Впервые определение экосистемы как совокупности живых организмов с их местообитанием было дано Артуром Тэнсли в 1935 году. По Тесли экосистема — это система физико-химикобиологических процессов (А. Тенсли, 1935 год). • Любое единство, включающее все организмы на данном участке и взаимодействующее с физической средой таким образом, что поток энергии создаёт чётко определённую трофическую структуру, видовое разнообразие и круговорот веществ (обмен веществами и энергией между биотической и абиотической частями) внутри системы, представляет собой экологическую систему, или экосистему (Юджин Одум, 1971). • Сообщество живых организмов вместе с неживой частью среды, в которой оно находится, и всеми разнообразными взаимодействиями называют экосистемой (Д. Ф. Оуэн). • Биогеоценоз (В. Н. Сукачёв, 1944) — взаимообусловленный комплекс живых и косных компонентов, связанных между собой обменом веществ и энергии.

Денежная оценка экосистемных услуг ООПТ (Тишков А. А. Институт географии РАН) - 1 Экосистемная услуга Методы оценки Удельная величина, руб. /га в год Климаторегулирующая Денежная оценка возможных потерь «урожая на корню» за счет действия климатических факторов (недостаток/избыток тепла и влаги), «недобор» прироста древесины в аномальные по климатическим условиям годы 30 -45 Водорегу лирующая Расчет снижения потерь стока при обезлесивании, осушке болот, распашке степей ( через затраты на компенсацию) 90 -150 Стабилизация состава атмосферы (СО 2 и др. ) Оценки объемов депонирования углерода с учетом возможной стоимости 1 тонны фиксируемого углерода (от 5 до 50 долларов США за 1 тонну); депонируется: леса до 1, 0 т/га в год, болота – 0, 6 т/га в год 90 - 1500 Почвозащитная Расчет затрат на работы по защите склонов от эрозии и рекультивации нарушенных земель и предотвращение риска эрозии – 0, 1 -2, 5% от страховой ∑ – из расчета, что в таковом нуждается 30% территории 150 -3750 Ассимиляционная Оценка через затраты на ликвидацию последствий загрязнения: создание геохимических «ловушек» , «разбавление» стоков до безопасного уровня и пр. ; базируется на определении издержек по достижению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения в последующий срок и стоимость промышленной очистки 20 -40

Денежная оценка экосистемных услуг ООПТ – 2 (Суммарный эффект существования российских федеральных ООПТ 45, 8 – 199, 2 млрд. руб. в год ) Биопродукционная Оценка через затраты на создание аналогичного уровня продукции при стоимости, например 1 га по нормативам: лесные культуры – 4 тыс. руб. (фактически – 3, 5 тыс. руб. ), содействие – 340 руб. (фактически – 90 руб. ). Для лесов - расчетный период – 60 лет, для травяных экосистем – 10 -15 лет. Биоресурсная Прямая оценка через стоимость «пространственно распределенных» ресурсов (дров, ягод, грибов, заготовок сена, лекарственных трав, охотничьей фауны, продуктов рыболовства и пр. ), изымаемых без последствий для природы Сохранение биоразнообразия Оценки через средние показатели удельных затрат на содержание ООПТ (среднее – 90 -100 руб. на 1 га в год) 90 Оздоровительные Расчеты через эффект снижения уровня заболеваемости и оплаты по больничным листам тех, кто выбирает отдых на ООПТ; показатель растет по мере роста числа рекреантов 2 -5 Рекреационные (коммерческое использование) Оценки с использованием среднего для ООПТ России современного дохода от рекреационной деятельности (за исключением Сочинского национального парка бюджет некоторых ООПТ на 60% состоит их зарабатываемых собственных средств) 50 -60 Гедонические (сущеествование и неиспользованание) Возможные расчеты через разницу стоимости земли и деревенских домов на территории рядом с ООПТ и вне ее, а также через «готовность платить» туристов, посетителей за вход на ООПТ, транспортн. затраты и пр. 180 Итого средообразующий эффект, экосистемные услуги, на 72 90 -150 882 -5745

Сравнение схем традиционного управления рыболовством и экосистемного управления Критерии Парадигма Традиционное управление Экосистемное управление - Ведомственно ориентированная - Вертикально интегрированная - Сфокусированная на целевых ресурсах промысла и рыночном спросе - Межсекторальная - Пространственно ориентированная. - Сфокусированная на сохранении сред обитания, биоразнообразия и целостности экосистем Цели Максимизация уловов и доходов на промысле Сохранение «желательного» состояния экосистемы (здоровья и целостности) Научный вклад - Формализованный (особенно в региональных комиссиях по рыболовству) - Часто ограничен защитой ведомственных интересов - Менее формализованный. Направлен не столько на эксплуатационные, сколько на экологические и социальные цели - Роль научн. ого обеспечения часто недостаточная, но более важная Принятие решений - Чаще всего по схеме «сверху-вниз» , под большим влиянием промышленного лобби - Слабый учет общественного мнения - Высоко вариабильное - Часто формируется под влиянием судебных решений и экологических неправительственных организаций Роль СМИ Исторически ограничена, но возрастает со временем по мере роста уровня браконьерства и истощения запасов Более высокая с момента зарождения идеи Управление региональными и глобальными органами Центральная роль принадлежит ФАО и региональным органам по управлению рыболовством Центральная роль отводится UNEP, международным соглашениям и конвенциям по использованию океанов и региональных морей Географический базис Процесс распределения биоресурсов и обязанностей на промысле в ИЭЗ прибрежных морей Последовательный переход к комплексному управлению ресурсами от участков в прибрежных морях до полной площади БМЭ Заинтересованные лица и политическая основа - Лица, заинтересованные в рыболовстве - Политическая основа – суженная, без учета вневедомственных интересов - Все общество - Политика, как правило, пользуется поддержкой малого (прибрежного) рыболовства Глобальный инструментарий Конвенция ООН по морскому праву (1982), Рамсарская Конвенция о водно-болотных угодьях У П Р А В Л Е Н И Е

Заявление о консенсусе по проблеме интегрированного управления морской деятельностью на основе экосистемных подходов (ЭП). Подписали 220 ученых из университетов и океанографических институтов США, 2005. Цель – информировать правительство, Сенат, СМИ, общественность о сути ЭП в управлении морепользованием и принципах его применения на практике. Управление на основе ЭП - это интегрированный подход к управлению морской деятельностью, который базируется на эколого-экономической оценке состояния всей экосистемы, включая человека. Цель управления на основе ЭП - поддержание экосистемы в здоровом, производительном и эластичном состоянии с тем, чтобы она могла обеспечить существующие и будущие потребности человека. Управление на основе ЭП отличается от действующих ведомственных подходов, которые сконцентрированы на единственном виде деятельности или угрозах, исходящих от этой деятельности. ЭП подход рассматривает совокупные воздействия различных секторов экономики. Управление на основе ЭП: • сосредоточено на экосистеме в установленных границах и воздействиях, затрагивающих ее; • концентрируется на сохранении здоровья, структуры, функций, услуг и ключевых процессов; • учитывает взаимосвязи видов в пределах экосистемы, признает важность взаимосвязей и взаимовлияния как между целевыми (используемыми для промысла), так и нецелевыми видами биоресурсов; • принимает во внимание взаимовлияния и взаимосвязи с другими экосистемами (воздушными, наземными и морскими); • строится с учетом предосторожных и адаптивных подходов к управлению, исходя из баланса экологических, социальных, экономических и институциональных перспектив устойчивого развития.