Функции рассуживания и политической коммуникации А Ю Сунгуров

Функции рассуживания и политической коммуникации А. Ю. Сунгуров Введение в специальность Лекция 6

Почему мы не используем слова «судебная функция? » n n n К сожалению, слово «суд» у нас ассоциируется со словами «осудить» , «присудить» и т. д. – т. е. с функцией «приговора» . Отсюда и тезис о том что у нас существует в основном КАРАТЕЛЬНОЕ правосудие Поэтому правильнее использовать непривычный для нас термин «Рассуживание»

Что такое «рассуживание» n n n Под «Рассуживанием» в рамках системного подхода понимается адаптация общих нормативных принципов (законов) к конкретной жизненной ситуации. Т. е. что-то ближе к нашим Арбитражным судам Когда две стороны считают, что закон на их стороне – и кто-то их должен рассудить. Это относится и с спору «гражданин – государство» ( в лице чиновника или нормотворческого органа) А также к спорам разных ветвей и органов власти

Наличие такой функции n n Позволяет гарантировать реальное разделение властей Осуществление демократических принципов И реализацию прав человека Однако ее реализация – очень непростое дело.

Какие же органы отвечают за функцию рассуживания? n n n Прежде всего, это – судебная система Но не только Сегодня это – Уполномоченные по правам человека Третейские суды Квазисудебные внутриведомственные органы И т. д.

Судебная власть n n n Исторически – сначала была в руках Короля (князя), однако затем постепенно отделилась и стала все более независимой В Новгородской Республике – Судебную власть осуществлял Князь, который НЕ ОБЛАДАЛ властью исполнительной, а «нанимался по договору» Все либеральные реформы в России затрагивали и судебную власть

Так, реформы Александра II n n n включали Великую судебную реформу 1864 года, подарившую России суд присяжных, независимых и несменяемых коронных судей, неизвестную дотоле свободную, талантливую адвокатуру, мировых судей. В условиях абсолютной монархии, по выражению одного из наиболее выдающихся юристов того времени, возникла "судебная республика".

Император Александр II

90 -годы ХХ века – Вторая либеральная судебная реформа n n Учреждение в России, на основе принципа разделения властей, самостоятельной и независимой судебной власти, отделенной от властей законодательной и исполнительной. Введение несменяемости судей как гарантии реальной независимости судей. Учреждение судебного контроля за исполнением Конституции законодательной и исполнительной властями и создание с этой целью Конституционного Суда. И т. д. (Б. Золотухин, С. Пашин)

Проблемы 2004 г. : n n n Судьи оказались независимы не только от власти, но и от общества Все судьи вышли из Советской системы Сохранился обвинительный укдон приговоров Сообщество стало избавляться от «белых ворон» пример С. Пашина. Суды присяжных отражают лющественное мнение, а оно далеко не всегда прогрессивно (дело Ульмана, чеченской террористки)

n n Пашин С. А. , род. 1962 г. , 1992 - 1995 - начальник отдела судебной реформы Администрации Президента РФ 1996 - 2001 - судья Московского городского суда С 2001 г. – профессор МИЭПП

Карательное и восстановительное правосудие n n n Задача Карательного правосудия – найти виновного и его достойно покарать Задача Восстановительного правосудия – восстановить мир в общине. Пример – общинный суд русской деревне «Прав то Петров, а жить им здесь!» Пример – драка соседей, работа на приусадебном участке Особая важность – для ювенальной юстиции

В странах Европы и США по мере развития демократии n n n Суд постепенно взял на себя и контрольную функцию по отношению к исполнительной власти А Конституционный суд- по отношению к власти законодательной В авторитарно-монархических странах функция «Государева контроля» Была возложена на институт Прокуратуры Он был введен в России Петром I в 1722 г. после неудачи с тайной службой фиксалов

Император Петр I

Указе Петра I "О должности Генерал-прокурора" n n «сей чин, яко око наше и стряпчий о делах государственных» . Прокуроры имели назначение выполнять роль "взыскателей наказания" и одновременно "защитников невинности". Первым Генерал-прокурором стал известный в истории России государственный деятель — П. И. Ягужинский.

n n n «Император понимал, что нужно создавать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями… Прокуратура создавалась в России как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющей от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями Правительствующего сената, других центральных и местных учреждений» О. Е. Кутафин. Предисловие к книге А. Г. Звягинцева и Ю. Г. Орлова «Око государево. Российские прокуроры, XVIII век. – М. : РОСПЭН, 1998, с. 6.

Из Информационного доклада Совета Европы n n n При вступлении в Совет Европы Россия обязалась провести реформу прокуратуры Прокуратура обладает полномочиями, которые в большинстве государств - членов Совета Европы переданы другим органам, например административным судам, институтам омбудсмана или судьям: проверка всех административных актов на предмет их законности, надзор за соблюдением прав человека и гражданских прав, функции надзора в местах лишения свободы и выдача ордеров на арест

Совет Европы, Страсбург Дворец прав человека, где расположен Суд по правам человека

n n Институт, главная функция которого заключается в том, чтобы выдвигать обвинение (например, в уголовном правонарушении) и который, следовательно, априори защищает интересы государства, не может одновременно противостоять государству; в равной степени учреждение, которое санкционирует арест того или иного лица, не может одновременно гарантировать ненарушение прав этого арестованного лица. Г-н Рудольф Биндиг, Германия, Эрнст Мюлеманн, Швейцария http: //nadzor. pk. ru/analit/show_a. php? id=154

Институт Омбудсмана n n n Достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан, осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений. Получил развитие в мире после 1960 -х гг Существует более чем в 100 стран мира

Институт Омбудсмана (в России Уполномоченного по правам человека) n n Это важнейший институт внесудебного рассмотрения жалоб и заявлений жителей, позволяющий не только исправить отдельные случаи несправедливости, но и выявлять «сбои» и недочеты в самом механизме власти, т. е. делать работу властных структур более эффективной и четкой.

7 -й Круглый стол УПЧ в Калининграде, март 2003 г.

Функция политической коммуникации n n n Реализуется прежде всего средствами массовой информации (СМИ) Но – также и Оборотом документов и информации в системе исполнительной власти Меньшие системы есть и в двух других властных ветвях Партии имеют свои системы информационного обмена Это же относится и неправительственным организациям

Информационные потоки n n n n Это своего рода «кровеносная и нервная системы» политической системы, как организма. Именно благодаря этой функции граждане, которым на самом деле принадлежит власть, Узнают, что и как сделали или - не сделали Избранные ими депутаты и президенты, либо назначенные этими депутатами и президентами государственные служащие И только обладая этой информацией Они смогут сделать осознанный выбор На следующих выборах

Поэтому свобода слова и независимые СМИ n n Справедливо считаются одной из главных основ демократического режима. А усиление авторитарных тенденций как правило начинается с наступления на независимые СМИ (пример – ситуация с НТВ) Во многих странах также существует практика действительно Общественного телевидения, Не зависимого ни от государства, ни от частных владельцев

Информация должна быть свободной, как тигр, но может оказаться и такой же опасной

Интернет как особый вид СМИ n n n Или это – «дневник, забытый на скамейке» ? Особенностью системы Интернет является ее распределенность в пространстве Интернет-сайты принципиально невозможно подвергать предварительной цензуре Их можно только уничтожить, «взломав» Иногда даже говорят о новой «Интернетреальности»

Для ответственных граждан Интернет является: n n Источником получения информации Важным каналом коммуникаций между ними, а также экспертами и исследователями Механизмом обеспечения открытости власти Каналом и формой общественного участия

В современной России Интернет был освоен n n n Прежде всего общественными, некоммерческими организациями, А уже только затем он понемногу входит в жизнь правительственных структур. При этом сохраняется вероятность Имитации общественного участия, в том числе и посредством Интернеттехнологий (Сморгунов Л. В. , 2004)

Концепция Электронного правительства n n n Позволяет приблизиться к формам реального общественного участия, Однако и здесь возможные имитационные технологии. Проблема также в том, что лишь малая часть населения России имеет доступ к Интернету Но это и способ адресоваться именно к ней (Объявление о конкурсе кадрового резерва было сделано С. Кириенко именно через Интернет)

С. В. Кариенко, полномочный Представитель Президента РФ в ПФО, выступает на Тольятинском диалоге, ноябрь 2002 г.

Судебная власть и СМИ n n В зеркале исследования СПб центра СТРАТЕГИЯ Общество и власть: пути взаимодействия Было опрошено около 350 респондентов из трех ветвей власти, СМИ, НПО, науки и т. д. более чем в 30 регионах России Срок - ноябрь 2001 – ноябрь 2002

n n n 10 - Власть поддерживает нормальную работу судов и прокуратуры, вмешиваясь только для объективного контроля 11 - Власть практически никакого влияния на суды и прокуратуру не оказывает 12 - Власть потворствует коррупции, оказывает давление на суды

n n n 16 - власть поддерживает правозащитную ориентацию и объективность СМИ 17 - Власть поддерживает только безопасную тематику, игнорируя критику 18 - Власть оказывает давление на СМИ, пытается использовать СМИ как свой «придаток»

Мы завершили краткое рассмотрение n n n Функций политической системы и ответственных за их выполнение институтов На следующей лекции мы начнем новый виток спирали в изучении мира политики И начнем мы его с концепции прав человека.

Мы коснулись сегодня таких имен, как: n n n Политологи: Леонид Владимирович Сморгунов Политические деятели: Император Александр II Император Петр I Рудольф Биндиг (Германия) Борис Золотухин Сергей Владиленович Кириенко Эрнст Мюлеманн (Швейцария) Сергей Пашин Петр Ягужинский

А пока – еще один вид Байкала. На этот раз – в тумане.