Функции и принципы МСУ Подзаголовок Местное самоуправление

Функции и принципы МСУ Подзаголовок

Местное самоуправление — это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Эта система представляет собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых реализуются принципы и функции местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления (собрания (сходы) граждан, обращения граждан, народная правотворческая инициатива, территориальное общественное самоуправление, другие формы), через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией по решению вопросов местного значения. Наличие выборных органов местного самоуправления является обязательным. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, и принимает решения коллегиально. В отдельных (малых) поселениях полномочия представительных органов местного самоуправления может осуществлять собрание (сход) граждан. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования (выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования), должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления, а также иные органы и должностные лица местного самоуправления.

Основы деятельности местного самоуправления. 1. Территориальная основа местного самоуправления - городские, сельские поселения и другие территории (города, посёлки, сёла, станицы, районы, округа и т. п. ), территории муниципальных образований устанавливаются с учётом исторических и иных местных традиций и могут быть изменены только с учётом мнения населения соответствующих территорий, при этом население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. 2. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования, финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. 3. Правовой основой местного самоуправления являются законодательство о местном самоуправлении (см. п. 2) и уставы муниципальных образований, которые принимаются представительными органами местного самоуправления или населением непосредственно и подлежат государственной регистрации.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, а также целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление. Местное самоуправление призвано обеспечить: потребности населения в различного рода услугах (в социально-культурной и иных сферах местной жизни); реализацию социальноэкономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц; оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т. д.

Функции местного самоуправления можно вывести из перечня вопросов местного значения: 1. Обеспечение участия населения в вопросах местного значения. 2. Управление муниципальной собственностью. 3. Обеспечение развития территории. 4. Охрана общественного порядка. 5. Защита интересов и прав местного самоуправления. 6. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Сущность местного самоуправления проявляется, прежде всего, в его принципах. Под принципами местного самоуправления понимаются основополагающие начала, руководящие идеи, лежащие в основе его организации и функционирования. Будучи закрепленными в законодательстве, принципы местного самоуправления приобретают правовой характер и защищаются государством. Принципы местного самоуправления - это совокупность основные начал и характеристик деятельности населения по решению вопросов местного значения в рамках местного самоуправления.

Виды принципов местного самоуправления: 1. Самостоятельность населения при решении вопросов местного значения 2. Обособленный характер органов местного самоуправления в системе органов государственной власти 3. Осуществление местного самоуправления на основе принципов демократии 4. Наличие определенной ответственности для должностных лиц и муниципальных служащих 5. Наличие гарантий местного самоуправления 6. Многообразие форм реализации местного самоуправления 7. Опора на законность и соблюдение прав человека и гражданина в деятельности местного самоуправления

В целях обеспечения единообразных правовых рамок организации и функционирования местного самоуправления в России как федеративном государстве устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Такие принципы закреплены в Конституции Российской Федерации (в ней на «принципиальном» - сущностном - уровне закрепляется местное самоуправление), а также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» . Само название закона ( «Об общих принципах. . . » ) предопределяет количество и содержание общих принципов местного самоуправления, то есть все нормы Федерального закона, содержащие правила организации местного самоуправления, являются общими принципами местного самоуправления. Многие общие принципы местного самоуправления конкретизируются в специальных нормативных правовых актах - федеральных законах, законах субъектов Федерации, уставах и иных нормативных правовых актах местного самоуправления. К подобного рода актам относятся, например, федеральные законы «О муниципальной службе в Российской Федерации» , «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» , законы Самарской области «О местном референдуме в Самарской области» , «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» и другие.

Принципы местного самоуправления также развиваются в комплексных нормативных правовых актах, регулирующих помимо местного самоуправления и другие общественные отношения. К ним относятся такие акты, как Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , Бюджетный, Налоговый, Градостроительный, Земельный кодексы и ряд других федеральных нормативных правовых актов, Закон Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» . Вместе с тем существует необходимость выделения группы основных принципов местного самоуправления, выражающих его главные сущностные характеристики и обеспечивающих сохранение местного самоуправления в качестве самостоятельной формы народовластия.