Forschungs- und Innovationsstrategien für intelligente Spezialisierung (RIS³) Astrid Mechel Referentin Referat F. 2 – Deutschland und Niederlande GD Regionalpolitik und Stadtentwicklung Kohäsions -politik
Übersicht: Politischer Kontext Forschungs- und Innovationsstrategien für intelligente Spezialisierung (RIS 3): q Warum ? q Wer ? q Wie ? FAQ's Kohäsions -politik
Politischer Kontext Kohäsions -politik
Zukunft der Kohäsionspolitik 2014 -2020 Vorschläge der Kommission Oktober 2011: - Kohäsionspolitik (EFRE, KF & ESF) sollen zur Erreichung der Europa 2020 Ziele für intelligentes, nachhaltiges und inklusives Wachstum beitragen - Konsistenz mit nationalen Reformprogrammen - Thematische Konzentration zur Maximierung der Wirkung von Investitionen: Fokus auf Forschung und Innovation im EFRE - Konditionalitäten zur Gewährleistung effektiver Implementierung, z. B. Forschungs- und Innovationsstrategien für intelligente Spezialisierung (RIS 3). Kohäsions -politik
Europäische Struktur-und Investitionsfonds 2014 -2020 Ziel ist es, einen wesentlichen, messbaren und sichtbaren Beitrag zur EUROPA 2020 -Strategie für intelligentes, nachhaltiges und inklusives Wachstum zu leisten!
Ein faires System für alle Regionen der EU (Simulation der Fördergebiete) BIP/Kopf* < 75% EU Durchschnitt 75 -90% > 90% *index EU 27=100 3 Kategorien von Regionen Wenig entwickelte Regionen Übergangsregionen Entwickelte Regionen Kanaren Madeira Guyana Réunion Guadeloupe/ Martinique Azoren Malta Regional GDP figures: 2006 -07 -08 GNI figures: 2007 -08 -09 © Euro. Geographics Association for the administrative boundaries Kohäsions -politik
intelligent nachhaltig inklusiv Europa 2020 Thematische Ziele 1. Forschung und Innovation 2. Informations- und Kommunikationstechnologien 3. Wettbewerbsfähigkeit von kleinen und mittleren Unternehmen (KMU) 4. Wechsel zu einer CO 2 -armen Wirtschaft 5. Anpassung an den Klimawandel, Risikomanagement und Prävention 6. Umweltschutz und Ressourceneffizienz 7. Nachhaltiger Transport und Beseitigung von Engpässen bei großer Netzwerkinfrastruktur 8. Beschäftigung und Unterstützung von Arbeitsmobilität 9. Soziale Eingliederung und Reduktion von Armut 10. Bildung, Fähigkeiten und lebenslanges Lernen 11. Erhöhte institutionelle Kapazitäten und Effektivität der öffentlichen Verwaltung Kohäsions -politik
Konzentration der EFRE Investitionen zur Maximierung ihrer Wirkung Forschung und Innovation Wettbewerbsfähigkeit von KMUs Energieeffizienz und erneuerbare Energie Entwickelte und Übergangsregionen Wenig entwickelte Regionen Flexibilität (unterschiedliche Regionen haben unterschiedliche Bedürfnisse) Spezielle Regelungen für frühere Konvergenzregionen Kohäsions -politik
Warum RIS 3 und was ist sie? Kohäsions -politik
Kohäsionspolitik 2007 -2013: Problem: • € 86 Mrd. für Innovation • • ? t k fe f E • • • Kohäsions -politik Fehlende Interaktion zwischen Regierungsebenen und Ressorts Strategien ohne Außenperspektive & Verdoppelung Fehlen von kritischer Masse … oder Gleichgültigkeit ggü. KM Maßnahmen nur für F&E und Kapazitätsbildung und nicht für Nachfragestimulierung/Marktzugang Fokus auf Modethemen & Prestigeprojekte Fokus auf vorhandene Industrien und nicht auf entstehende Sektoren und Dienstleistungen See: Regional Innovation Monitor www. rim-europa. eu
Was ist intelligente Spezialisierung? = evidenzbasiert unter Berücksichtigung aller Stärken und Probleme einer Region, inkl. Außenperspektive / interner / globaler Markt (kritische Masse? Möglichkeiten? Exzellenz? Kooperation? Wertschöpfungskette? ) = Differenzierung: SWOT Analyse (alle Arten von Assets), Wettbewerbsvorteile, Potenziale für Exzellenz, Möglichkeiten = Konzentration von Ressourcen auf Prioritäten, Probleme und zentrale Bedürfnisse (kein = keine Top-Down Entscheidung, sondern Gießkannenprinzip, kein “picking the winners”, Ja dynamischer /unternehmerischer zu Entdeckungsprozess der die Schlüsselakteure katalysierten Investitionen) um eine gemeinsame Vision vereint = Ortsbasierte wirtschaftliche Transformation: Verjüngung traditioneller Sektoren durch hohe Werschöpfungsaktivitäten, quer-sektorale Verbindungen, neue Marktnichen = Alle Formen von Innovation – nicht nur durch Insourcing und Verbreitung neuer Technologie getriebene Technologien anstelle der "Wiedererfindung des Rades"; = Ökosysteme für Innovation: Umfeld = Mobilisierung von Investitionsynergien quer durch verschiedene Ressorts und Regierungsebenen (EU-national-regional) schaffen das den Wandel unterstützt unf effiziente Institutionen Kohäsions -politik
Was ist eine RIS 3? = Integrierte Agenda für ortsbezogene wirtschaftliche Transformation, Stärkung von F&E & Innovation, zunehmender Zugang zu ICT und seinem Gebrauch ≠ operationelle Programme Um die ex-ante Konditionalitäten zu erreichen (EFRE und ELER): üBasiert auf der SWOT Analyse (inkl. ICT) üKonzentriert Ressourcen auf eine limitierte Anzahl an Prioritäten üErmutigt private Investitionen in F&E üMonitoring und Überprüfungssystem üKapitel über digitales Wachstum: Balance zwischen Unterstützung der Nachfrage und dem Angebot an ICT Technologien; Ziele "e-"(z. B. e-government, e-health, …) + abgeleitet von den NRPs: nationaler mehrjähriger Plan zur Budgetierung und Prioritisierung von Investitionen verbunden mit den Kohäsions Prioritäten der EU. -politik
Wer bereitet die RIS 3 vor? Die Akteure in einem Innovationssystem: “Wissensdreieck" & “Dreifach- / Vierfachhelix" ØUnternehmen (KMUs, Mikro-, Groß-, Industrie & DL, kreative Industrien, etc. . . ), einschließlich Schlüsselinnovatoren ØForschungszentren, Universitäten ØClusterinitiative, Unternehmensnetzwerke. . . ØNROs, Konsumenten / Nutzer. . . ØRegionale Entwicklungsagenturen, Gründerzentren. . . ØNationale Behörden und/oder regionale (von unterschiedlichen Ressorts: Wirtschaft, Forschung, Bildung, Umwelt, Soziales. . . ) Verwaltungsbehörden. . . SIE! Kohäsions -politik
Wie entwickelt man eine RIS 3? Kohäsions -politik
RIS 3 ist ein Prozess … von «unternehmerischer Entdeckung» Was brauchen Sie? Clients Markets Cooperation Money (value chains) Enterprises Research Knowledge Technologies Creativity Talents Kohäsions -politik Services Mit wem soll man kooperieren? Wer sind Ihre Kunden/ Märkte / Mitbewerber? Gibt es eine kritische Masse/Exzellenz? See: http: //www. oecd. org/document/20/0, 3746, en_2649_ 34413_44924372_1_1, 00. html
Intelligente Spezialisierungsplattform Gestartet 2011 um Mitgliedsstaaten und Regionen in derem Entwicklungsprozess für RIS³ zu unterstützen: • Mit Sitz im IPTS (Institute for Prospective Technological Studies) in Sevilla • Gemanaged von einem Team von Repräsentaten der Generaldirektionen der Europäischen Kommission (REGIO, EMPL, RTD, ENTR, EAC, INFSO, SANCO, CLIMA, AGRI and JRC) • Unterstützt von einer Gruppe an “high level” Experten und Repräsentanten von Netzwerken und Organisationen Kohäsions -politik 16
Intelligente Spezialisierungsplattform Angebotene Services: • Website: http: //s 3 platform. jrc. europa. eu/home • Leitfaden für den Entwicklungsprozess einer RIS 3, analytische Unterstützung • Organisiert “Begutachtung" (Peer Reviews) von nationalen / regionalen Strategien • Konferenzen, Arbeitsgruppen, Trainings …
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RIS 3 ist ein Prozess … … zur Identifizierung von Bereichen zur Spezialisierung / Wirtschafts- / Strukturwandel Was soll vermieden werden ? ØFehlen einer kritischen Masse / Exzellenz ØFehlen von Zukunftsperspektiven ØFehlen von Mobilisierung / einer gemeinsamen Vision der Akteure ØAnsicht anderer Regionen (“peer-reviews") ØEvaluierung von Strategien / vorherige Experimentierung (Checkliste) … Ohne das Rad neu zu erfinden! Kohäsions -politik
Schritte zur Entwicklung einer RIS 3 Schritt 1: Analyse von regionalen Potenzialen für innovationsbetriebene Differenzierung Schritt 2: RIS 3 Design und Führung – versichern Teilnahme & Ownership (1) Analysis (2) Process (6) Schritt 3: Ausarbeitung einer allumfassenden Vision für die Zukunft der Region Schritt 4: Auswahl der Prioritäten der RIS 3 + Definition von Zielen Schritt 5: Definition eines kohärenten Maßnahmenmix, Roadmaps und Aktionsplan Schritt 6: Integration von Monitoring- und Evaluierungsmechanismus Monitoring RIS 3 (5) Policy mix (3) Vision (4) Priorities Kohäsions -politik
Fragen für die RIS 3 Analyse 1. Basiert die Strategie auf einer angebrachten Miteinbeziehung der Interessensvertreter? Wie unterstützt sie den unternehmerischen Entdeckungsprozess zur Austestung neuer möglicher Bereiche? 2. Ist sie evidenzbasiert? Wie wurden Stärken und zukünftige Aktivitäten identifiziert? 3. Setzt die Strategie innovations- und wissensbasierte Entwicklungsprioritäten? Wie wurden potenzielle Bereiche für zukünftige Aktivitäten identifiziert? Wie unterstützt sie die Aufwertung existierender Aktivitäten? 4. Identifiziert sie angebrachte Aktionen? Wie gut ist der Maßnahmenmix? 5. Ist sie nach außen gerichtet und wie fördert sie eine kritische Masse / Potenzial? 6. Produziert sie Synergien zwischen verschiedenen Maßnahmen- und Finanzierungsquellen? (inkl. Horizon 2020) 7. Setzt die Strategie erreichbare Ziele und misst Fortschritt? Wie unterstützt sie den Prozess des “policy learning” und der Anpassung? 8. Kann die Strategie als regionale Forschungs- und Innovationsstrategie für intelligente Spezialisierung im Sinne der Verordnung betrachtet werden? Welche Empfehlung kann gemacht werden um die Strategie zu verbessern? Kohäsions -politik
FAQs Oft gestellte Fragen Kohäsions -politik
Was bedeutet "Spezialisierung" eigentlich? Was bedeutet es NICHT: • Individuelle Branchen / Technologien / einzelne Unternehmen auswählen • Nur statistisch erfasste Stärken & Potenziale beachten (rückwärts schauend) • Nach innen gerichteter Blick • 7 Jahre lang nichts an den Spezialisierungsfeldern ändern Kohäsions -politik
Was bedeutet "Spezialisierung" eigentlich? Spezialisierung ist: Anders sein & selektiv sein! • Vermeidung von Verdopplung und Zersplitterung angesichts knapper öffentlicher Mittel. Vertiefung eines Binnenmarktes durch "offene Innovation" und interregionale Zusammenarbeit über die gesamte EU hinweg. • Gegensatz zum "Gießkannenprinzip": Auswahl der F&I Maßnahmen mit dem höchsten Potential für wissensbasierte Spill-overs, damit indirekt weitere Teile der Wirtschaft etwas davon haben (z. B. Schlüsseltechnologien zur Anwendung bringen) • Ziel ist die Veränderung der bestehenden Wirtschaftsstrukturen durch F&I, um in der Globalisierung zu bestehen und einen höheren Mehrwert zu erzielen: • • • "Related-variety": traditionelle Sektoren modernisieren / verjüngen durch neue Technologien und Querverbindungen zu anderen Sektoren = Die Mischung macht's Neue Sektoren (emerging sectors) unterstützen, nicht die alte Lobbys / üblichen Kunden bedienen Prozess der unternehmerischen Entdeckung der Spezialisierungsfelder: mit Unternehmen und anderen Innovationsakteuren reden + unternehmerisch denken: Marktperspektive, vorausschauend, risikobereit, Anpassung Kohäsions -politik
FAQ zu RIS 3 • Wer überprüft die Erfüllung der RIS 3 ex-ante. Konditionalitäten? 1. Mitgliedstaat (Bundesregierung), 2. Kommission • Was tun, wenn gewählte Spezialisierungen / Prioritäten sich als nicht ideal herausstellen oder Maßnahmenmix nicht stimmt? Den unternehmerische Entdeckerprozess neu aufzunehmen um RIS 3 zu korrigieren, ggf. ist OP umprogrammieren; Risiko begrenzen durch solide Analyse und experimentelle Maßnahmen • … kann ein RIS 3 Maßnahmen beinhalten, die nicht vom ESIF finanziert werden? Ja, soll sogar! Kohäsions -politik
Synergien mit Horizon 2020 und COSME Chancen: Harmonisierung des Rechtsrahmens z. B. bzgl. Kosten + Europa 2020 Ziele und Themen ü Strukturfonds: • • Möglichkeit der Kombination von SF und anderen EU Mitteln (Art 55(8)) Fu. I Strategien für intelligente Spezialisierung: Innovationsakteure, Grenzüberschreitende SF-Investitionen, z. B. in Forschungsinfrastrukturen (Art. 60(2), 87, . . ) Gem. Strategischer Rahmen – Synergien durch Aufbau von Fu. I Kapazitäten, Innovation in Unternehmen, Innovationsökosysteme (Cluster …) ü Horizon 2020: Überbrückung der Forschungs- und Innovationskluft & neue Instrumente: • • • Exzellenzzentren mit weniger entwickelten Regionen zusammenbringen Partnerschaften durch Personalaustausch, fachliche Beratung Verleihung von Auszeichnungen für Exzellenz an Einrichtungen, die internationalen Standards entsprechen • Einrichtung von EFR-Lehrstühlen an Einrichtungen mit Potenzial für Exzellenz • Zugang zu internationalen Netzen • Forschungsagenden durch Industrie entwickeln (Partnerschaften) • KMU Instrument; öffentliche Beschaffung; Finanzinstrumente; Marie-Curie? ü COSME: Enterprise Europe Network, Cluster, KMU-Internationalisierung, Finanzinstrumente
Information • Vorschläge für die Strukturfonds 2014 -2020: http: //ec. europa. eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en. cfm • RIS 3 factsheet: http: //ec. europa. eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/smart_specialisatio n_de. pdf • S 3 Plattform: http: //ipts. jrc. europa. eu/activities/research-andinnovation/s 3 platform. cfm - Teilnahme kostenlos! • RIS 3 Leitfaden: http: //s 3 platform. jrc. europa. eu/s 3 pguide • Cohesion policy: Strategic report 2012 -2013 on the implementation of the current round of programmes 2007 -2013 (April 2013) http: //ec. europa. eu/regional_policy/how/policy/strategic_report_en. cfm Kohäsions -politik
Thematische Leitfäden q Inkubatoren q Universitäten & Regionale Entwicklung q Service innovation (ENTR) q Creative industries (EAC) q Green growth q Entrepreneurial mind-set (ENTR) q Social innovation Soon available: ► Clusters in less developed regions ► Public procurement for innovation ► Synergies Horizon 2020–ESI funds ► SME innovation http: //s 3 platform. jrc. europa. eu/guides
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