Скачать презентацию Функции формы и методы государственного управления Управленческая Скачать презентацию Функции формы и методы государственного управления Управленческая

93d73c29aabe32d1bc6febe857cd04a6.ppt

  • Количество слайдов: 31

Функции, формы и методы государственного управления Функции, формы и методы государственного управления

Управленческая цепочка цель Задачи функция (подцели) метод форма Управленческая цепочка цель Задачи функция (подцели) метод форма

Цели и задачи (подцели) диплом 1 курс-4 курс абитура Цели и задачи (подцели) диплом 1 курс-4 курс абитура

Функции государственного управления Функции государства Функции управления Функции органа исполнительной власти Функции должностного лица Функции государственного управления Функции государства Функции управления Функции органа исполнительной власти Функции должностного лица (служащего)

Идеология административной реформы (2003 -2012) • Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) Идеология административной реформы (2003 -2012) • Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система • Идеология «разгосударствления» власти • Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих) Электронное правительство 5

Функции – центральное понятие административной реформы l l l 1 этап реформы – анализ Функции – центральное понятие административной реформы l l l 1 этап реформы – анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ результат – реорганизация системы и структуры ОИВ 2 этап – бюджетная реформа (финансирование под функции и результаты), реформа госслужбы, сокращение «административных барьеров» , сокращение сферы государственного контроля

Функции – центр административной реформы (продолжение) l l l 2 этап реформы – оптимизация Функции – центр административной реформы (продолжение) l l l 2 этап реформы – оптимизация функций по управлению государственным имуществом Аутсорсинг Передача функций саморегулируемым организациям

Третий этап административной реформы «Электронное правительство» . Принцип «одного окна» - МФЦУ Саморегулируемые организации Третий этап административной реформы «Электронное правительство» . Принцип «одного окна» - МФЦУ Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и надзора Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений

Современный этап административной реформы l l Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 N Современный этап административной реформы l l Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 N 1021 -р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» 9

Виды функций органов исполнительной власти l l l Функции по выработке государственной политики в Виды функций органов исполнительной власти l l l Функции по выработке государственной политики в сфере деятельности Функции правового регулирования Функции государственного контроля и надзора Функции по управлению государственным имуществом Функции предоставления государственных услуг

Основные представления о категории «публичная услуга» l l оказание публичных услуг – это государственная Основные представления о категории «публичная услуга» l l оказание публичных услуг – это государственная функция наряду с правотворческой, правоприменительной, координационной, контрольной и др. ; предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно-надзорных полномочий; оказание услуг в строгом смысле осуществляется в горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организация – как ее потребитель; государство может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права.

Зарубежные концепции публичных услуг Концепция «сервисного государства» l зависимость граждан в удовлетворении своих элементарных Зарубежные концепции публичных услуг Концепция «сервисного государства» l зависимость граждан в удовлетворении своих элементарных потребностей от публичного управления и от услуг, предоставляемых субъектами публичного управления; l государство осуществляет не только властнораспорядительную деятельность, но и предоставляет населению услуги; l государство рассматривается как «предприятие, предоставляющее населению публичные услуги» ; l высокие ожидания граждан на получение услуг со стороны государства, граждане оценивают государство с точки зрения предоставления хорошего «сервиса» , услуг высокого качества.

Правовые основы предоставления публичных услуг в РФ l l l Указ Президента РФ от Правовые основы предоставления публичных услуг в РФ l l l Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 с изменениями от 20. 05. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - впервые нормативно предусмотрена функция по оказанию государственных услуг; Положения о федеральных агентствах; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах - одной из основных целей административной реформы предусматривает повышение качества и доступности государственных услуг. ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФЦП «Электронная Россия» 2010 -2013 Концепция долгосрочной целевой программы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы»

Определение государственной услуги (ФЗ 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ) Государственная услуга, предоставляемая федеральным Определение государственной услуги (ФЗ 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ) Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов РФ это деятельность по реализации функций соответствующего органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Методы государственного управления l l Организационно-правовые способы (средства) осуществления функций ОИВ для реализации целей Методы государственного управления l l Организационно-правовые способы (средства) осуществления функций ОИВ для реализации целей и достижения поставленных задач Критерии выбора методов: эффективность Допустимость (с точки зрения законности и этичности)

Виды методов государственного управления l l l Общие и специальные Универсальные (убеждение и принуждение, Виды методов государственного управления l l l Общие и специальные Универсальные (убеждение и принуждение, стимулирование) Командные и стимуляционные (административные и экономические) Внешненаправленные и внутриорганизационные Программно-целевой метод (метод проектной деятельности) Метод экономико-правовых экспериментов

Формы государственноуправленческой деятельности Правовые формы: l Издание НПА; l Принятие ИПА; l Совершение юридически Формы государственноуправленческой деятельности Правовые формы: l Издание НПА; l Принятие ИПА; l Совершение юридически значимых действий; l Заключение административных договоров. Иные формы: l Организационные действия (совещания, семинары, планёрки и др. ); l Материально-технические операции (копирование, перевозка и др. ).

Определение правового акта государственного управления Основанное на законе одностороннее, юридически -властное волеизъявление субъекта, осуществляющего Определение правового акта государственного управления Основанное на законе одностороннее, юридически -властное волеизъявление субъекта, осуществляющего государственное управление, направленное на создание норм административного права или возникновениеизменение-прекращение административных правоотношений.

Характерные черты ПАГУ l l l Юридическая форма управленческого решения; Официальный характер; Подзаконный характер; Характерные черты ПАГУ l l l Юридическая форма управленческого решения; Официальный характер; Подзаконный характер; Односторонний характер; Порождает юридические последствия; Императивный характер.

Виды ПАГУ По юридическим свойствам По направленности внешние внутриорганизационные По самостоятельности вступления в силу Виды ПАГУ По юридическим свойствам По направленности внешние внутриорганизационные По самостоятельности вступления в силу нормативные индивидуальные самостоятельные требующие утверждения

Формы актов ОИВ l l l постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы ФОИВ; указы Формы актов ОИВ l l l постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы ФОИВ; указы и распоряжения ВДЛ субъектов РФ; постановления и распоряжения ВОИВ субъектов РФ; приказы ОИВ субъектов РФ.

Юридические свойства ПАГУ Нормативные акты: Индивидуальные акты: l Содержат предписания общеобязательные субъективных прав и Юридические свойства ПАГУ Нормативные акты: Индивидуальные акты: l Содержат предписания общеобязательные субъективных прав и правила поведения; юридических обязанностей; l Распространяются на неопределённый круг лиц; l Распространяются на определённых в акте лиц; l Регулируют типичные общественные отношения; l Регулируют конкретные отношения; l Рассчитаны на неоднократное применение. l Рассчитаны на однократное применение.

Требования к ПАГУ Законность целесообразность грамотность Требования к ПАГУ Законность целесообразность грамотность

Правила законности ПАГУ 1. 2. 3. 4. Содержание: акт должен соответствовать актам более высокой Правила законности ПАГУ 1. 2. 3. 4. Содержание: акт должен соответствовать актам более высокой юридической силы; Субъект: акт должен быть издан уполномоченным органом (лицом); Форма: акт должен быть принят в установленной форме; Процедура: акт должен быть принят в установленном порядке.

Дефектные акты Дефектный акт – тот акт, который не соответствует требованиям. Виды: l. Незаконные Дефектные акты Дефектный акт – тот акт, который не соответствует требованиям. Виды: l. Незаконные акты; l. Нецелесообразные акты.

Способы обеспечения законности l. Общий контроль; l. Судебный контроль; l. Прокурорский надзор. Контроль – Способы обеспечения законности l. Общий контроль; l. Судебный контроль; l. Прокурорский надзор. Контроль – проверка соответствия фактического состояния заданному.

Судебное оспаривание актов Лицо вправе оспорить решение, действие (бездействие), если: lнарушены права и свободы; Судебное оспаривание актов Лицо вправе оспорить решение, действие (бездействие), если: lнарушены права и свободы; lсозданы препятствия осуществлению прав и свобод; lнезаконно возложена обязанность или назначена ответственность.

Акты в функциональном смысле Акты ГУ могут издавать не только органы исполнительной власти, но Акты в функциональном смысле Акты ГУ могут издавать не только органы исполнительной власти, но и иные субъекты, осуществляющие государственное управление. Это акты осуществления делегированных полномочий: -органами местного самоуправления - саморегулируемыми организациями -Юридическими лицами (аутсорсинг).

Решение – обобщающее понятие Решениями считаются все акты, этот термин относится к содержанию волеизъявления. Решение – обобщающее понятие Решениями считаются все акты, этот термин относится к содержанию волеизъявления. решение может не оформляться в виде акта, а быть выражено в устном волеизъявлении (например, замечание), или может быть выражено в виде действия (например, жест регулировщика).

Виды актов управления по объему полномочий органа l l l дискреционные, принимаемыми в условиях Виды актов управления по объему полномочий органа l l l дискреционные, принимаемыми в условиях свободного усмотрения акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий акты «связанной администрации» , принимаемые при отсутствии возможности выбора

Решение суда по незаконному акту l Признание акта недействующим; l Восстановление права; l Определение Решение суда по незаконному акту l Признание акта недействующим; l Восстановление права; l Определение ответственности органа и служащего.