ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И РАЗНОВИДНОСТИ. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО, ЕГО ОСОБЕННОСТИ И РАЗНОВИДНОСТИ ( СИММЕТРИЧНАЯ, НЕСИММЕТРИЧНАЯ ФЕДЕРАЦИИ И ДР. ). КОНФЕДЕРАЦИЯ. СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ. Орлова Юлия, 1 курс, 7 -я группа
ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА — СПОСОБ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВА ИЛИ ГОСУДАРСТВ, ОБРАЗУЮЩИХ СОЮЗ. ОПРЕДЕЛЯЕТ ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ ГОСУДАРСТВА, ДЕЛЕНИЕ ЕГО НА СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ (ТЕРРИТОРИИ) И ПРИНЦИПЫ ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СОБОЙ. Классификация форм территориального устройства: • Унитарное государство • Федерация • Конфедерация Они отличаются друг от друга по вопросу разделения полномочий и долей собираемых налогов между центром и периферией, т. е. между столицей, республикой (областью, краем) и городом (районом).
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО ИМЕЕТ ЕДИНУЮ КОНСТИТУЦИЮ, ТЕРРИТОРИЮ, ЕДИНОЕ ГРАЖДАНСТВО, У АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ОТСУТСТВУЕТ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ. ВМЕСТЕ С ТЕМ, ВСЕ УНИТАРНЫЕ ГОСУДАРСТВА ВЕСЬМА СВОЕОБРАЗНЫ. УСЛОВНО ИХ РАЗДЕЛЯЮТ НА ТРИ ГРУППЫ. • Первая группа - это государства с централизованной системой управления, в которой местные органы власти являются продолжением центральных, не имеют никакой самостоятельности и реализуют принятые «центром» решения (например: Ирландия, Люксембург, Португалия). • Вторую группу составляют частично децентрализованные государства, в которых территориальные единицы (земли, провинции и пр. ) обладают автономией, имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но на политику центральных правительств они оказывают ограниченное влияние (например: Италия, Испания, Франция). • Третья группа государств - полуцентрализованные государства. В государствах этой группы местные органы власти пользуются значительной самостоятельностью в таких областях, как здравоохранение, образование, охрана общественного порядка, строительство, коммунальные службы. ( например: Великобритания, Нидерланды).
В простом унитарном государстве существует только административное деление ( например: Польша). В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний ( например: Великобритания, Франция и пр. ). Автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения. Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО - ЭТО ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, В СТРУКТУРУ КОТОРОЙ ПОМИМО ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ ВХОДЯТ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, ОБЛАДАЮЩИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ВКЛЮЧАЮЩЕЙ, В ЧАСТНОСТИ, СОБСТВЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, СУДЕБНУЮ И НАЛОГОВУЮ СИСТЕМЫ. Критериями федерализма являются: • единая государственная политика и контроль правительства над всеми территориями, входящими в федерацию; • исключительное право федеративного правительства на проведение внешней политики; • возможность субъектов федерации иметь свои конституции, которые не должны противоречить федеральной.
По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют: • Симметричные • Aсимметричные Симметричная федерация - федерация, в основу устройства которой положено полное равноправие субъектов федерации, однородных по природе и равных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название, одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса. Федерации могут «эволюционировать» из симметричных в асимметричные ( например: США, Германия). Симметричными федерациями являются: Австрия, Германия и США. Асимметричная федерация — федерация, которая характеризуется разностатусностью субъектов. Асимметричными федерациями являются: Индия, Танзания, Бразилия, Канада.
Субъект Федерации Субъектом федерации называется государственное образование в составе федерации. Каждое федеративное государство включает в себя субъекты федерации. Они могут называться по-разному: штаты (США, Индия), провинции (Аргентина, Пакистан), земли (Австрия, Германия), кантоны (Швейцария) и др.
По особенностям формирования федерации выделяют: • территориальные • национальные • смешанные (комбинированные) Так, при формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (Германия, США). В национальных, соответственно, по национальному признаку (СССР, Чехословакия, Югославия). Смешанные федерации включают в себя формирование по двум предыдущим признакам вместе ( Россия). Федерации, созданные по территориальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), считают более «жизнеспособными» , чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Советский Союз, Югославия).
По степени централизации федерации делятся на: • централизованные (Аргентина, Индия, Россия, Япония) • децентрализованные (Швейцария, США)
КОНФЕДЕРАЦИЯ - ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ПРИ КОТОРОЙ ГОСУДАРСТВА, ОБРАЗУЮЩИЕ КОНФЕДЕРАЦИЮ, ПОЛНОСТЬЮ СОХРАНЯЮТ СВОЮ НЕЗАВИСИМОСТЬ, ИМЕЮТ СОБСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ. ВМЕСТЕ С ТЕМ ОНИ СОЗДАЮТ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ ОРГАНЫ ДЛЯ КООРДИНАЦИИ ДЕЙСТВИЙ В ОПРЕДЕЛЁННЫХ ЦЕЛЯХ (ВОЕННЫЕ, ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ). Конфедерация выступает как форма союза государств, сохраняющих суверенитет в полном объеме. Такое государственное устройство в настоящее время нигде не существует, хотя и делались попытки создания конфедераций, например, между Россией и Белоруссией, а также в Западной Европе.
Так, считается, Европейский Союз на данный момент ближе всего к статусы конфедерации. • в Европейском Союзе уже существует в безналичном обращении единая валюта; • границы внутри Союза несколько лет открыты, отсутствует таможенный и визовой контроль. Но всё же о создании конфедерации говорить рано. На разных этапах истории образовывались конфедерации, но после своего непродолжительного существования они распадались, либо обретали федеративную форму государственного устройства. По сути, совмещая в себе черты как междyнаpодно-пpавовой, так и государственной организации, она под воздействием ряда причин теряет равновесие, необходимое для ее сохранения.
• • • Конфедерации существовали в США (1776 -1787), в Германии (1815 -1867) и в некоторых других странах. Эта форма государственного объединения непрочна, поэтому либо развивается в федерацию ( как в случае США) либо распадается после достижения поставленных целей. Элементы конфедерации присутствуют в Европейском Союзе. В нем функционируют надгосударственные органы с немалыми полномочиями, координируется политика, имеется общее экономическое пространство. К таким объединениям можно также отнести СНГ, Союз России и Белоруссии.
Признаки, характерные для этой формы государственного устройства: • • • Договорная форма образования конфедерации. Свобода выхода из конфедерации. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее ( то есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия). В конфедерацию образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения. В конфедерации отсутствует союзное гражданство.
Спасибо за внимание
Скачать презентацию ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО ЕГО ОСОБЕННОСТИ И
Формы террит. устр-ва.pptx