Функции государственного экологического управления 1) Создание системы органов

Функции государственного экологического управления 1) Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы - общие, специальные органы управления - уровни управления

Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды общие-специальные Федеральный § Уровни Региональный Местный

Правительство РФ Федеральное МВД Министерство природных МЧС агентство по ресурсов и экологии рыболовству Федеральное Федеральная Федеральное агентство по служба по агентство по лесного надзору в сфере экологическому, гидрометеорологи водных недропользован хозяйства природопользов технологическому и и мониторингу ресурсов ию ания и атомному окружающей среды надзору Администрация Алтайского края Управление Южно-Сибирское федеральной управление Управление Верхне- Департамент службы по Федеральной природных Обское Управлени лесного надзору в сфере службы по ресурсов бассейновое е по хозяйства по Управл природопользов экологическому, и охраны водное недрополь- Сибирскому ение ания по технологическому окружающе управление зованию по ФО Лесами Алтайскому краю и атомному й Федеральног Алтайскому (г. Алтайс надзору среды о агентства краю Новосибирск) кого Алтайского края водных Управление охотничьего края ресурсов хозяйства Алтайского края (Алтайкрайохотуправление) Межрайонные отделы экологического контроля: Администрация г. Барнаула Барнульский Заринский Бийский Отдел по охране Алейский окружающей среды Каменский г. Барнаула Славгородский Рубцовский

Функции государственного экологического управления 2) Подзаконное нормотворчество: распоряжения, постановления - не должны противоречить нормативным правовым актам

Функции государственного экологического управления 3) Координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды Пр. : Соглашение о взаимодействии Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды и Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 12 августа 2008 года

Функции государственного экологического управления 4) экологическое лицензирование; Пр. : «Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168. Пр. : Приказ Госкомэкологии РФ от 4 августа 1999 г. № 428 «О лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»

Функции государственного экологического управления § 5) экологическая сертификация; § Экологическая сертификация: § -обязательной § - добровольной. Элемент экологической сертификации: Экологическая маркировка

Функции государственного экологического управления 6) Экологическое нормирование ( ФЗ «ООС» , Гл 5 ст. 19 -31) I. Нормативы качества окружающей среды (ПДК + геохимический фон), II. Нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (ПДУ, ПНООЛР, ПДН ) III. государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды (ГОСТы по охране природы)

Функции государственного экологического управления 7) Экологическая экспертиза (Гл. 6, ст 33. ООС, ФЗ "Об экологической экспертизе» 1998) § Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и на человека.

Функции государственного экологического управления 8) Экологическое страхование (ФЗ «ООС» , ст. 18; "Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ» 1992) Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

Функции государственного экологического управления § 9) ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ (Гл. 11, ст. 65, 67, 68 «ООС» ) ВИДЫ КОНТРОЛЯ: государственный, производственный, общественный - учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; - контроль за использованием и охраной объектов природы; - разрешение в административном порядке споров между предпринимателями и государственными органами.

Функции государственного экологического управления 10) Экономический механизм Налоговое стимулирование как правовая основа государственного регулирования предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов (Налоговый кодекс РФ) Пр. : в первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие строительство объектов природоохранного назначения

2) Нормативно-правовая деятельность органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Классификация нормативно- правовой документации 1) Федеральные законы 2) Указы президента РФ 3) Нормативные документы Правительства РФ: постановления, распоряжения 4) Официальные документы МПРи. Э: приказы 5) Приказы Росприроднадзора и др. 6) Методические документы 7) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 8) Информация о результатах проверок 9) Статистическая информация 10) Государственные услуги

ХАРАКТЕРИСТИКИ нормативно-правовых актов ЗАКОН - первичность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения.

Классификация нормативно- правовой документации ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ Природно-ресурсные Экологические Водный кодекс ФЗ «Об охране окружающей среды» Земельный кодекс ФЗ «Об экологической экспертизе» Лесной кодекс ФЗ «Об особо охраняемых территориях» ФЗ «О недрах» и др. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.

ХАРАКТЕРИСТИКИ нормативно-правовых актов Указы Президента могут носить нормотворческий характер, следовательно, наряду с актами федеральных законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам

Указы Президента РФ § УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития § от 4 февраля 1994 г. § № 236 § В целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, а также руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, постановляю: § 1. Одобрить Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития согласно приложению. § 2. Правительству Российской Федерации: утвердить в 2 -месячный срок план действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994 − 1995 годы в качестве первого этапа реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития; разработать и внести в 1994 году на рассмотрение Президента Российской Федерации проект концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающей сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. § 3. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания. § Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

Нормативные документы Правительства РФ 1) Акты Правительства принимаются на основе закона 2) В актах Правительства завершается процесс конкретизации законов или указов Президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права - конкретность и формальную определенность

Нормативные документы Правительства РФ 1) Акты Правительства, носящие нормативный характер или имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений 2) ПОСТАНОВЛЕНИЯ отличаются от РАСПОРЯЖЕНИЙ общностью значения 3) РАСПОРЯЖЕНИЯ издаются по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию.

Нормативные документы Правительства РФ § 16 июня 2009 (14: 42)Постановление Правительства Российской Федерации от 22. 04. 2009 № 349 «Об утверждении Положения о разработке согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ» § ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § ПОСТАНОВЛЕНИЕ § от 22 апреля 2009 года N 349 § Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ § В соответствии со статьей 45 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ. 2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработать и утвердить до 1 декабря 2009 г. типовые правила использования водохранилищ. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 3054). § Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин

Подзаконное ведомственное правотворчество

Классификация нормативно- правовой документации 1) Официальные документы МПРи. Э и др. : приказы 2) Приказы Росприроднадзора и др. 3) Методические документы 4) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 5) Информация о результатах проверок 6) Статистическая информация 7) Государственные услуги 8) Проекты нормативно-правовых актов

Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами 1) Они уступают по юридической силе решениям Правительства 2) Носят отраслевой характер 3) Отличаются большим многообразием 4) Наиболее распространенными среди них являются приказы, решения коллегии, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения

Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами § ПРИКАЗ - имеет нормотворческое значение, выступает актом детализации постановления Правительства § Приказы и распоряжения, имеющие разовое распорядительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому нормативно-правовыми актами не являются

Нормативные документы ФС по надзору в сфере природопользования

§ Приказ МПР России от 27. 12. 2007 № 349 «Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23. 01. 2008 г. , регистрационный № 10991) § МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § ПРИКАЗ от 27 декабря 2007 г. N 349 § ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА ДАННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ЕГО ВЕДЕНИЯ § В соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1921), приказываю: Утвердить прилагаемый Порядок информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения. § Министр Ю. П. ТРУТНЕВ

Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами § Нормативные акты являются внутренними, т. е. регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятий и организаций. § Нормативные акты МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ

Правительство РФ МВД Министерство природных ресурсов и экологии МЧС Министерство с/х Федеральное агентство по рыболовству Федеральное Федеральная Федеральное агентство по Федеральное Федеральная служба по агентство надзору в сфере агентство по служба по гидрометеорологи лесного природопользов водных недропользован экологическому, и и мониторингу хозяйства ания ресурсов ию технологическому окружающей и атомному среды надзору Структура органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами 1) Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу 2) Они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. 3) На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации § УТВЕРЖДЕН § приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования § от . . 20 10 № 10 № § ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ § В СИЛУ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО § НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, § ПРИЗНАННЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ § РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕ НУЖДАЮЩИМИСЯ § В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ § 1. Акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации подлежат опубликованию в журнале «Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» и одновременно размещаются на официальном Интернет-сайте Росприроднадзора: http: //www. rpn. gov. ru. § 2. Опубликование в журнале «Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является официальной публикацией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. § 3. Акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Порядком, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. § 4. Организацию работы по опубликованию актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, а также контроль за правильностью и своевременностью опубликования этих актов и направление одного экземпляра издания, в котором они опубликованы, в Министерство юстиции Российской Федерации, осуществляет Управление делами и правового обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Классификация нормативно- правовой документации 1) Официальные документы МПРи. Э и др. : приказы 2) Приказы Росприроднадзора и др. 3) Методические документы 4) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 5) Информация о результатах проверок 6) Статистическая информация 7) Государственные услуги 8) Проекты нормативно-правовых актов

МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ § Учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России (по списку) § Письмо № 09 -46/7839 от 04. 08 § § В целях реализации мероприятий, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации, изданными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12. 05. 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» , а также в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14. 07. 2008 г. № 02 -14 -071964 «О порядке проведения реорганизационных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12. 05. 2008 г. № 724» (далее – письмо № 1964), Департамент экономики и финансов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды) сообщает следующее. 1. Учреждениям, находящимся в ведении Минприроды в срок до 07 августа 2008 г. открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства по новой подчиненности (по главе 051). Получателям бюджетных средств третьего уровня (филиалы) открыть лицевые счета в срок до 15 августа 2008 г. В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации для открытия лицевых счетов бюджетным учреждениям необходимо представить: • копию учредительного документа; • копию документа о государственной регистрации; • копию свидетельства налогового органа о постановке на учет;

Схема размещения и численность территориальных органов Росприроднадзора ( по состоянию на 01. 2010) (Утверждена приказом Минприроды России от 19. 01. 2010 № 10) Сибирский федеральный округ Департамент Росприроднадзора по Сибирскому 1 г. Новосибирск 107 федеральному округу Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и 2 г. Барнаул 88 Республике Алтай 3 Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия г. Улан-Удэ 50 4 Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю г. Красноярск 127 5 Управление Росприроднадзора по Иркутской области г. Иркутск 80 6 Управление Росприроднадзора по Кемеровской области г. Кемерово 64 7 Управление Росприроднадзора по Омской области г. Омск 50 8 Управление Росприроднадзора по Томской области г. Томск 50 9 Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю г. Чита 56 10 Управление Росприроднадзора по Республике Тыва г. Кызыл 23 11 Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия г. Абакан 47 ИТОГО: 742

Государственные услуги § Выдача разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ § Выдача разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ § Выдача разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ

Государственные услуги

Государственные услуги

Статистическая информация

Статистическая информация

Информация о результатах проверок § Управление Росприроднадзора по Калининградской области § Начатые проверки: § федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов: нет; § государственный земельный контроль: ООО «Айсберг Аква» (г. Калининград), ООО «Кенигсберг Трейдинг» (г. Зеленоградск). § Продолжающиеся проверки: § федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов: ООО «Калининградский мясоперерабатывающий завод «Балтпроммясо» (г. Калининград); § государственный земельный контроль: нет. § Проведенные проверки: нет. § Запланированные проверки: нет. § Административная работа: нет.

ДРУГИЕ СОГЛАШЕНИЯ В Вене подписан Меморандум «О взаимопонимании между Росприроднадзором и ЮНИДО» 12 февраля 2010 года в штаб квартире Организации Объединенных Наций по Промышленному Развитию (ЮНИДО) в Вене был подписан Меморандум «О взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ЮНИДО. Подписание Меморандума дает возможность: - долгосрочного трансграничного сотрудничества в области охраны природы, - снижения сбросов и выбросов вредных веществ, - сбережения естественных экосистем. Например, представляется возможность осуществить проект по созданию технологических линий переработки углеводородного сырья, промышленных отходов в полезную продукцию, тепловую и электрическую энергию. При координирующей роли ЮНИДО данный проект может приобретает международный статус, что позволит привлечь в Россию передовые технологии, отработать схемы их продвижения, что в целом будет способствовать внедрению в нашей стране идей «зеленой промышленности» .