Функции формы и методы государственного управления Управленческая

Функции, формы и методы государственного управления

Управленческая цепочка цель Задачи функция (подцели) метод форма

Цели и задачи (подцели) диплом 1 курс-4 курс абитура

Функции государственного управления Функции государства Функции управления Функции органа исполнительной власти Функции должностного лица (служащего)

Идеология административной реформы (2003 -2012) • Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада, Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система • Идеология «разгосударствления» власти • Предоставление независимым государственным агентствам свободы действий по распоряжению государственными ресурсами Передача в частные руки функций государственных органов (если это более успешно) – аутсорсинг Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация на достижение конкретных результатов, конкуренция за ресурсы, конкурсно-контрактная система найма служащих) Электронное правительство 5

Функции – центральное понятие административной реформы l l l 1 этап реформы – анализ и оптимизация функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ результат – реорганизация системы и структуры ОИВ 2 этап – бюджетная реформа (финансирование под функции и результаты), реформа госслужбы, сокращение «административных барьеров» , сокращение сферы государственного контроля

Функции – центр административной реформы (продолжение) l l l 2 этап реформы – оптимизация функций по управлению государственным имуществом Аутсорсинг Передача функций саморегулируемым организациям

Третий этап административной реформы «Электронное правительство» . Принцип «одного окна» - МФЦУ Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и надзора Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Изменение правового статуса государственных и муниципальных учреждений

Современный этап административной реформы l l Распоряжение Правительства РФ от 10. 06. 2011 N 1021 -р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» 9

Основные представления о категории «публичная услуга» l l оказание публичных услуг – это государственная функция наряду с правотворческой, правоприменительной, координационной, контрольной и др. ; предоставление публичных услуг является деятельностью, отличной от реализации властных, прежде всего контрольно-надзорных полномочий; оказание услуг в строгом смысле осуществляется в горизонтальных отношениях, где публичный субъект выступает как поставщик услуги, а гражданин или организация – как ее потребитель; государство может передать производство и предоставление публичных услуг лицам частного права.

Зарубежные концепции публичных услуг Концепция «сервисного государства» l зависимость граждан в удовлетворении своих элементарных потребностей от публичного управления и от услуг, предоставляемых субъектами публичного управления; l государство осуществляет не только властнораспорядительную деятельность, но и предоставляет населению услуги; l государство рассматривается как «предприятие, предоставляющее населению публичные услуги» ; l высокие ожидания граждан на получение услуг со стороны государства, граждане оценивают государство с точки зрения предоставления хорошего «сервиса» , услуг высокого качества.

Правовые основы предоставления публичных услуг в РФ l l l Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 с изменениями от 20. 05. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» - впервые нормативно предусмотрена функция по оказанию государственных услуг; Положения о федеральных агентствах; Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 -2008 годах - одной из основных целей административной реформы предусматривает повышение качества и доступности государственных услуг. ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФЦП «Электронная Россия» 2010 -2013 Концепция долгосрочной целевой программы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы»

Определение государственной услуги (ФЗ 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ) Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов РФ это деятельность по реализации функций соответствующего органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Методы государственного управления l l Организационно-правовые способы (средства) осуществления функций ОИВ для реализации целей и достижения поставленных задач Критерии выбора методов: эффективность Допустимость (с точки зрения законности и этичности)

Виды методов государственного управления l l l Общие и специальные Универсальные (убеждение и принуждение, стимулирование) Командные и стимуляционные (административные и экономические) Внешненаправленные и внутриорганизационные Программно-целевой метод (метод проектной деятельности) Метод экономико-правовых экспериментов

Формы государственноуправленческой деятельности Правовые формы: l Издание НПА; l Принятие ИПА; l Совершение юридически значимых действий; l Заключение административных договоров. Иные формы: l Организационные действия (совещания, семинары, планёрки и др. ); l Материально-технические операции (копирование, перевозка и др. ).

Определение правового акта государственного управления Основанное на законе одностороннее, юридически -властное волеизъявление субъекта, осуществляющего государственное управление, направленное на создание норм административного права или возникновениеизменение-прекращение административных правоотношений.

Характерные черты ПАГУ l l l Юридическая форма управленческого решения; Официальный характер; Подзаконный характер; Односторонний характер; Порождает юридические последствия; Императивный характер.

Виды ПАГУ По юридическим свойствам По направленности внешние внутриорганизационные По самостоятельности вступления в силу нормативные индивидуальные самостоятельные требующие утверждения

Формы актов ОИВ l l l постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы ФОИВ; указы и распоряжения ВДЛ субъектов РФ; постановления и распоряжения ВОИВ субъектов РФ; приказы ОИВ субъектов РФ.

Юридические свойства ПАГУ Нормативные акты: Индивидуальные акты: l Содержат предписания общеобязательные субъективных прав и правила поведения; юридических обязанностей; l Распространяются на неопределённый круг лиц; l Распространяются на определённых в акте лиц; l Регулируют типичные общественные отношения; l Регулируют конкретные отношения; l Рассчитаны на неоднократное применение. l Рассчитаны на однократное применение.

Требования к ПАГУ Законность целесообразность грамотность

Правила законности ПАГУ 1. 2. 3. 4. Содержание: акт должен соответствовать актам более высокой юридической силы; Субъект: акт должен быть издан уполномоченным органом (лицом); Форма: акт должен быть принят в установленной форме; Процедура: акт должен быть принят в установленном порядке.

Дефектные акты Дефектный акт – тот акт, который не соответствует требованиям. Виды: l. Незаконные акты; l. Нецелесообразные акты.

Способы обеспечения законности l. Общий контроль; l. Судебный контроль; l. Прокурорский надзор. Контроль – проверка соответствия фактического состояния заданному.

Судебное оспаривание актов Лицо вправе оспорить решение, действие (бездействие), если: lнарушены права и свободы; lсозданы препятствия осуществлению прав и свобод; lнезаконно возложена обязанность или назначена ответственность.

Акты в функциональном смысле Акты ГУ могут издавать не только органы исполнительной власти, но и иные субъекты, осуществляющие государственное управление. Это акты осуществления делегированных полномочий: -органами местного самоуправления - саморегулируемыми организациями -Юридическими лицами (аутсорсинг).

Решение – обобщающее понятие Решениями считаются все акты, этот термин относится к содержанию волеизъявления. решение может не оформляться в виде акта, а быть выражено в устном волеизъявлении (например, замечание), или может быть выражено в виде действия (например, жест регулировщика).

Виды актов управления по объему полномочий органа l l l дискреционные, принимаемыми в условиях свободного усмотрения акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий акты «связанной администрации» , принимаемые при отсутствии возможности выбора

Решение суда по незаконному акту l Признание акта недействующим; l Восстановление права; l Определение ответственности органа и служащего.